周 榮

（中共畢節(jié)市委黨校，貴州 畢節(jié) 551700）

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也指出，鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是關鍵。在此背景下，區(qū)域經濟的發(fā)展和趕超，不僅取決于是否制定和實施了科學的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，還取決于是否精準地選擇了適合本地區(qū)發(fā)展的主導產業(yè)。對于貴州這樣一個農村人口比重大，第一產業(yè)發(fā)展緩慢的省份來說，發(fā)展具有地域性的特色農業(yè)就顯得尤為重要。貴州是我國三大夏秋蔬菜優(yōu)勢主產區(qū)——云貴高原蔬菜生產重點省份之一。從貴州省9個市州蔬菜產業(yè)發(fā)展的實際情況來看，無論是種植面積還是產量產值，畢節(jié)市蔬菜產業(yè)的發(fā)展在全省都處于第一梯隊。蔬菜產業(yè)既是畢節(jié)市的基礎產業(yè)，也是優(yōu)勢產業(yè)。尤其是近年來，在農村產業(yè)革命和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策引導下，畢節(jié)市成功建成了多條蔬菜產業(yè)示范帶，一批特色蔬菜產業(yè)基地逐步建成，初步實現(xiàn)了蔬菜生產的標準化、規(guī)?；⑻厣?。如大方辣椒產業(yè)示范帶、赫章食用菌產業(yè)示范帶、金沙香蔥產業(yè)示范帶、七星關白蘿卜產業(yè)示范帶、威寧“三白”產業(yè)示范帶等。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年，畢節(jié)市的七星關、威寧、大方、納雍等蔬菜生產重點區(qū)縣，絕大部分農民從事蔬菜生產所獲得的收入占其年人均純收入的73%。然而，隨著我國居民消費結構的升級和外部市場的競爭加劇，畢節(jié)市蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展的短板和瓶頸也逐漸顯露出來。如蔬菜產業(yè)基礎設施落后、種苗自主研發(fā)培育能力不強、比較效益下滑等等。本文旨在探討目前畢節(jié)市蔬菜產業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，在此基礎上，提出推進貴州蔬菜產業(yè)發(fā)展的路徑選擇。

一、畢節(jié)市蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蔬菜產業(yè)作為畢節(jié)市農村產業(yè)革命重點產業(yè)，也是畢節(jié)市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的12個優(yōu)勢特色主導產業(yè)之一。經過幾年的發(fā)展，畢節(jié)市一些縣區(qū)的蔬菜基地已成為貴州省乃至粵港澳大灣區(qū)重要的綠色蔬菜商品供應基地。2019年，全市蔬菜種植面積達406.99萬畝，占全省蔬菜種植面積2153.40萬畝的18.90%，同比增長1.9%；產量達387.1萬噸，占全省蔬菜總產量2735.44萬噸的14.15%，同比增長7.2%；蔬菜產值達127.83億元，占全省蔬菜總產值806億元的15.86%。人均消費蔬菜253公斤，全市市級以上龍頭企業(yè)達370家，農民合作社共計15597家，家庭農場專業(yè)大戶759家。參與蔬菜產業(yè)發(fā)展國有平臺公司18家，發(fā)展蔬菜基地6.99萬畝，占全市標準化蔬菜基地的13.98%。全市蔬菜無公害產地認定223萬畝，無公害農產品221個。①《2019年畢節(jié)市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2020年6月14日）和《2019年貴州省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2020年04月10日）

（一）種植規(guī)模擴大，社會產業(yè)資本投入增加

截止到2020年4月底，全市完成蔬菜種植121.23萬畝 ，產量124.64萬噸。其中，白菜完成種植20.41萬畝，產量43.39萬噸；甘藍（蓮花白、花菜）完成種植11.54萬畝，產量13.88萬噸；蘿卜完成種植3.65萬畝，產量26.72萬噸；香蔥（大蔥）完成種植4.17萬畝，產量2.27萬噸；南瓜完成種植33.5萬畝；其他蔬菜（瓜豆、茄果、萵筍、速生葉菜等）完成種植47.96萬畝，產量38.38萬噸。2017年—2020年6月，各縣區(qū)蔬萊產業(yè)發(fā)展累計投入各項資金21.55億元，其中，財政資金投入2.5億元，綠色產業(yè)扶貧投資基金投放0.5億元，原脫貧攻堅投資基金扶貧產業(yè)子基金3億元，社會資金投入15.55億元，年均增幅達16.9%。②根據(jù)畢節(jié)市各縣區(qū)相關部門提供數(shù)據(jù)核算

（二）標準化蔬菜基地建設步伐加快

隨著蔬菜產業(yè)化經營水平的提高，畢節(jié)市標準化設施蔬菜基地建設步伐進一步加快。2020年全市按照“市場所需、本地適宜”原則，通過招商引資引進農業(yè)發(fā)展企業(yè)，建設連片農產品種植基地，建成171個達標以上壩區(qū)，平均畝產值超過8500元。引進和培育龍頭企業(yè)，著力打造一批設施化、標準化、商品化的農產品生產基地。全市已建成國家農業(yè)科技示范園區(qū)1個，獲得粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地認證7個，農產品生產企業(yè)17家，農特產品21個，面積達1.4萬畝。

二、畢節(jié)市蔬菜產業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）基礎設施落后，財政投入不足

畢節(jié)市是典型的喀斯特地質地貌，耕地破碎貧瘠。全市現(xiàn)有耕地中，山地、緩坡占80%以上，偏酸性土壤占64%以上，土層薄，保水保肥能力差，農業(yè)基礎設施建設成本高，導致農業(yè)基礎設施建設滯后?！笆濉币詠?，縱向上看，畢節(jié)市蔬菜基礎設施大幅改善，但是橫向上看，與全省其他市州相比，總體還處于落后地位。一是灌溉設施落后。畢節(jié)市蔬菜產業(yè)基地涉及10個縣（區(qū)），2020年規(guī)劃建設標準化基地面積50萬畝。覆蓋范圍廣、面積大，由于資金投入缺口大、排灌設施的建設成本較高而難以達到普及覆蓋，全市各縣區(qū)普遍存在水源稀缺、灌溉設施不能全覆蓋的情況?！昂的芄唷衬芘拧钡乃O施不配套成為畢節(jié)市蔬菜產業(yè)發(fā)展的一大制約因素。如威寧縣最遠的壩區(qū)離水源點相距12公里，田間道路通達度和道路基礎設施配套率只有40%，嚴重制約了當?shù)厥卟水a業(yè)的發(fā)展。全市設施蔬菜大棚絕大部分位于地勢較低的壩區(qū)，由于缺少大型排灌設備，遇到洪澇災害根本無法種植。二是冷鏈物流供需不匹配。冷鏈設施對于蔬萊產業(yè)發(fā)展的“打冷”收儲、長距離運輸、擴大銷售半徑等具有重要作用。從調研情況看，冷鏈設施區(qū)域布局不合理，“缺口大”與“吃不飽”問題同時并存。如威寧縣一個1400畝蔬菜基地，配有4個冷庫，庫容1000立方米，日常使用2個，其余2個經?？罩?。而某縣一個500畝標準化蔬菜基地，由于沒有配套冷鏈物流設施，2019年一車價值6萬元的蔬菜，通過普通方式運到沿海某批發(fā)市場時已經全部腐爛，加上來回的交通運輸和人力成本，直接經濟損失7萬元。三是蔬菜產業(yè)財政投入不足，蔬菜產業(yè)發(fā)展涉及的資金要素供求矛盾仍然突出。盡管中央和貴州省各級財政逐年加大了對蔬菜產業(yè)的投入，但由于畢節(jié)市縣兩級地方財力薄弱，總體投入有限?！懂吂?jié)市蔬菜產業(yè)脫貧攻堅三年行動方案2017-2019》提出，分三年累計投入8億元資金，實施生產設施配套、技術推廣應用、質量安全、主體和品牌培育“四項工程”。其中生產設施配套工程投入4.66億元，技術推廣應用工程投入2.04億元，質量安全工程投入300萬元，主體和品牌培育投入1.27元，這對于整個畢節(jié)市蔬菜產業(yè)發(fā)展所需的資金來說，投入與需求矛盾十分突出。即使這樣，根據(jù)方案分解到各縣區(qū)的目標任務，一些縣區(qū)還是難以完成，個別地方由于政府扶持獎補政策不能及時兌現(xiàn)，導致部分基地農資投入困難。

（二）經營主體組織松散，融資能力差

全市參與蔬菜產業(yè)發(fā)展的種植企業(yè)中，除了實力較強的個別龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和蔬菜種植大戶外，大部分種植企業(yè)、合作社散、小、弱，發(fā)展資金不足、管理水平不高、市場開拓能力不強， 良種良法配套、農機農藝融合、農藥規(guī)范使用等田間管理環(huán)節(jié)短板明顯。目前，全市從事蔬菜產業(yè)龍頭企業(yè)只有31家，占全市龍頭企業(yè)總數(shù)的8.37%，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)23家，縣級龍頭企業(yè)4家。從事蔬菜生產的合作社只有1148家，占全市合作社總數(shù)的7.36%。由于蔬菜產業(yè)投資受各種不確定因素的影響，往往面臨一些潛在的風險，從而使投資主體實際投資和預期收益相偏離，導致投資風險增加［1］。因此，盡管各級政府給予了很多優(yōu)惠政策，也很難引進那些國家級龍頭企業(yè)。而落地的各類經營主體因缺乏20%自有資本金，無法滿足金融機構相關擔保貸款條件，融資十分困難。部分蔬菜企業(yè)由于無固定資產抵押、已建成的配套基礎設施產權不明等原因，政策性保險和政策性擔保量小面窄。

（三）人力資本匱乏，服務質量和水平參差不齊

蔬菜產業(yè)雖然是一個勞動密集型產業(yè)，但是對從業(yè)者綜合素質有一定的要求。從業(yè)者缺乏一定技能，在蔬菜清洗、分揀、包裝等方面操作不規(guī)范，產品便難以達到市場要求。畢節(jié)市農村勞動力整體教育水平較低，從事蔬菜種植的農民年齡普遍偏大，自我約束和組織能力不強。調研發(fā)現(xiàn)，蔬菜基地務工的多是50至65歲老人、婦女，初中以下文化程度的勞動力占60%左右，勞動技能差、勞動效率不高，在具體的操作過程中隨意性大，責任意識不強，使產品很難達到市場需要的嚴格標準。同時，現(xiàn)代蔬菜產業(yè)的發(fā)展是建立在科技進步基礎之上的，由于畢節(jié)市蔬菜經營者生產技術落后，科技推廣體系不完善，蔬菜推廣過程中必要的試驗示范環(huán)節(jié)無法開展，不僅影響了新品種新技術的應用，也制約了蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展。全市蔬菜種植系統(tǒng)專業(yè)技術人員不足500人（含管理人員和技術人員）。其中具有初級職稱以上的農技人員僅140人。全市216名科技特派員中，蔬菜科技特派員不足30人。調研發(fā)現(xiàn)，由于工資待遇、工作環(huán)境等因素，近年來蔬菜學專業(yè)畢業(yè)生流失嚴重，不愿從事本專業(yè)工作成為一種趨勢。如某縣一個農技站在編在崗4人，但真正能從事蔬菜等農技服務就2人，而且還要兼顧合作社的管理事務，根本無法滿足2萬畝蔬菜核心基地的技術指導和服務需求。與此同時，一些基層農技干部引領發(fā)展的能力較弱，科技人員素質、能力與發(fā)展要求不適應；蔬菜生產科技含量不高，體制機制不健全，科技人員作用發(fā)揮不充分，服務質量有待進一步提高。

（四）主導產業(yè)趨同，產品同質化現(xiàn)象嚴重

調研發(fā)現(xiàn)，各縣蔬菜基地主要集中在發(fā)展“三白”、南瓜、香蔥、食用菌等蔬菜品種方面。從全市的角度看，這有助于增加主要產業(yè)和產品的規(guī)模效應，各地是產業(yè)合作的伙伴，但從縣區(qū)的角度看，產業(yè)和產品趨同使各縣區(qū)成了蔬菜市場的競爭對手，客觀上導致了蔬菜市場的惡性競爭 。特別是對一些農業(yè)產業(yè)化發(fā)展起步較晚、產品市場發(fā)展較慢、區(qū)位劣勢明顯的縣區(qū)來說，在蔬菜產業(yè)發(fā)展進程中將面臨巨大的市場競爭壓力。同時，多年來，由于受觀念、資金、交通等多種因素制約，加上土地流轉比例不高，畢節(jié)市蔬菜產業(yè)比較粗放，“小、散、亂”的特征較為突出，蔬菜單品“一三輪車有、一卡車沒有”或者“大而不強、多而不優(yōu)”。 全市成規(guī)模的產業(yè)帶較少，產業(yè)發(fā)展鏈條短，蔬菜加工轉化率不高，沒有形成良性的蔬菜加工產業(yè)鏈，一二三產融合發(fā)展總體水平較低。所調研的10個縣區(qū)中，500畝以上大壩目前發(fā)展規(guī)模化蔬菜基地130個，種植面積9.76萬畝，僅占全部蔬菜種植面積400萬畝的2.44%。蔬菜的零星化種植情況還比較普遍，整體規(guī)模效益還比較低。據(jù)調度匯總數(shù)據(jù)，全市500畝以上坡度低于6度的壩區(qū)中，只有部分流轉進行規(guī)?；N植，大部分土地仍然集中在農戶手上，以自主經營為主或以不能破壞田埂為由不配合流轉，使得集中連片土地不能形成標準化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，“化整為零”的碎片化、散亂弱的小農生產局面沒有完全打破，難以抵御市場波動帶來的風險。

（五）蔬菜市場信息服務體系不健全，信息平臺建設落后

蔬菜經營主體大部分是合作社和分散的農戶，市場信息閉塞，經營管理水平不高，在生產和銷售上都處于弱勢。全市沒有建立專業(yè)的蔬菜市場信息系統(tǒng)和為蔬菜經營主體分析市場信息的專業(yè)部門，導致蔬菜經營主體和消費者之間的信息不對稱。一方面經營主體獲取市場信息的渠道有限，獲取信息的時間滯后，蔬菜種植帶有一定的盲目性，種什么、種多少全靠自己的習慣和經驗。另一方面，隨著人們生活水平的提高，蔬菜消費的多樣化正成為一種趨勢，這種生產的主客體以及市場調節(jié)之間信息的不對稱，導致階段性、區(qū)域性的供過于求或供不應求，“菜賤傷農”和“有求無應”之間惡性循環(huán)，嚴重挫傷了種植戶蔬菜種植積極性，也制約了蔬菜的持續(xù)穩(wěn)定供應。

三、鄉(xiāng)村振興背景下貴州蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展的路徑選擇

畢節(jié)市蔬菜產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，在貴州農村主導產業(yè)發(fā)展中具有較強的代表性。因此，在今后一個時期內，貴州蔬菜產業(yè)發(fā)展必須以市場為導向，結合地方資源優(yōu)勢，引導蔬菜產業(yè)由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉變，積極推進規(guī)?；N植、品牌化經營，全面提升蔬菜產業(yè)的市場競爭力，以將貴州蔬菜基地建成全國具有較強影響力的綠色無公害蔬菜基地為目標，推動蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展。

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學制定產業(yè)規(guī)劃

一是堅持產業(yè)協(xié)同。要以鄉(xiāng)村振興和農業(yè)供給側結構性改革為契機，結合當?shù)氐馁Y源稟賦條件，發(fā)揮好政府對產業(yè)布局和資源配置的主導作用，科學編制“十四五”蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以蔬菜基地建設為載體，優(yōu)化產業(yè)布局，促進蔬菜生產專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，既要立足蔬菜產業(yè)的既有布局和成功經驗，又要謀劃蔬菜產業(yè)振興的長遠發(fā)展目標。二是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重點發(fā)展綜合效益高的特色單品。堅持以縣為單位統(tǒng)籌蔬菜產業(yè)發(fā)展，突出規(guī)模化、標準化、市場化，做到因地制宜，長短結合。以有機和綠色、生態(tài)為主線，優(yōu)化區(qū)域布局，不斷加大蔬菜產業(yè)結構調整力度，推行“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”，打造一批優(yōu)勢特色產業(yè)帶，加快培育一批地域性特色產業(yè)大縣，力求在產業(yè)集中、區(qū)域集聚、經營集約上實現(xiàn)新突破。

（二）創(chuàng)新投資方式，加大蔬菜產業(yè)扶持力度

一是按照蔬菜產業(yè)發(fā)展的目標要求，不斷強化現(xiàn)有產業(yè)扶持政策，逐步形成完善的蔬菜產業(yè)扶持體系。重點是強化對蔬菜產業(yè)加工、銷售環(huán)節(jié)及經營主體補助力度，及時兌現(xiàn)各種獎補資金。二是加強政府投資引導，以項目為載體，吸引龍頭企業(yè)、個體工商業(yè)者、農戶等多方資金進入蔬菜產業(yè)，參與蔬菜生產、流通、銷售及基礎設施建設，積極引導土地流轉，變分散經營為規(guī)模經營。建立和落實蔬菜風險基金、新基地開發(fā)基金及蔬菜發(fā)展專項基金，積極爭取國家、省財政性轉移支付力度向蔬菜產業(yè)傾斜，減輕地方財政在蔬菜產業(yè)發(fā)展中的投入壓力。三是加大對中小微企業(yè)參與蔬菜產業(yè)發(fā)展的扶持力度，放寬其擔保貸款申請門檻，將擔?；饟１壤龔?0%放寬至10%，最大限度解決其融資難問題。建立健全蔬菜生產風險補償機制及蔬菜生產獎勵制度，保障蔬菜產業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化利益鏈接，防范和化解各種產業(yè)風險

各地要按照“利益共享，風險共擔”原則，依據(jù)地域和行政區(qū)劃，以蔬菜示范區(qū)為龍頭，積極協(xié)調各經營主體，按照企業(yè)集團化運作的方式，做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)與合作社。在兼顧各方利益的前提下，對一些“小、散、弱”的蔬菜基地進行兼并與重組，把分散經營的農戶納入到龍頭企業(yè)的管理范疇，實現(xiàn)合作共贏。大力推廣黨建引領下“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”模式，圍繞產業(yè)建基地，扶持和引導企業(yè)與農戶建立緊密的利益聯(lián)接機制和穩(wěn)定的農產品產銷關系。緊盯國家產業(yè)政策，積極防范和化解蔬菜產業(yè)風險，盡可能降低季節(jié)性、結構性過剩以及自然災害帶來的各種未知風險，力求經營者效益最大化。整合各種資源，把企業(yè)、村集體、農戶等各方利益緊密地聯(lián)結起來，不斷擴大蔬菜產業(yè)鏈延伸的增值收益，進一步提高經營主體的內生動力。

（四）實施品牌戰(zhàn)略，提高蔬菜產業(yè)的核心競爭力

品牌是提高產品市場占有率的通行證。伴隨著中美貿易戰(zhàn)加劇、全球新冠疫情肆虐、我國供給側結構性改革的進一步深化和居民消費需求的不斷升級等因素的綜合疊加，各種產品也從賣方市場轉為買方市場，傳統(tǒng)意義上的產品競爭正在被品牌競爭所替代。地方政府要借鑒國際先進質量管理方法和品牌管理理念，提高品牌策劃尤其是綠色、生態(tài)蔬菜品牌策劃水平。通過各種形式，全方位、多角度宣傳地方優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，強化貴州“生態(tài)、有機、健康、安全”的蔬菜原產地形象，充分整合各種優(yōu)勢資源，突出本土特色，努力創(chuàng)建全省乃至全國獨具特色的區(qū)域品牌。有關部門要優(yōu)選一批在標準化、地方特色和產品質量等方面走在全省前列的蔬菜龍頭企業(yè)，助力其依法爭創(chuàng)蔬菜馳名商標、農產品地理標志產品等。著力提升區(qū)域生產能力和產業(yè)集聚度，不斷提高貴州蔬菜產品的市場競爭力和占有率。

（五）完善信息服務體系，推動“互聯(lián)網+蔬菜”模式落地

地方政府要加大對電子商務平臺的投入和創(chuàng)建力度，創(chuàng)新蔬菜產銷模式，構建蔬菜供求模型，及時指導經營者動態(tài)調整蔬菜種植面積和品類，實現(xiàn)蔬菜產業(yè)從種得好到賣得好的轉變。通過蔬菜經紀人、物流龍頭企業(yè)、地方農產品銷售平臺公司等流通主體，把“產”和“銷”兩頭的經營主體連接起來。推動線下與線上有效結合，省內與省外“兩個市場”的有機銜接。推進“批發(fā)配送網+冷鏈物流網+電商互聯(lián)網”的市場體系建設，依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，判斷全國各個地區(qū)所需各類蔬菜所占比例，準確制定銷售和運輸方案。一是鞏固內銷，擴大蔬菜市場本土化份額，穩(wěn)定“農超”“農?！薄稗r批”“農餐”對接和社區(qū)直營，積極開展蔬菜進機關、醫(yī)院、軍營等活動，穩(wěn)定本土蔬菜的長期定單，力爭本地市場蔬菜自給率達80%以上。二是拓展外銷，依托東西部扶貧協(xié)作機遇，通過創(chuàng)辦大型農特產品博覽會、展銷會、推介會等形式，利用各對口幫扶市場，擴大粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地規(guī)模，鞏固并進一步提高粵港澳大灣區(qū)蔬菜市場占有率，加快推進貴州蔬菜進入全國重點城市高端消費市場，擴大東南亞地區(qū)，開辟中東地區(qū)、中亞地區(qū)等海外出口市場，進一步提高貴州外向型蔬菜產業(yè)發(fā)展進程。

（六）創(chuàng)新人才引進和激勵機制，推動人才振興與蔬菜產業(yè)振興有機銜接

各級政府要創(chuàng)新人才引進和激勵機制，吸引更多蔬菜專業(yè)人才和資源投入蔬菜產業(yè)發(fā)展。研究表明，目前我省蔬菜產業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新技術來源主要集中于省內高校（科研院所）和一些農業(yè)生產型企業(yè)［2］。一是要依托省內外高校（科研院所），定期舉辦蔬菜產業(yè)專班，加強對農業(yè)科技和蔬菜行業(yè)種植和管理人員的培訓， 充分提高服務和管理水平，為蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展提供人才支撐。二是要加強同省內外高校（科研院所）的合作，改造和提升蔬菜產業(yè)基地的自主研發(fā)能力。加強育苗基地建設，加快研發(fā)標準化規(guī)模化無土栽培技術，推動蔬菜育苗向專業(yè)化、集約化、商品化方向發(fā)展。依靠農業(yè)科技，突破制約地方特色蔬菜規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展的瓶頸，不斷延長蔬菜產業(yè)化鏈條，促進蔬菜的標準化生產。