郭 椿，劉 桃，包先康，2

(1.安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽工程大學 皖江鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展研究中心，安徽 蕪湖 241000)

一、問題的提出

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的總要求之一。隨后召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須走鄉(xiāng)村文化振興之路[1]。農(nóng)村公共文化服務作為鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手，其功能發(fā)揮是否到位，影響著鄉(xiāng)村文化振興的進程。當前全國農(nóng)村地區(qū)都已布局建設(shè)農(nóng)村公共文化服務體系，但從農(nóng)村公共文化服務實際推廣效果來看，目前農(nóng)村公共文化服務仍存在嚴重影響其功能發(fā)揮的問題，其中較為突出的問題是供給低效。供給低效嚴重削弱了農(nóng)村公共文化服務體系所應有的服務效力，使現(xiàn)有的服務體系難以滿足農(nóng)村的公共文化生活需求。因此，解決供給低效問題，就成為加強農(nóng)村公共文化服務效力，以及完善農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)所要解決的核心問題之一。

供給低效是對供給過程與供給效果的一種狀態(tài)描述，供給低效的“效”字可以理解為兩個方面——“效率”與“效力”，農(nóng)村公共文化服務供給“效率”可以理解為“有效供給占供給總量的百分比”，而效力可以理解為“供給服務對農(nóng)民應然作用效果的大小”，可以用有效供給占需求總量的百分比來衡量，因此，供給低效可以理解為供給“效率”低與供給“效力”低兩個方面。國內(nèi)學者對農(nóng)村公共文化服務供給低效的成因探析，主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)以及供給模式選擇兩個大方面進行思考。一方面，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的問題來審視供給低效，李鋒等人研究了當前服務供給存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，并提出通過供給驅(qū)動與需求引導相結(jié)合為供給側(cè)改革提供途徑，從而改善供給現(xiàn)狀[2]。陳建從農(nóng)村地區(qū)文化需求結(jié)構(gòu)的整體性、需求要素的多樣性與需求滿足的便捷性幾個維度出發(fā)，思考農(nóng)村公共文化服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈問題，并提出以“自治 + 他治”等方式來解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈問題[3]。另一方面，還有部分學者試圖通過研究供給模式，來探討供給低效問題的成因所在。李少惠、王苗等人通過分析政府型、合作型、社會化主體主導型三種類型的供給模式，結(jié)合我國農(nóng)村公共文化服務供給現(xiàn)狀，提出政府、企業(yè)和第三部門多中心治理主體互動合作的供給模式，以多方供給模式改善供給效果[4]。相比于上述研究所提出的多方供給模式，張志勝則從農(nóng)村公共文化服務服務對象即農(nóng)民主體出發(fā)，探討農(nóng)民作為供給主體的可行性及價值性，并提出農(nóng)民自主供給的供給模式[5]。供給模式的選擇主要討論的是供給主體的選擇與構(gòu)建，上述對供給模式的研究都試圖通過利用各主體的本質(zhì)優(yōu)質(zhì)屬性來解決供給低效問題，推動有效供給。

結(jié)合國內(nèi)學者對農(nóng)村公共文化服務供給低效問題的研究，本文通過對供給現(xiàn)狀的分析來總結(jié)農(nóng)村公共文化服務供給低效問題的具體表現(xiàn)，并根據(jù)這些表現(xiàn)，分析其后所隱藏的導致供給低效產(chǎn)生的具體原因，進而提出針對性的紓解策略，旨在實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務有效供給，增強農(nóng)村公共文化服務的服務效力，為鄉(xiāng)風文明建設(shè)提供有力抓手。

二、農(nóng)村公共文化服務供給低效的主要表現(xiàn)

伴隨著農(nóng)民精神文化需求的提高，我國農(nóng)村公共文化服務體系也在不斷完善，但是，在資源配置上，供給低效仍是農(nóng)村公共文化服務所存在的痼疾。供給低效問題具體表現(xiàn)為無效供給與有效供給不足兩種情況。

(一)農(nóng)村公共文化服務普遍存在無效供給的情況

圖1 農(nóng)村公共文化服務參與度調(diào)查數(shù)據(jù)(單位%)

農(nóng)村公共文化服務中的無效供給是指供給主體已經(jīng)向農(nóng)村提供文化服務，卻沒有取得預期的服務效果，無效供給是供給低效的主要表現(xiàn)之一。通過對農(nóng)村公共文化服務供給實效的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在無效供給的情況。在一項對4075位農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村公共文化服務五項基本基礎(chǔ)設(shè)施供給的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示(圖一)，農(nóng)民經(jīng)常去(每月4次及以上)農(nóng)家書屋、文化廣場、老年人活動中心、閱報欄以及戲臺的比例分別是14.3%、27.4%、15.7%、11.1%、13.2%，而不怎么去(每月1至2次)以及沒去過的比例分別占50.8%、34.5%、56.2%、59.5%、42.5%[6]。結(jié)合以上數(shù)據(jù)可以分析出，以“農(nóng)家書屋”“老年人活動中心”“閱報欄”為典型的農(nóng)村公共文化服務項目，在農(nóng)民的公共文化生活中實際利用率很低，是許多農(nóng)民基本不參與的服務項目，而這些服務項目作為基礎(chǔ)設(shè)施供給項目，在全國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都有布局與供給，幾乎成為農(nóng)村公共文化服務的“標配”，這種無效供給項目的“標配化”表明我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在無效供給問題。以“農(nóng)家書屋”項目為例，目前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都配備農(nóng)家書屋，其服務本意是通過書籍閱讀向農(nóng)民傳輸文化知識，以帶動鄉(xiāng)村的文化環(huán)境，促進鄉(xiāng)村文化振興。但農(nóng)家書屋的實際服務效果差強人意，甚至形同擺設(shè)。耗巨資建設(shè)的農(nóng)家書屋往往脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，難以調(diào)動農(nóng)民參與書籍閱讀的積極性，普及率較高的農(nóng)家書屋服務項目產(chǎn)生的實際服務效果卻很差。類似于“農(nóng)家書屋”項目的無效供給使得農(nóng)村公共文化服務實際供給效率低下(見圖1)。

(二)農(nóng)村公共文化服務普遍存在有效供給不足的情況

有效供給不足是指對于農(nóng)民迫切需求的公共文化服務，供給主體沒有進行及時供給，或者供給不到位，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務“文化軟供給”方面的不足，即文化活動類服務項目供給的匱乏。由于農(nóng)村群體人口格局特殊，經(jīng)濟條件較差，以往農(nóng)民的基本文化需求都局限于看電視、聽廣播、打麻將等較低層次的文化需求。但隨著經(jīng)濟水平與生活水平的不斷提升，農(nóng)民的精神文化需求層次也發(fā)生了新的變化。傳統(tǒng)的農(nóng)村娛樂方式已無法滿足農(nóng)民日益增長的文化需求，他們期待著層次更高、更為豐富的文化娛樂活動，比如娛樂健身、文化培訓或表演等[7]，農(nóng)民的精神文化需求呈現(xiàn)日益豐富化和多樣化的特征。但在農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)的過程中，一些地方政府為了最大限度地體現(xiàn)其建設(shè)政績，往往更加重視可視化的文化設(shè)施“硬供給”，對文化活動等“軟供給”不給予重視，使得文化服務在數(shù)量與質(zhì)量上都供給不足。以“送戲下鄉(xiāng)”和“文藝會演”為例，在一項對4075位農(nóng)民的問卷調(diào)查中顯示，當?shù)赜兴蛻蛳锣l(xiāng)和文藝會演供給的比例分別是22.8%、20.8%，而有這兩項公共文化服務項目地區(qū)的農(nóng)民服務的參與比例高達73%和59.6%[6]，由較高的服務參與度可以看出農(nóng)民對于以“送戲下鄉(xiāng)”和“文藝會演”為代表的農(nóng)村公共文化服務“軟供給”項目十分喜愛，但從提供該類服務項目地區(qū)的比例可以看出，以此類有效供給為代表的服務項目在農(nóng)村地區(qū)普遍供給不足，這也是供給低效問題的表現(xiàn)之一。

三、農(nóng)村公共文化服務供給低效成因探析

影響供給效果的直接作用因素主要有三方面，即供給主體行為、供給內(nèi)容與供給方式。供給主體是服務供給的決策制定者與決策執(zhí)行者，決策制定是否準確以及決策執(zhí)行是否高效，都直接影響供給效果；供給內(nèi)容與需求內(nèi)容是否吻合，以及供給方式與需求獲取方式能否精準對接，也都直接影響供給效果。因此農(nóng)村公共文化服務供給低效問題的成因可以從這三個方面進行思考。

(一)多元供給主體“碎片化”造成供給工作統(tǒng)籌困難

農(nóng)村公共文化服務供給主體主要由政府以及多種社會公共文化服務組織共同組成，形成政府主導下的多元供給主體[8]。在此之中政府既是服務供給者，也是組織其他公共文化機構(gòu)進行供給的協(xié)調(diào)者。多元供給主體的構(gòu)建雖然在一定程度上豐富了供給服務體系，但同時也加大了供給統(tǒng)籌工作難度。由于參與服務供給的政府部門以及社會組織繁多，其間的信息交互與跨部門跨組織協(xié)作效率較低，使得多元供給主體從政府主導、社會組織附從的狀態(tài)逐漸演變?yōu)椤八槠?，即涉及服務供給的部門或組織繁多，卻缺乏聯(lián)系與協(xié)作，這種情況具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.涉及服務供給的政府部門煩冗交錯，且協(xié)作效率低

文化部門與新聞出版廣電部門主導下的農(nóng)村公共文化服務，涉及文化、農(nóng)業(yè)、廣電新聞出版、財政、扶貧、教育、發(fā)改等多個政府部門[9]。農(nóng)村公共文化服務的總體統(tǒng)籌規(guī)劃與政策執(zhí)行需要各部門配合進行，且各部門在涉及農(nóng)村公共文化服務的工作領(lǐng)域上多有交叉點，參與部門的繁多交錯增加了協(xié)調(diào)難度。一方面，從縱向來看，參與服務供給的文化系統(tǒng)與新聞出版廣電系統(tǒng)在不同層級上的部門劃分有較大差異，其中部分層級的部門分屬兩個系統(tǒng)各自管理，而另一些層級的部門則由文化系統(tǒng)與新聞出版廣電系統(tǒng)共同設(shè)立，共同管理。這會產(chǎn)生一個層級部門往往要面對多個更高層級部門管理的情況，在這種情況下，下級部門難以對上級多部門的政策進行整合與協(xié)調(diào)，政策的執(zhí)行力與執(zhí)行效率都會降低。另一方面，從橫向來看，農(nóng)村公共文化服務政策的制定與執(zhí)行涉及上述多個政府部門，“政出多門”往往使各個政策或服務項目間缺乏配合或聯(lián)系，難以構(gòu)建完整全面的公共文化服務供給體系。例如農(nóng)家書屋中的數(shù)字化圖書項目與文化信息資源共享服務項目因缺乏政策與資源上的整合而存在重合的部分，這無疑造成了公共資源的浪費，產(chǎn)生較多的無效供給。

2.政府對第三方供給組織缺乏組織管理與項目規(guī)劃

政府通過對社會組織、市場力量的整合，形成多元供給主體，除了政府提供的各類文化服務項目外，當前農(nóng)村公共文化服務項目還包括民間演藝團體舉行的文藝表演活動，以及政府向社會力量購買的文化演出活動等[10]。雖然目前農(nóng)村公共文化服務采用了多元供給機制，但這些社會公共文化服務組織的運作仍高度依賴于政府，也就是說其供給的節(jié)目品類、供給的頻率全部取決于政府規(guī)劃。從實際供給情況來看，政府對這些社會公共文化組織提供的服務項目缺乏長期規(guī)劃。以“文藝下鄉(xiāng)”服務為例，政府向社會力量購買的文藝下鄉(xiāng)服務在部分農(nóng)村地區(qū)時斷時續(xù)，持續(xù)性較差。另一方面，政府對社會公共文化服務組織提供的文化服務項目缺乏管理審核，使得部分社會公共文化組織提供的質(zhì)量較差、內(nèi)容庸俗的文化服務項目也能滲透到農(nóng)村公共文化服務體系之中。第三方供給組織供給的服務項目大多受農(nóng)民歡迎，對第三方供給組織缺乏組織管理與項目規(guī)劃，也就意味著這條有效供給渠道未能最大限度地利用。

(二)自上而下的單向供給決策機制致使供需脫節(jié)

我國農(nóng)村公共文化服務由政府主導，在供給決策階段采用的是一種自上而下的單向決策機制，以行政命令推動農(nóng)村公共文化服務供給。這種供給模式與人民公社時期政府強制命令式的供給模式較為相似[11]。在這種決策模式下，供給決策的制定完全由政府執(zhí)行，引導農(nóng)村公共文化服務供給方向是上級政府的行政命令，而不是農(nóng)民的實際需求。

一方面，農(nóng)民沒有決策參與權(quán)，沒有合法有效的渠道去表達自身的實際需求與期望。農(nóng)民不僅是農(nóng)村公共文化服務的直接服務對象，更是農(nóng)村公共文化服務政策實施的出發(fā)點與落腳點。但在當前決策機制下，農(nóng)民在服務決策階段缺乏話語權(quán)，這使得決策過程缺乏農(nóng)民的參與，供給決策的制定缺乏農(nóng)民的實際需求信息，必然導致服務供給與農(nóng)民的實際需求脫軌。另一方面，政府對于供給的公共文化產(chǎn)品的偏好往往與農(nóng)民的實際需求存在差異。在新公共管理理論中，政府被視為“經(jīng)濟人”，其行政行為的潛在動機往往是追求自身政治和經(jīng)濟效用最大化[12]。具體到農(nóng)村公共文化服務中，政府人員在供給決策階段的決策目標，往往是為了實現(xiàn)其政治目標，而不是為了滿足農(nóng)民的實際需求，這也就是許多“政績工程”產(chǎn)生的直接原因。服務供給的形式及數(shù)量可能是政府人員考慮的首要因素，因為關(guān)乎政績，而供給的服務是否能夠切實服務農(nóng)民，可能不是他們所考慮的因素。并且，政府部門很難主動積極地收集、分析需求信息，并將需求信息納入決策制定的影響因素。上述情況致使農(nóng)村公共服務難以精準供給，這是造成供給低效的最主要原因。

(三)供給方式單一造成部分有效供給渠道丟失

隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平與社會科技水平的快速提升，農(nóng)民獲取文化服務的方式也逐漸多樣化，而當前的服務供給方式較為單一，難以精準對接多樣化的需求獲取方式。一方面，當前的服務供給主要集中在“線下”，作為線下供給的代表項目，“文化工程”服務項目的供給效果差強人意。例如農(nóng)家書屋，這種服務項目的獲取便捷性極差，即使部分農(nóng)民有去閱讀書籍的想法，也會因為要專門去書屋里借讀而放棄。當前是互聯(lián)網(wǎng)時代，即使是農(nóng)村地區(qū)，智能手機也已經(jīng)普及，許多農(nóng)民閑暇時間更愿意通過手機上網(wǎng)滿足其精神需求，但農(nóng)村地區(qū)線上的公共文化服務項目匱乏。忽視線上供給，也就限制了農(nóng)村公共文化服務的有效供給空間。另一方面，農(nóng)村公共文化服務的供給主要為外部供給，即政府主導，并聯(lián)合社會第三方公共文化組織，對農(nóng)村公共文化服務進行供給。農(nóng)民在農(nóng)村公共文化服務建設(shè)中一直被視為是文化權(quán)益的被動享受者，因此供給邏輯也被限制于“外部”層面上的“灌輸式”供給，這種供給邏輯使得農(nóng)民成為自主供給主體的可能性被忽視，致使農(nóng)村公共文化服務丟失一條有效的供給渠道。。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務供給低效紓解策略

農(nóng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興應有之義，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務高效供給是農(nóng)村文化振興的必然要求。針對農(nóng)村公共文化服務存在的供給低效問題，考慮到其產(chǎn)生的原因與供給主體、供給內(nèi)容以及供給方式等方面存在的問題息息相關(guān)，因此，紓解策略也應從這三個方面來思考。

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元供給主體以構(gòu)建高效供給服務體系

對于政府主導下的多元供給主體存在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題應從兩方面進行紓解，一方面要對政府內(nèi)部涉及服務供給的所有部門進行整合與協(xié)調(diào)，另一方面要對第三方供給組織建立長期有效的組織管理與項目規(guī)劃機制。

1.“整合與協(xié)作”——供給部門精簡化與高效化的兩種手段

針對涉及服務供給的政府部門繁冗交錯，協(xié)作效率低等問題，應從整合與協(xié)調(diào)兩個方面去解決。一方面，要通過部門整合使供給部門簡化。首先要對涉及農(nóng)村公共文化服務的相關(guān)政府部門及事務進行整合。由于涉及農(nóng)村公共文化服務的政府機構(gòu)多，工作交叉領(lǐng)域大，因此要盡量合并那些性質(zhì)較為相似，處理的事務類別相同的政府部門或機構(gòu)，這樣能夠使供給過程所涉及的部門與機構(gòu)精簡化，避免了同一事務上的部門交叉與機構(gòu)重疊，提高了事務處理效率。另外，要通過跨部門協(xié)作使供給工作高效化，這可以通過建立跨部門協(xié)調(diào)組織與跨部門協(xié)作機制來實現(xiàn)。我國在公共文化服務體系的建設(shè)中曾針對跨部門協(xié)作問題，建立了跨部門協(xié)調(diào)組織與跨部門協(xié)作機制，但并未引入到農(nóng)村公共文化服務體系的建設(shè)中，因此，可以將現(xiàn)有的較為成熟的公共文化服務協(xié)調(diào)組織與跨部門協(xié)作機制引入農(nóng)村公共文化服務體系的建設(shè)中。

2.構(gòu)建第三方供給組織服務項目規(guī)劃與組織管理機制

若要使第三方供給組織能夠為農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)提供長效的動力，就必須保證其服務供給具有持久性、穩(wěn)定性，且服務質(zhì)量需要品質(zhì)化。為此，需要構(gòu)建完善的第三方供給組織項目規(guī)劃與組織管理機制。一方面，要根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)公共文化服務需求，規(guī)劃第三方供給組織供給的服務項目，例如根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)需求的層次，確定第三方供給組織供給服務項目的品類，以及根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)公共文化服務的豐富程度，確定第三方供給組織供給服務的頻率。并且，在這種規(guī)劃機制下，需要政府優(yōu)化財政投入和政策環(huán)境，以保障第三方供給組織規(guī)劃機制在農(nóng)村公共文化服務供給中作用的長效性。另一方面，政府應完善對第三方供給組織的管理機制，包括要嚴格審核供給主體供給資質(zhì)和供給服務的內(nèi)容，監(jiān)督第三方供給組織供給過程的規(guī)范性等，以構(gòu)建品質(zhì)優(yōu)良、作用長效的第三方農(nóng)村公共文化服務供給體系。

(二)構(gòu)建“需求識別+需求信息表達”的雙向需求信息獲取機制

需求信息的精準化獲取是實現(xiàn)高效供給的關(guān)鍵步驟，因此，可以在當前的供給決策機制中嵌入精準需求信息獲取機制。從需求信息精準獲取這個出發(fā)點思考，以需求為導向的需求信息獲取機制的構(gòu)建應從兩方面出發(fā)：一方面，政府應構(gòu)建精準的需求識別機制，準確識別農(nóng)村地區(qū)真實需求，獲取需求信息；另一方面，政府應為農(nóng)民構(gòu)建合法高效的需求信息表達與反饋渠道，為需求信息的獲取添加更為有效的渠道。

1.構(gòu)建精準的農(nóng)村公共文化服務需求識別機制

農(nóng)村公共文化服務的需求具有多樣性，具體表現(xiàn)在不同農(nóng)村地區(qū)對公共文化服務需求的內(nèi)容有所差異，以及經(jīng)濟水平不同的農(nóng)村地區(qū)對于公共文化服務的需求的層次性也有所不同。此外，隨著生活水平提高，農(nóng)村公共文化服務需求的動態(tài)性也表現(xiàn)得愈發(fā)強烈，因此，對農(nóng)村公共文化服務需求的多樣性及動態(tài)性的識別是精準制定供給決策的關(guān)鍵步驟。構(gòu)建精準的需求識別機制，能夠有效捕捉需求信息。需求識別機制的構(gòu)建與實施可以從兩方面進行：第一，政府應派基層工作人員深入農(nóng)村展開調(diào)研。當?shù)卣ㄟ^各種手段科學地了解和掌握農(nóng)民需求，如進行問卷調(diào)查，開展座談會等，然后通過對農(nóng)民需求表達的收集、整理和提煉，總結(jié)出整個農(nóng)村的客觀需求，結(jié)合實際需求制定供給決策。第二，對已實施的服務項目進行滿意度統(tǒng)計。通過分析不同項目的滿意度評價，可以為下一次供給提供參考。例如在“送戲下鄉(xiāng)”的服務項目中，通過每次演出結(jié)束后收集農(nóng)民對于戲曲演出的滿意度數(shù)據(jù)，能夠分析出哪些戲曲更受農(nóng)民歡迎，以及哪些戲曲農(nóng)民不感興趣，這樣就為下一次供給提供參考，在供給決策制定時可優(yōu)先選取較受歡迎的戲曲進行供給，供給的效率會大幅度提高。

2.構(gòu)建高效的農(nóng)民需求信息表達與反饋渠道

農(nóng)村公共文化服務信息傳達渠道的構(gòu)建可以從兩方面思考，一方面是正式渠道的構(gòu)建，例如將信息傳達渠道整合進村民自治制度之中。村民自治制度是農(nóng)民行使民主權(quán)利，進行民主決策、民主管理，以及民主監(jiān)督的一項重要政治制度，是農(nóng)民表達自己意愿的重要途徑[14]。因此，可以將農(nóng)村公共文化服務信息傳達渠道整合進村民民主自治制度之中。首先，要將農(nóng)村公共文化服務相關(guān)事項通過村務公開、村內(nèi)宣傳等方式使農(nóng)民具有知情權(quán)，只有農(nóng)民充分了解農(nóng)村公共文化服務項目后，才有可能形成合理且有針對性的意見和需求。然后通過村民大會、村民代表大會、村民委員會等方式，召集農(nóng)民集體表達其對農(nóng)村公共文化服務的實際需求，反饋服務中存在的一些問題，及時總結(jié)村民的意見和建議，并向上級政府反映，形成一條自下而上的需求表達與問題反饋渠道，為政府調(diào)整供給決策，解決服務問題提供準確依據(jù)。另一方面是非正式渠道的構(gòu)建。例如可以利用網(wǎng)絡媒體構(gòu)建需求信息傳達渠道。由于現(xiàn)代智能手機在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普及，使農(nóng)民能夠便捷地接觸互聯(lián)網(wǎng)，因此，可以通過構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務專項服務網(wǎng)站，加設(shè)農(nóng)村公共文化服務微信公眾號等方式，使農(nóng)民利用手機也能夠與政府進行交流。政府不僅可以利用網(wǎng)絡平臺及時向農(nóng)民推送農(nóng)村公共文化服務實時信息，還能通過對網(wǎng)絡平臺上農(nóng)民傳達的信息的收集，分析出農(nóng)村地區(qū)的實際服務需求，提高服務供給效率與效力。

(三)采用多樣化供給方式以拓展有效供給新渠道

不同農(nóng)村地區(qū)的文化生活需求具有差異性，不僅是需求的內(nèi)容有所差別，需求獲取的喜好方式也有所不同，因此，要實現(xiàn)高效供給，在供給方式上必須分析當?shù)氐膶嶋H文化生活情況，以多樣化的供給方式精準對接其多樣化的需求獲取方式，為農(nóng)村公共文化服務有效供給增添新渠道。

1.“線下”與“線上”供給相結(jié)合

當前農(nóng)村公共文化服務供給主要集中在線下供給，在線上供給方面有所缺失。線上供給不僅能使喜好上網(wǎng)的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)便捷地獲取公共文化服務，并且，通過不斷豐富線上供給，農(nóng)民在上網(wǎng)時還可以有選擇性地挑選自己喜愛的服務項目，供給效率能顯著提高。目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普及互聯(lián)網(wǎng)，智能手機也在農(nóng)村地區(qū)普及，部分農(nóng)民在閑暇時間會以上網(wǎng)或看視頻等方式消遣時間，因此，農(nóng)村公共文化服務可以利用目前農(nóng)民上網(wǎng)的便捷性進行線上供給，例如建立“網(wǎng)上農(nóng)家書屋”，建立綜合性農(nóng)村公共文化服務視頻網(wǎng)站發(fā)展線上節(jié)目等。

2.“外部”供給與“內(nèi)部”供給相結(jié)合

鼓勵并引導農(nóng)民進行自主供給，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務“外部”加“內(nèi)部”協(xié)同供給體系，是實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務高效供給的有效途徑?？梢怨膭畈⒁龑мr(nóng)村民間藝人或非藝人的農(nóng)民，農(nóng)民業(yè)余文化社團或農(nóng)村社區(qū)組織等組織戲曲、歌舞、民間雜技等文化演出，并設(shè)立專項扶持政策對參與演出的個人或組織提供場地、設(shè)備以及資金上的支持，激發(fā)農(nóng)民自主供給的動力。無論是農(nóng)民個人還是組織的演出，都能根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的需求喜好進行有針對性的供給，不僅緩解了當前服務供給低效的局面，還能填補當前農(nóng)村公共文化服務體系可能存在的服務缺失，完善了農(nóng)村公共文化服務供給體系建設(shè)，提升了農(nóng)村公共文化服務供給效率與效力。