劉鑫

摘 要：城市生活圈是指城市中居民實際生活所涉及到的范圍和區(qū)域，合理規(guī)劃城市生活圈是提升居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。本文首先提出了城市生活圈規(guī)劃工作的存在的問題;接著在此基礎(chǔ)上，提出城市生活圈規(guī)劃的創(chuàng)新策略。進而更好地滿足居民日常生活需求，同時推動城市生活圈規(guī)劃面向以人為本的方向進行轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城市;生活圈;規(guī)劃

引言：隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的不斷進步，人們對于生活質(zhì)量的重視程度也越來越高?；诖?，當前的城市規(guī)劃工作正在面向以人為本、重視居民需求的方向進行轉(zhuǎn)變。但根據(jù)實際情況來看，目前城市生活圈規(guī)劃工作中依舊存在一些問題，相關(guān)工作人員必須不斷探索和創(chuàng)新出更多優(yōu)化城市生活圈規(guī)劃工作的對策。

一、城市生活圈規(guī)劃中存在的問題

（一）范圍與職能問題

一方面，是城市生活圈的規(guī)劃范圍難度較大。以往對于生活圈范圍的界定是以居民住宅中心點，按照居民日常生活和行動的空間范圍進行劃分。但隨著近幾年城市的快速發(fā)展，城市的擴張范圍和速度也在不斷增加，因此居民的日?；顒臃秶膊粌H僅局限于城市的內(nèi)部了，加大了規(guī)劃城市生活圈范圍的的難度。另一方面，城市生活圈規(guī)劃職能也存在一定的問題。對于城市生活圈規(guī)劃職能的定義，就是可以滿足居民日常生活的多樣化需求。以往的城市生活圈規(guī)劃職能大部分只需要滿足居民的日常生活需求、通勤需求以及突發(fā)性活動需求，但隨著城市化進程的推進，居民的生活圈變得更加復(fù)雜，城市生活圈規(guī)劃職能也需要隨之改變。

（二）實施模式與制度保障之中的問題

當前背景下對于城市生活圈的規(guī)劃工作，要求以人為本、重視居民需求，同時還需要居民、企業(yè)以及其他非營利機構(gòu)積極地參與進去。例如：對于城市生活圈的界定，需要對居民日常生活范圍進行充分調(diào)查，并由相關(guān)企業(yè)提供數(shù)據(jù);對于基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，需要居民充分提供自己的意見，使其更好地滿足居民的需求，因此，需要保障制度進行不斷的調(diào)整和創(chuàng)新。而對于城市生活圈規(guī)劃工作的落實，則需要各個主體之間進行相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能充分發(fā)揮城市生活圈規(guī)劃工作的作用，但由于當前的實施模式與傳統(tǒng)的實施模式之間存在較大差異，所以導(dǎo)致城市生活圈規(guī)劃落實的并不完善。

（三）數(shù)據(jù)收集及管理問題

由于城市生活圈規(guī)劃工作需要從居民活動的角度出發(fā)，因此需要強大的數(shù)據(jù)進行支撐，包括房屋、交通路線、基礎(chǔ)設(shè)施以及居民的活動偏好等方面，此外還需要大量的由居民個體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，智能設(shè)備和軟件在居民的生活中應(yīng)用的愈發(fā)廣泛，例如：微博簽到、GPS定位、打車軟件、外賣軟件等信息?；诖?，傳統(tǒng)的城市生活圈規(guī)劃中的數(shù)據(jù)收集和管理問題已經(jīng)相對落后了，不能充分滿足當前城市生活圈規(guī)劃中的數(shù)據(jù)需求。

（四）規(guī)劃方法與技術(shù)存在的問題

城市生活圈規(guī)劃方法與技術(shù)問題是當前規(guī)劃工作中存在的核心問題，城市生活圈規(guī)劃涉及生活圈范圍的界定、生活圈的現(xiàn)狀和問題以及對于生活圈的評估，在結(jié)合因人群、社區(qū)而不同的需求后，來進一步改善居民日常生活質(zhì)量，因此需要科學、先進的技術(shù)對其進行支撐。但由于當前我國城市發(fā)展進程時間較短，對于城市生活圈的規(guī)劃工作也不夠成熟，因此在實際的城市生活圈規(guī)劃落實工作中還存在一定程度的規(guī)劃方法與技術(shù)上的問題，進而影響城市生活圈規(guī)劃工作的順利實施。

二、城市生活圈規(guī)劃的創(chuàng)新策略

（一）完善城市生活圈規(guī)劃工作

對于城市社區(qū)生活圈而言，其不僅要對城市居民在當前日常生活中面對的生活空間進行客觀性描述，還要實現(xiàn)社區(qū)居民與公共資源的多種活動的規(guī)劃與組織?；诖耍瑑?yōu)化調(diào)整城市生活圈規(guī)劃工作是必然選擇，以此促使城市生活圈規(guī)劃工作所具備的引導(dǎo)性功能得到最大程度的發(fā)揮。實踐中，需要對與社區(qū)居民現(xiàn)實需求相匹配的社區(qū)生活圈半徑與規(guī)模進行測定，推動生活圈半徑與規(guī)劃管理單元有機結(jié)合，對組合進行優(yōu)化，完成高度科學、合理及可操作性強的社區(qū)生活圈組織規(guī)劃方案的編制。需要注意的是，在編制社區(qū)生活圈組織規(guī)劃方案的過程中，要在保證可以滿足區(qū)域內(nèi)居民生活空間與時間特性的基礎(chǔ)上，促使社會生活圈與規(guī)劃管理機制相匹配。

（二）建立生活圈規(guī)劃創(chuàng)新機制

出于對行政管理工作實效性的考量，在設(shè)定、配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施標準的過程中，主要將街道、居委會設(shè)定為管理單元。嚴格秉承公平性、均衡性、綜合性原則，充分參考社區(qū)居民的異質(zhì)化需求形成設(shè)施配置標準。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當重點完成社區(qū)生活圈規(guī)劃長效創(chuàng)新機制的構(gòu)建，落實主動性的更新與周期評估。

對于城市社區(qū)居民來說，其始終處于動態(tài)變化的狀態(tài)下，所以控規(guī)會被不斷調(diào)整?，F(xiàn)階段，多數(shù)城市軍要求著在滾動評估控規(guī)的基礎(chǔ)上實施長效創(chuàng)新，以此達到大規(guī)模、主動性調(diào)整控規(guī)的效果。實踐中，應(yīng)當將基本單元設(shè)定為社區(qū)生活圈，這樣的方法與當前城市居民日常生活的活動范圍與邊界更加吻合。

（三）對規(guī)劃工作進行整體的統(tǒng)籌

就當前的情況來看，規(guī)劃管理單元的規(guī)模普遍處于較小水平，呈現(xiàn)出明顯的碎片化特點，主要表現(xiàn)為：設(shè)施配置與用地規(guī)劃布局相對分散、規(guī)模過剩等等。在這樣的背景下，部分城市在進行規(guī)劃管理時，在規(guī)劃管理單元之上組建起了統(tǒng)籌單元，并與規(guī)劃管理單元相結(jié)合，實現(xiàn)社區(qū)生活圈的組成。此時，該社區(qū)生活圈與區(qū)域內(nèi)居民的空間分布、行為特征有著更高的相關(guān)性，推動著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控規(guī)單元向著科學化的方向發(fā)展，強化了城市生活圈規(guī)劃的可操作性?？傮w而言，必須要參考區(qū)域內(nèi)居民的現(xiàn)實需求、人口分布、資源布局現(xiàn)狀等內(nèi)容，完成城市生活圈的規(guī)劃。

（四）積極對接行政管理單元的規(guī)劃實施活動

在規(guī)劃城市生活圈的過程中，應(yīng)當主動與形成管理單位的規(guī)劃實施活動進行對接，保證相應(yīng)銜接內(nèi)容包含生活圈與街道的邊界、居住人口與區(qū)域設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的管理權(quán)限，確定出社區(qū)生活圈建設(shè)的主體責任。積極聯(lián)合行政管理單元，共同完成高質(zhì)量社區(qū)生活圈的構(gòu)建。同時，充分參考借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，形成更優(yōu)質(zhì)的城市社區(qū)生活圈規(guī)劃方案。

結(jié)論：綜上所述，在當前城市發(fā)展趨于人性化需求的背景下，對于城市生活圈的規(guī)劃工作也受到了更多的重視。但由于目前的城市生活圈規(guī)劃工作還存在著一定程度上的問題，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該建立創(chuàng)新規(guī)劃機制，對規(guī)劃工作進行整體統(tǒng)籌，積極對接行政管理單元的規(guī)劃實施活動，進而更好地完善規(guī)劃工作。

參考文獻：

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