摘 要：中國自古以來以農(nóng)業(yè)立國，鄉(xiāng)村治理是個歷史性的課題，也是當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理，必須提升鄉(xiāng)村治理水平，充實(shí)鄉(xiāng)村治理內(nèi)容，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段，從而使農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;體系;能力;現(xiàn)代化

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十九大指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要的一環(huán)，鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化就是探究隨著新時代的發(fā)展以及社會綜合治理總體水平的不斷提高，在鄉(xiāng)村地區(qū)該用什么方式治理，按照何種制度體系進(jìn)行治理，來促使鄉(xiāng)村治理能力和治理體系擺脫當(dāng)前的困境緊跟新時代的步伐，它涵蓋了治理主體的多元化、治理背景的現(xiàn)代化以及治理模式復(fù)雜化等多個概念，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化也在逐步推進(jìn)，但是治理手段滯后、治理模式單一等困境延緩了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）鄉(xiāng)村治理中村干部動力不足。

村干部作為鄉(xiāng)村治理工作的基石和主體，責(zé)任重大。但目前村干部的治理理念普遍滯后，導(dǎo)致多元化的社會治理主體不能有效參與到農(nóng)村治理過程中。另外，由于基層工作繁雜，導(dǎo)致村干部普遍學(xué)習(xí)時間少，缺乏學(xué)習(xí)意識，改革創(chuàng)新意識差，統(tǒng)籌管理能力有限，影響了黨和政府在基層的公信力，村干部隊(duì)伍遞進(jìn)機(jī)制不健全，科技素養(yǎng)不高，擔(dān)負(fù)不了在智慧治理過程中作為帶頭人的重任，加上缺乏相應(yīng)的考核和獎懲機(jī)制，村干部改革創(chuàng)新的積極性不高，缺乏工作主動性。

（二）鄉(xiāng)村人力資源流失，農(nóng)民參與性不足。

沒有人就沒有振興，如果農(nóng)民在這場與自己家鄉(xiāng)息息相關(guān)的發(fā)展中“集體失語”，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化將會成為紙上談兵，只有發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能激發(fā)鄉(xiāng)村的活力。但現(xiàn)實(shí)有一個不容忽視的問題就是鄉(xiāng)村人力資源的流失。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)，勞動力的城鄉(xiāng)價格差異和公共服務(wù)不均等，導(dǎo)致農(nóng)民強(qiáng)烈地想離開農(nóng)村，留下的是老人、兒童和部分婦女。農(nóng)民的離農(nóng)是不可逆的，且離農(nóng)趨勢處于加速期，村莊失去了活力，中國鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷“老齡化”和“空心化”的過程。農(nóng)村人口流失的困境若無法解決，鄉(xiāng)村治理的核心主體將延續(xù)“缺位”狀態(tài)，推行鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化首先必須破解人力匱乏的問題。

另外，盡管農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的重要利益相關(guān)者，其地位和作用卻長期得不到社會的認(rèn)可和尊重，傳統(tǒng)社會遺留下來的小農(nóng)意識也一直在影響著農(nóng)民的價值觀和行為選擇。因此在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中要明確農(nóng)民的主體地位，使村民積極參與其中，共同勾勒鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興迫切需要農(nóng)民主體意識和主體身份的激發(fā)與喚醒。

（三）鄉(xiāng)村治理模式和體系科學(xué)性不足。

隨著社會整體的發(fā)展，鄉(xiāng)村各方面也在不斷進(jìn)步，但當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展等正面臨著很多矛盾，傳統(tǒng)治理模式無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展和進(jìn)步的需求，鄉(xiāng)村治理體系沒有得到及時的改革優(yōu)化，治理手段相對滯后，各項(xiàng)工作制度不規(guī)范，治理模式不科學(xué)，主要體現(xiàn)在“多元化”治理模式還有待完善，“一元化”治理方式仍占據(jù)上風(fēng)，鄉(xiāng)村治理民主治理及監(jiān)督落實(shí)不到位，治理有盲目性，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較為嚴(yán)重，綜合治理水平低?？偠灾?，鄉(xiāng)村治理模式和治理體系的不合理直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村民主自治能力低，村民參與治理的積極性不高，民主議事辦事的機(jī)制構(gòu)建困難重重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基層公共服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。由此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村綜合治理新模式、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系勢在必行。

三、鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的途徑

（一）內(nèi)提村干部素質(zhì)，外強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

村干部必須不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)。為了解決村干部工作任務(wù)重、培訓(xùn)時間少的問題，涇縣縣委黨校組織教學(xué)精干力量，適時開展送黨課下鄉(xiāng)活動，將黨的政策理論送課上門。只有讓村干部擁有了一定的政治理論素養(yǎng)，才能在復(fù)雜環(huán)境中堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，才能在貫徹落實(shí)相關(guān)政策時勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，才能始終秉持“以人民為中心”，堅(jiān)持以民為本的協(xié)同治理理念，建立整體性、包容性、有效性有機(jī)融合的治理機(jī)制，破除鄉(xiāng)村智慧治理的發(fā)展障礙。

另外，還要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍遞進(jìn)培養(yǎng)，逐步擴(kuò)大村干部的選拔范圍，以防止村干部隊(duì)伍青黃不接。村干部要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，利用市場機(jī)制合理配置各類資源來構(gòu)建智慧治理平臺，通過實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集與處理分析、逐漸探索移動辦公、移動政務(wù)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村智慧治理更上一個新臺階。特別強(qiáng)調(diào)的是，任何時候都不能忽略黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

（二）保障農(nóng)民權(quán)益，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力角度來講，要始終堅(jiān)持以增強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合承載能力為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)的能力，努力形成產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展格局。

從解決農(nóng)民權(quán)益角度來說，《土地承包法》將土地經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的一種新型權(quán)利，不再具有身份屬性，而成了一種非人格化的權(quán)利，從根本上解決了承包地拋荒問題，也實(shí)現(xiàn)了抵押土地經(jīng)營權(quán)問題。并且使用了“融資擔(dān)?！钡母拍睿o實(shí)踐發(fā)展留下了很大空間，這就將原先權(quán)利缺陷進(jìn)行了修補(bǔ)。另外，相關(guān)立法也應(yīng)進(jìn)一步明確對于農(nóng)民宅基地融資功能，這樣就從法律制度設(shè)計(jì)上解決了農(nóng)村集體土地的主要問題。

（三）主動發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢，吸引人才“逆流”鄉(xiāng)村 。

涇縣在實(shí)施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”過程中，可以通過本人自愿、村莊推薦、政府核驗(yàn)的模式，發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、打造一批新鄉(xiāng)賢。并對他們進(jìn)行關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會的管理能力，新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用能力以及為村民服務(wù)的意識等方面的培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)他們在鄉(xiāng)村治理中更好地發(fā)揮作用，達(dá)到傳達(dá)資訊、綜合民意、組織動員、身言教化和樹立榜樣等方面效果。

另外，還應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)在組織鄉(xiāng)賢和建設(shè)鄉(xiāng)賢文化等方面已經(jīng)有所成就的地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢工作室等組織，建立鄉(xiāng)賢新媒體交流平臺。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式，增強(qiáng)基層治理實(shí)效。

為了達(dá)到有效治理的目標(biāo)，應(yīng)該設(shè)計(jì)多元化的社區(qū)治理模式，具體包括增加居民公共參與機(jī)會、推進(jìn)社區(qū)目標(biāo)落地實(shí)施、促進(jìn)合理職能分工和規(guī)范對話機(jī)制以及推動協(xié)調(diào)整合制度化常態(tài)化。另外，要堅(jiān)持以基層黨組織為核心、社區(qū)工作站為平臺，建構(gòu)“一核多元”組織體系。

在這一方面，涇縣做了一些探索，取得了良好的成效。2019年，涇縣民政局制訂了《加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》。同時，對協(xié)商章程、協(xié)商工作流程和議事協(xié)商規(guī)程等做出明確要求。目前，涇縣各村（社區(qū)）已普遍形成群眾點(diǎn)事、調(diào)研明事、“兩委”定事、協(xié)商議事、研究決事、多元辦事、結(jié)果公示、公眾評事的程序化協(xié)商步驟，規(guī)范化開展協(xié)商已成為涇縣村（社區(qū)）重大事項(xiàng)工作決策的新常態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張雷雷.改革開放40年鄉(xiāng)村治理：環(huán)境變遷、困境與展望.紅河學(xué)院學(xué)報(bào) ，2019（3）.

作者簡介：

楊勇，男，1982年6月，籍貫安徽銅陵，現(xiàn)擔(dān)任中共涇縣縣委黨校教研室教師，研究生學(xué)歷，助理講師，研究方向：法學(xué)、黨史黨建。

（中共涇縣縣委黨校 ? ?安徽銅陵 ?242500）