張向宇

（甘肅省公路局，甘肅 蘭州 733030）

1 甘肅省公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 路網(wǎng)密度及路況質(zhì)量現(xiàn)狀分析

截至2018年底，甘肅省公路總里程為14.32萬km，公路密度達(dá)到 31.52/百 km2(全國排名 27)、51.83km/萬人(全國排名8)，路網(wǎng)密度與人均里程反向，說明路網(wǎng)分散性特點(diǎn)明顯，養(yǎng)護(hù)高效集約化條件不佳。全省高速公路PQI為91.99(全國排名26)，高出全國平均的93.54，PQI優(yōu)良路率為98.63(全國排名29)，低于全國平均的99.28。全省普通國省道PQI為85.03(全國排名15)，高出全國平均的84.23，PQI優(yōu)良路率為78.45(全國排名14)，高于全國平均的74.31?？傮w來看，高速處于全國中下，提升需求更強(qiáng)。普通干線處于全國中游，有望進(jìn)入中上。因此，甘肅公路養(yǎng)護(hù)既有一定發(fā)展基礎(chǔ)，又有較大提升空間，也存在較為迫切的提升需求。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析

甘肅省公路養(yǎng)護(hù)管理工作按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以條為主、事權(quán)統(tǒng)一”的管理模式，在省交通運(yùn)輸廳的領(lǐng)導(dǎo)下，省公路局負(fù)責(zé)全省高速公路（土建部分）、普通干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，省高速公路局負(fù)責(zé)全省高速公路 （機(jī)電部分）的養(yǎng)護(hù)管理工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)行以塊為主的管理模式，由縣級地方政府負(fù)責(zé)，省公路局按職責(zé)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。隨著《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》《甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030 年）》印發(fā)，國道和省道相繼調(diào)整，甘肅省公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，其中原縣鄉(xiāng)村道規(guī)劃調(diào)整的國省道占比較大，大部分尚未進(jìn)行升級改造。在當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)改革時(shí)期，全省國省干線公路養(yǎng)護(hù)事權(quán)按“原誰管養(yǎng)仍由誰管養(yǎng)，誰建設(shè)誰管養(yǎng)”的原則履行養(yǎng)護(hù)職責(zé)。因此，公路養(yǎng)護(hù)管理存在養(yǎng)護(hù)事權(quán)不明晰、養(yǎng)護(hù)管理弱化的問題。

1.3 公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)和養(yǎng)護(hù)資金需求分析

從2016年全省國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整完成后，2018年國省干線公路里程從1.4萬km增長為3萬km。公路橋梁從7677座增加到8739座，隧道從199座增加到487座。民用汽車保有量從302.7萬輛增加到355.7萬輛。公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)加重、公路服務(wù)對象激增，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)資金需求陡增。從養(yǎng)護(hù)資金投入來看，2016-2017年養(yǎng)護(hù)資金投入相對穩(wěn)定，略有不足。特別是2018年養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，其中高速公路投入約14.2億元，雖有不足但尚處于逐年增長態(tài)勢；普通國省干線投入約12.6億元，單公里投入4.2萬元，遠(yuǎn)低于全國水平15.12萬元；農(nóng)村公路投入8.8億元，單公里資金投入0.87萬元，遠(yuǎn)低于全國水平3.48萬元。養(yǎng)護(hù)資金投入較低，遠(yuǎn)達(dá)不到交通運(yùn)輸部《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》要求的養(yǎng)護(hù)投入比列，導(dǎo)致全省公路整體路面平整度、裂縫、坑槽、破損等綜合指標(biāo)下降明顯。因此，公路養(yǎng)護(hù)與養(yǎng)護(hù)資金投入供需矛盾突出、亟待破解。

2 公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的形勢需求

2.1 公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展是順應(yīng)國家發(fā)展形勢，有力支撐交通強(qiáng)國建設(shè)的必然要求

2019年9月 ，中共中央國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，這是推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)交通運(yùn)輸部已正式啟動 《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》、交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃及《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃》等的研究工作。“十三五”時(shí)期，甘肅省公路事業(yè)快速發(fā)展并取得了顯著成績，為未來一個時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)歷史機(jī)遇下，超前謀劃甘肅公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展，對于支撐幸福美好新甘肅建設(shè)、全面促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)甘肅公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展是倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展理念，全面推動公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的背景下，傳統(tǒng)的粗放式的養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式已不符合發(fā)展的趨勢，也不能滿足行業(yè)的發(fā)展需求。資源、環(huán)境等外部因素的制約，以及資金投入、專業(yè)水平等內(nèi)在因素的限制，促使公路養(yǎng)護(hù)也必須不斷的轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，向綠色、高效、精細(xì)、智能等方向發(fā)展，通過質(zhì)量、效率和動力變革，以高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)破解當(dāng)前的發(fā)展瓶頸。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展是應(yīng)對新形勢新要求，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)開展的必然要求

國家“九五”計(jì)劃來，按照交通運(yùn)輸部“構(gòu)筑主干線、優(yōu)化交通網(wǎng)、增強(qiáng)保障力”的發(fā)展目標(biāo)，甘肅省公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨完善，公路里程大幅增加。隨著中央與地方事權(quán)改革、交通行業(yè)事業(yè)單位改革、市場化改革等多項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個制高點(diǎn)”的新形勢，都給公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)與要求。

2.4 公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展是轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，科學(xué)引導(dǎo)甘肅公路未來發(fā)展方向的必然要求

從歷年甘肅路況水平、安全保障、應(yīng)急保障、綠色低碳養(yǎng)護(hù)、信息化建設(shè)、服務(wù)水平提升等方面取得的成效分析，甘肅公路有一定發(fā)展基礎(chǔ)，又有較大提升空間，也存在較為迫切的提升需求。有必要通過科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向信息化管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)人工作業(yè)模式向養(yǎng)護(hù)機(jī)械化轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)甘肅公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展現(xiàn)代化。

3 發(fā)展思路

3.1 深化公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革

國家稅費(fèi)改革、事業(yè)單位改革、中央與地方事權(quán)改革等多項(xiàng)改革并進(jìn)，對公路養(yǎng)護(hù)管理職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求，公路未來養(yǎng)護(hù)部門改革的方向應(yīng)該從破解養(yǎng)護(hù)任務(wù)逐年加重與資金供給的問題、破解養(yǎng)護(hù)人員機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)市場化轉(zhuǎn)變的問題、破解公路養(yǎng)護(hù)與環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)發(fā)展的問題、破解公路行業(yè)轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展的問題等方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)是從制度建設(shè)入手，結(jié)合各項(xiàng)改革繼續(xù)深化公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革，探索適合甘肅實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展新機(jī)制。根據(jù)甘肅省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面梳理國道、省道、農(nóng)村公路事權(quán)清單，據(jù)此提出甘肅各等級公路事權(quán)主體，自上而下推進(jìn)改革。同時(shí)在省級層面研究制定公路移交和接養(yǎng)管理辦法，明確各類道路移交和接養(yǎng)的具體規(guī)定和程序，盡快完成移交接養(yǎng)工作，達(dá)到有路必養(yǎng)、有養(yǎng)必優(yōu)，逐步實(shí)現(xiàn)全省公路養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化。

3.2 補(bǔ)齊公路基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)部分地區(qū)提質(zhì)升級

以高速公路、國道為干線，省道為次干線，推進(jìn)路網(wǎng)升級改造，提升路況質(zhì)量，為群眾出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成農(nóng)村公路廣覆蓋，完善多層次公路網(wǎng)布局，優(yōu)化存量資源配置，夸大優(yōu)質(zhì)增量供給。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制。促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)。大力推進(jìn)老少邊窮地區(qū)交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以交通便利帶動脫貧減貧。大力推動連接道路向其他景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)延伸，基本形成“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)“服務(wù)區(qū)”+旅游、+物流、+商業(yè)綜合體、+地方特色產(chǎn)業(yè)等特色服務(wù)功能不斷拓展，增強(qiáng)公路設(shè)施的旅游服務(wù)功能。依托省交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)資源平臺和旅游大數(shù)據(jù)中心、“一部手機(jī)游甘肅”行動計(jì)劃，打造交通旅游綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)出行服務(wù)信息與旅游信息資源互聯(lián)互通。

3.3 公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)與管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立安全、綠色、智慧、高效的養(yǎng)護(hù)體系，加快公路養(yǎng)護(hù)與管理行業(yè)提質(zhì)升級。始終貫徹“養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，以“公路設(shè)施美、路域環(huán)境美、養(yǎng)護(hù)管理美、出行服務(wù)美、行風(fēng)人物美” 標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建美麗干線公路，構(gòu)建暢、安、舒、美的公路交通環(huán)境。提高公路網(wǎng)路況監(jiān)測及數(shù)據(jù)應(yīng)用，加大公路、橋梁和隧道的檢測和評定，建立公路橋梁隧道病害的追溯機(jī)制。從路況檢測技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理及管理技術(shù)、養(yǎng)護(hù)決策技術(shù)三方面提高公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)決策，指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)要向資產(chǎn)化、協(xié)同化、精細(xì)化、智能化發(fā)展。

3.4 公路安全防護(hù)完善可靠、應(yīng)急保障反應(yīng)快速

提升安全防護(hù)水平，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，加強(qiáng)橋梁隧道維修加固改造。建立自然災(zāi)害交通防治體系，完善公路防排水設(shè)施，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力，建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制、法規(guī)制度和預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，積極參與全國性應(yīng)急救援合作。

3.5 綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。

加強(qiáng)老舊設(shè)施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，提高資源再利用和循環(huán)利用水平，推進(jìn)交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)拌合站等設(shè)備的新能源、清潔能源應(yīng)用。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程。建設(shè)綠色交通廊道。