顏 蘭

一、“兩灣”聯動發(fā)展的現實基礎和相互補益

（一）區(qū)位優(yōu)勢互補。

北部灣城市群毗鄰粵港澳大灣區(qū)，地處華南經濟區(qū)、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，與東部、中部和西部三大地區(qū)相連，是粵港澳大灣區(qū)對內輻射西南經濟圈的橋梁和樞紐，具備我國少見的沿海沿江沿邊地理空間特征，擁有中國與東盟貿易合作最便捷的西南出海大通道，為粵港澳大灣區(qū)借道北部灣開展對東盟國家的貿易合作擴展了發(fā)展空間。同時，粵港澳大灣區(qū)作為改革開放的前沿陣地，在高端制造業(yè)、科技創(chuàng)新、金融服務、現代服務業(yè)、新經濟等領域發(fā)展比較成熟，北部灣城市群利用其獨特的毗鄰優(yōu)勢，在大灣區(qū)資源外溢輻射過程中享有優(yōu)先權。

（二）人力資源互助。

圖1 粵港澳大灣區(qū)輻射范圍

“兩灣”在人力資源互動方面有顯著的相互促進作用。一是在在勞動力數量上，2019年僅廣西每年流出人口中就有超過80%的目的地為廣東，有超過700萬勞動力在廣東省務工①根據互聯網數據整理，而且在承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移過程中，對熟練勞動力資源的需求持續(xù)增長，大量的務工人員可為北部灣城市群承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移提供熟練勞動力資源。二是在勞動力質量上，粵港澳大灣區(qū)人才優(yōu)勢突出，擁有著香港大學、中山大學、華南理工大學、澳門科技大學等一大批國內外頂尖高水平院校。2020年僅廣東省高校畢業(yè)生就達到60.3萬，約占全國的15%左右②數據來源：https://new.qq.com/omn/20191110/20191110A055ON00.html。隨著北部灣城市群發(fā)展不斷壯大，粵港澳大灣區(qū)更多的高精尖人才將會隨著產業(yè)轉移陸續(xù)“入桂”，進而將會進一步夯實北部灣城市群的人才發(fā)展基礎。在用工成本上，北部灣城市群明顯低于粵港澳大灣區(qū)，除南寧、海口等省會城市年平均工資高于8萬元以外，其他地市均在7萬元左右③數據來源：根據各省市2019年統(tǒng)計公報整理，排名靠后的欽州市年平均工資比深圳市少差不多一半。與毗鄰的越南相比，2020年越南最低工資每月307—442萬越南盾（折合人民幣927—1334元），遠遠低于北部灣城市群最低工資1280—1810元④數據來源：根據互聯網及廣西公布的2020年最低工資標準整理，另外，越南籍境外務工人員不參加中越兩國的社會保障，無形中大大減少了企業(yè)的經營費用。

圖2 北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)主要城市城鎮(zhèn)單位非企業(yè)就業(yè)人員年平均工資（2019年）⑤數據來源：根據各省市2019年統(tǒng)計公報整理

（三）經貿合作互需。

北部灣城市群具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，依托中國-東盟博覽會、泛北部灣經濟合作論壇等經貿合作核心平臺，不斷提升南寧的國際地位，強首府的帶動效應正逐步顯現?；浉郯拇鬄硡^(qū)經過40多年的快速發(fā)展，資本市場相對成熟，投資相對飽和，土地空間受限，勞動力成本上升，資金走出去的愿望日趨強烈，兩地在投資上的合作水到渠成。2020年1-10月僅廣西北部灣城市群六市“灣企入桂”已簽約項目383個，總投資近6177億元，其中開工項目205個，開工率達53.5%，預計總投資3512億元⑥數據來源：根據互聯網數據整理。CEPA先行先試政策助推北部灣城市群與香港地區(qū)貿易往來更為緊密，2020年1—6月南寧市對中國香港地區(qū)進出口總額146.77億元，同比增長56.3%，占同期全市對外貿易進出口總額34.6%⑦數據來源：http://www.nnnews.net/yaowen/p/3051995.html。中國香港地區(qū)連續(xù)多年成為南寧、?？?、湛江等核心節(jié)點城市重要的貿易合作伙伴。

二、“兩灣”聯動發(fā)展的主要瓶頸

（一）經濟總體實力相差懸殊。

北部灣城市群在經濟綜合實力方面與粵港澳大灣區(qū)存在較大差距。從GDP總量看⑧數據來源：這部分數據根據各省市2019年統(tǒng)計公報整理：2019年北部灣城市群GDP為20788.91億元，僅為同期粵港澳大灣區(qū)GDP的23.9%，在“兩灣”24個主要城市（縣）中，深圳和廣州遙遙領先于其他城市，在北部灣城市群中，僅南寧、茂名以及湛江排名稍微靠前，其他城市依次位居末尾，其中海南省昌江縣GDP為126.32億元，不到深圳的0.5%。從產業(yè)結構看⑨數據來源：這部分數據根據各省市2019年統(tǒng)計公報整理：2019年北部灣城市群第一產業(yè)增加值占GDP比重為16.87%，高于全國9.77個百分點，高于粵港澳大灣區(qū)15.23個百分點；第二產業(yè)增加值占GDP比重為30.02%，低于粵港澳大灣區(qū)11.24個百分點，產值占粵港澳大灣區(qū)不到20%；第三產業(yè)增加值占比兩者相差不大，相比之下，粵港澳大灣區(qū)基本完成了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，逐步由制造向“智造”轉變，而北部灣城市群第一產業(yè)占比較大，工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，結構層次較低。

圖3 北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)主要城市GDP總量對比（2019年）⑩數據來源：根據各省市2019年統(tǒng)計公報整理

（二）交通互聯互通相對滯后。

從交通布局看：北部灣城市群通往粵港澳大灣區(qū)的公路鐵路分布不均，呈現“北多南少”狀態(tài)，防城港、北海、湛江、茂名、陽江等沿海城市均未開通通往粵港澳大灣區(qū)的鐵路，高速公路路線也較少。從鐵路網看：北部灣城市群鐵路網建設相對滯后，特別是在北部灣經濟區(qū)六市中僅南寧至廣東有高鐵，設計時速僅為250公里/小時，北海和湛江相隔只有100多公里，由于沒有直達路線，坐火車要繞行欽州、南寧、貴港等城市足足1000公里?。從公路網看：截至2019年底，粵港澳大灣區(qū)高速公路通車里程達4500公里，核心區(qū)密度達到8.2公里／百平方公里，北部灣城市群中以廣西為例，北部灣六市高速公路通車里程僅為1900公里，密度約為2.6公里/百平方公里?數據來源：根據互聯網數據整理，其中玉林與廣東茂名市、湛江市毗鄰，均未建立起直通這兩座城市的高速公路網，南寧至湛江、南寧經玉林至陽江等多條高速公路仍處于規(guī)劃階段，高等級公路比例仍需提高。從航空班次看：北部灣城市群發(fā)往粵港澳大灣區(qū)的航班班次除作為熱門旅游城市的海口外，其他城市的班次較少，且多為“紅眼航班”，不利于兩地商務往來。南寧每日僅有3個航班往返深圳、2個航班往返廣州，北海每日僅1個直達航班往返廣州和深圳?數據來源：根據互聯網數據整理。

（三）產業(yè)發(fā)展配套相對不足。

北部灣城市群大體上仍處于工業(yè)化中期階段，很多產業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱。從產業(yè)鏈看：產業(yè)同質化比較嚴重，產業(yè)鏈不完整，尤其是在制造業(yè)中一些核心技術和關鍵技術受制于人，存在“斷鏈”現象，一定程度上制約了產業(yè)做大做強。中小企業(yè)整體素質較差，本地配套能力較弱，大部分零部件需要到廣東、湖南、山東、浙江等地進行配套，產業(yè)配套不足成為兩地產業(yè)對接的重要掣肘因素。以廣西玉柴集團為例，近年來在玉柴的供應商系統(tǒng)中，有80%以上屬于區(qū)外，本地供應商占比不到20%?數據來源：根據互聯網數據整理。從產城配套看：北部灣城市群產業(yè)園區(qū)建設大多仍屬于初級開發(fā)階段，以土地與初級設施供給為主，園區(qū)功能不完善，存在不同程度的資金緊缺、吸納力弱等問題。此外，與園區(qū)相配套的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、餐飲、休閑等軟環(huán)境存在缺陷，配套功能不齊無法滿足園區(qū)員工生活需求。比如，北海市鐵山港有港無城，地處于農村，城鎮(zhèn)化水平低，離市中心較遠，大多數項目規(guī)劃或建設在偏遠的農村，園區(qū)內的部分辦學、醫(yī)療還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平，交通，休閑娛樂等生活配套遠遠無法滿足務工人員的生活需求，一定程度上影響大灣區(qū)企業(yè)以及人才入駐。

（四）政策優(yōu)勢效益不夠突出。

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要頒布之后，云南、江西、湖南、貴州等周邊省份競相出臺跨區(qū)域融合優(yōu)惠政策，通過共建產業(yè)園區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新招商工作等方式，紛紛加大對接粵港澳大灣區(qū)的力度，形成了強企業(yè)、爭項目、攬人才的競爭態(tài)勢。其中，云南省出臺《云南省融入粵港澳大灣區(qū)建設若干措施》等政策，通過實施通道聯通、產業(yè)融合發(fā)展、科技協調創(chuàng)新等6大行動，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設；湖南省出臺了《湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實施方案（2020—2025年）》、《關于主動對接融入粵港澳大灣區(qū)加快推進嘗試空鐵示范區(qū)的建議》等政策文件，從交通、產業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領域進一步推進湖南與粵港澳大灣區(qū)的對接合作；江西省出臺《江西省對接粵港澳大灣區(qū)建設行動方案》、《江西省人民政府印發(fā)關于支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡若干政策措施的通知》等政策文件，從優(yōu)化營商環(huán)境、明確重點轉移對象等項目著手對接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移。北部灣城市群目前出臺的政策文件與其他區(qū)域相比競爭優(yōu)勢并不明顯。

三、“兩灣”聯動發(fā)展的建議思考

（一）聯手共推聯動機制，加快完善規(guī)劃編制。

充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作聯席會議、推進珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃實施聯席會議制度、粵桂扶貧協作等機制作用，加速完善與大灣區(qū)工作溝通協調機制，建立常態(tài)化對話機制。加強北部灣城市群與大灣區(qū)之間重大合作事項的決策、推動和協調，特別是結合當前“十四五”規(guī)劃編制工作，會同廣東、海南做好本?。▍^(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》高度銜接的同時，系統(tǒng)總結《珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》實施成效，聯合向國家相關部委匯報溝通，爭取國家層面支持粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群“兩灣”聯動發(fā)展工作，并在政策、資金、項目等方面持續(xù)支持。

（二）聯手共推交通建設，加快交通互聯暢通。

以國家實施“兩新一重”為契機，進一步完善北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)互連互通重大基礎設施，完善對接粵港澳大灣區(qū)的交通物流綜合體系，進一步縮短與粵港澳大灣區(qū)在空間上和時間上的距離，打造同城化效應，加快分享粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的擴大效應。謀劃提出北部灣城市群重點項目建設并共同爭取納入國家支持。推動將南寧經玉林至深圳、南寧至合浦高鐵納入國家“十四五”規(guī)劃，加密開往粵港澳大灣區(qū)核心城市的高鐵及航線航班；推動柳州經梧州至廣州、柳州經賀州至韶關鐵路盡早開工建設，加快廣西聯通廣東的高速公路網建設。加快珠江—西江經濟帶航道水運一體化建設和公路、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設，支持梧州市創(chuàng)建國家物流樞紐城市，建設以多式聯運和智慧交通為主要支撐的集疏運體系。

（三）聯手共推開放合作，加快構建平臺對接。

北部灣作為《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中三條主通道最終出?？?，在對外開放發(fā)展上有著重要作用，可以此為契機，加快與粵港澳大灣區(qū)形成聯動合作“走出去”，全面深化面向東盟、對接“一帶一路”的開放合作，合力推動泛北部灣經濟合作深入實施。推動中國-東盟博覽會和商務與投資峰會等平臺與粵港澳大灣區(qū)內的廣交會、高交會等對外合作平臺強強聯合，建立兩灣會議會展合作交流工作機制，做大做強泛北部灣經濟合作論壇、泛北部灣市長論壇、中國—東盟自由貿易區(qū)論壇等國際溝通平臺，推進中國—東盟雙向采購中心建設，拓寬兩灣與“一帶一路”合作渠道。

（四）聯手共推科技創(chuàng)新，加快推進科技合作。

北部灣城市群要主動探索建立主要由企業(yè)牽頭或參與承擔科研項目的管理機制，積極對接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源，強化與中科院、香港大學、澳門大學、中山大學等知名院校合作，簽訂科技合作協議，組建以企業(yè)為主體，聯合高校院所的“兩灣”產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，以科學研究、科技培訓、技術咨詢、產業(yè)孵化、產權服務等科技服務為抓手，重點培育一批具備較強競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務機構和企業(yè)。依托各類科技平臺載體，加大北部灣城市群的高層次人才引進力度，大力推動干部交流合作，探索建立經濟區(qū)干部隊伍到大灣區(qū)的香港、澳門、廣州、深圳等地交流、掛職機制，提高干部制度創(chuàng)新與政策執(zhí)行能力。

（五）聯手共推生態(tài)共治，加快推進人水共融。

相比較于粵港澳大灣區(qū)，北部灣城市群具有天然的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)在經歷了經濟發(fā)展之后回過頭將對生態(tài)環(huán)境建設以及生態(tài)經濟發(fā)展將有很大的訴求。我們可以從生態(tài)聯保共治的角度，合作共推發(fā)展循環(huán)經濟。建立健全“兩灣”生態(tài)環(huán)境保護聯防聯控機制，推動兩灣共同建立生態(tài)環(huán)保激勵和約束機制，建立區(qū)域環(huán)境發(fā)展基金，探索共建生態(tài)補償、碳排放權交易、排污權有償使用和交易、水權交易等機制，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護，推行環(huán)境污染第三方治理。合作探索低碳城市發(fā)展路徑，建設一批廢棄物綜合利用試點示范工程和循環(huán)經濟示范區(qū)，構建跨區(qū)域資源回收利用產業(yè)鏈。建設與粵港澳大灣區(qū)環(huán)保技術與產業(yè)合作交流示范基地，加強與粵港澳大灣區(qū)的環(huán)保產業(yè)技術、人才交流，同時推進水資源循環(huán)利用。◆