林明生

武夷山除了擁有豐富多樣的自然景觀資源外，還擁有四千多年的“閩越族”文化，三千多年的“架壑船棺”“虹橋板”、閩越王城，以及對人類文明產(chǎn)生深遠影響的朱子理學等人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)，更加增添了武夷山深厚的文化底蘊。近年來，武夷山市委市政府把建設(shè)國際旅游度假城市作為新時期落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略措施，編制了《武夷山市“一城六景區(qū)”景觀景點旅游創(chuàng)意設(shè)計規(guī)劃》等多個旅游專項規(guī)劃，實施了旅游風景區(qū)和城市度假新區(qū)等項目建設(shè)，改善了交通和住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，旅游度假接待能力得到明顯提高，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟實力得到了明顯增強。

一、武夷山旅游休閑度假城市發(fā)展的SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.區(qū)位條件優(yōu)越，資源秉賦優(yōu)良

武夷山位于福建省西北部，是國家海西經(jīng)濟區(qū)重要組成部分。京福高鐵串聯(lián)旅游客源，1小時到福州，3小時到長三角，與京津朝發(fā)夕至。武夷山旅游資源豐富，部分旅游品牌已經(jīng)享譽國內(nèi)外?！半p世遺”品牌知名度高，資源優(yōu)勢奠定龍頭地位。武夷山是丹霞地貌的典型代表，素有“碧水丹山”“奇秀甲東南”的美譽，已經(jīng)于1999年被聯(lián)合國列入世界文化與自然遺產(chǎn)名錄，因此成為世界級文化和自然景觀品牌。

2.文化底蘊深厚，茶葉享譽全球

武夷山既是古閩越文化的重要地區(qū)，也是西漢閩越國都城。唐代興建的武夷宮使武夷山成為歷代著名道教勝地；南宋朱子理學在此誕生與發(fā)展，對后世產(chǎn)生巨大影響。武夷山亦是明清時期“茶葉之路”原產(chǎn)地、國際貿(mào)易通道的起點和重要的交易中心。大紅袍的優(yōu)良品質(zhì)使武夷山的茶產(chǎn)品具有了較高的知名度。在很大程度上，大紅袍景區(qū)、大紅袍茶莊園等圍繞大紅袍為主的延伸旅游線路更全面細致地詮釋了大紅袍文化、更深層次地挖掘了大紅袍文化品牌價值的內(nèi)涵。

3.城市形象鮮明，配套設(shè)施齊全

武夷山是福建省唯一以名山命名的新興旅游城市，經(jīng)過多年的努力，“旅游強市”形象已深入人心。為加強對景區(qū)的有效管理，已經(jīng)專門成立了武夷山旅游度假區(qū)管委會和武夷山景區(qū)管理服務(wù)中心，并成立武夷山旅游發(fā)股份有限公司，對武夷山旅游景區(qū)進行市場化的經(jīng)營管理和投資開發(fā)。

4.政府高度重視，工作扎實有力

武夷山市委、市政府高度重視國際旅游城市建設(shè)及相關(guān)配套工作，出臺了系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞如何提升旅游發(fā)展，開展了包括了國際旅游度假城市評價指標體系等在內(nèi)的系列研究，使得工作更加扎實具體，衡量評價更加科學有依據(jù)。

（二）存在問題

1.觀光旅游品種單一，游客逗留時間短暫

武夷山市目前開發(fā)的旅游產(chǎn)品主要都是山水觀光產(chǎn)品，旅游度假區(qū)仍以觀光旅游為主體，觀光旅游產(chǎn)品占比高達75%，而休閑度假旅游產(chǎn)品僅占25%旅游產(chǎn)品開發(fā)仍主要依托于十幾年前修建的武夷山國家級旅游度假區(qū)，其功能已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)代休閑度假游客的需求。景區(qū)以門票經(jīng)濟為主要收入，缺乏大旅游的開發(fā)理念。以傳統(tǒng)觀光游為主的旅游模式無法形成二次游、多次游的休閑度假發(fā)展格局。同時，武夷山風景名勝區(qū)的主要旅游產(chǎn)品為天游峰和九曲溪項目，景區(qū)內(nèi)空間較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。因此，武夷山亟需從觀光游向休閑度假游方向進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

2.動態(tài)類型項目缺乏，體驗經(jīng)濟消費不足

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，單純靜態(tài)的旅游模式已不能滿足游客的需求。游客更傾向于通過購買休閑度假為背景和重心的動態(tài)旅游產(chǎn)品，達到身心愉悅和體現(xiàn)精神價值的目的，如狂歡節(jié)、比賽、娛樂等形式。當前，武夷山旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，活動項目貧乏，旅游消費僅停留在靜態(tài)的“門票經(jīng)濟”上，不能有效的迎合消費者動態(tài)游移的消費心里和精神文化訴求，體驗經(jīng)濟消費不足，制約武夷山旅游經(jīng)濟的良性循環(huán)。

3.國外游客相對較少，國際影響有待提升

目前武夷山市國際游客數(shù)量較少，說明武夷山在國際旅游市場中知名度低，占有率低。武夷山的觀光旅游對國際市場的沖擊力不大，其品牌沒有在國際消費者心目中留下深刻的印象，尚未像泰國芭提雅、馬爾代夫、日本北海道、云南麗江、桂林陽朔等著名旅游景區(qū)那樣形成良好的國際品牌美譽度和認知度。因此，加強旅游品牌需宣傳推廣力度是其推行國際化的關(guān)鍵所在。

（三）重大機遇

1.國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，武夷地區(qū)加速崛起

以習近平總書記為核心的新一屆政府確立了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略部署。福建全省正全面積極打造“海上絲綢之路重要橋頭堡”。《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》中明確表示要充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢，增強武夷山等景區(qū)對兩岸游客的吸引力，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。在國家“一帶一路”“福建省建設(shè)生態(tài)省”“國家海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”等多項國家戰(zhàn)略的帶動下，武夷山貿(mào)易、投資、人流、物流等方面都將得到大幅聚集與提升，武夷山旅游業(yè)發(fā)展必將迅速崛起。

2.武夷新區(qū)加快建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾

武夷新區(qū)包括武夷山市全境和建陽市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，及武夷山自然保護區(qū)涉及的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南平市行政中心遷移帶動興田發(fā)展。興田鎮(zhèn)已納入武夷新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃范圍，其規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目方面主動與武夷新區(qū)對接。在國家相關(guān)政策的支持和新的行政中心的輻射下，具備良好的發(fā)展機遇。武夷新區(qū)的建設(shè)將更有利于保護武夷山雙世遺品牌，有利于建設(shè)我國重要的自然和文化旅游中心，有利于區(qū)域布局促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于增強輻射帶動能，從而推動閩北旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。因此武夷新區(qū)的建設(shè)會給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。

3.上級政府鼎力支持，政策制度不斷創(chuàng)新

福建省在全國啟動了“清新福建”主題營銷活動，先后推出“清新福建”經(jīng)典線路和二十大景點，赴多個省市開展“清新福建風，歡樂閩臺游”系列推介活動。與此同時，福建省還出臺多項政策，推進海峽兩岸旅游交流活動，這些為武夷山市旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策支持。2019年建省委、省政府作出的重大決策部署，精心打造“全福游、有全福”品牌，是對“清新福建”品牌的深化，是新時代新福建的一張靚麗旅游名片。希望通過全媒體平臺，再次邀請廣大朋友來福建，開啟一趟便捷愉悅的“福氣之旅”。

（四）主要挑戰(zhàn)

1.出境旅游井噴發(fā)展，國內(nèi)旅游飽受沖擊

近幾年，國人的出國旅游熱度明顯高于國內(nèi)游。根據(jù)最新統(tǒng)計顯示，2019年“十一黃金周”期間，國內(nèi)首次出現(xiàn)旅游門票收入下降，國內(nèi)旅游規(guī)模人數(shù)同比減少。但與之相反的是，出境游市場出現(xiàn)火爆局面，人數(shù)呈現(xiàn)數(shù)倍增長。而且國際游客由于受到國內(nèi)游一些弊病的影響，入境游規(guī)模及收入增長緩慢，甚至停滯不前。因此，如何擺脫現(xiàn)階段國內(nèi)旅游發(fā)展總體形勢帶來的束縛，使得武夷山在國內(nèi)旅游市場中脫穎而出，是武夷山市旅游發(fā)展重要突破點。

2.度假旅游需求劇增，觀光旅游亟待轉(zhuǎn)型

按照旅游行業(yè)發(fā)展的國際規(guī)律，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，旅游消費呈現(xiàn)觀光—休閑—度假漸次升級的發(fā)展趨勢。休閑游階段，景區(qū)仍將占據(jù)核心地位，但游客具有多層次的消費需求。而通過深度開發(fā)，將單一的觀光旅游轉(zhuǎn)型提升成觀光、休閑、度假、健身、療養(yǎng)等一體化的綜合型旅游景區(qū)，能夠延長游客逗留天數(shù)、增加單位游客的消費，降低景區(qū)類企業(yè)提價沖動，提升景區(qū)的綜合贏利能力。因此，武夷山如何從觀光度假游轉(zhuǎn)型到休閑度假游的問題刻不容緩。

3.同類城市加快建設(shè)，市場競爭日趨激烈

目前國內(nèi)有五六十個城市在創(chuàng)建國際旅游城市，有很多城市把旅游業(yè)作為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，給予了許多政策扶持和配套設(shè)施。黃山市是世界著名旅游城市，也是世界自然文化雙遺產(chǎn)城市，正為建設(shè)“現(xiàn)代國際旅游城市”不懈努力；泰山所在的泰安市也將“獨具特色的國際性旅游城市”作為城市發(fā)展目標；國家歷史文化名城、著名風景旅游城市杭州，也是世界雙遺城市，早在2008年就啟動了“旅游國際化”發(fā)展戰(zhàn)略，是國內(nèi)首個提出“旅游國際化”發(fā)展戰(zhàn)略的城市。武夷山市和國內(nèi)其他旅游目的地面對同一個旅游市場，如何在激烈的競爭中脫穎而出，是一個巨大的挑戰(zhàn)。武夷山市若不能深入挖掘旅游業(yè)的特色與潛力，就很難避免旅游城市之間的同質(zhì)競爭。

二、武夷山國際旅游度假城市評價指標體系建立

為便于科學評價國際旅游度假城市建設(shè)發(fā)展情況，需要建立相應(yīng)的評價指標體系，本文指標體系的確立遵循了層次性原則、可操作性原則、特色原則以及發(fā)展與保護兼顧原則，從而既能夠反映宏觀的戰(zhàn)略目標任務(wù)，又能體現(xiàn)指標的梯級和層次，既能體現(xiàn)當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，又能符合一般的評價規(guī)則，既考慮到區(qū)域發(fā)展的實際情況，又要遵循生態(tài)文明建設(shè)的紅線要求。同時，考慮到操作的現(xiàn)實需要，盡可能用少的具體指標來涵蓋主要的方面和內(nèi)容，具體指標選取和指標體系建立如下：

（一）指標選取的方法

運用AHP法構(gòu)建一個導向明確、客觀易行的國際旅游度假城市評價指標體系，明確指標參考值，提出簡便有效的指標量化方法。

（二）評價指標體系的建立和等級確定

經(jīng)過篩選，最后的二級指標有8個，分別是旅游業(yè)績競爭力、旅游資源和產(chǎn)品競爭力、旅游服務(wù)接待競爭力、旅游技術(shù)人才競爭力、旅游國際營銷競爭力、城市社會經(jīng)濟環(huán)境支持力、城市公共設(shè)施支持力、城市生態(tài)環(huán)境支持力等。三級指標有60個。以2025年為武夷山市旅游業(yè)發(fā)展的中期目標，2050年為遠期目標，武夷山旅游業(yè)經(jīng)過不斷建設(shè)和發(fā)展，需要在2050年整體達到國際旅游度假城市的標準，其中有些指標目前已經(jīng)達到，還有一些指標在中期就能夠達到。

如果目前沒有指標對應(yīng)的數(shù)據(jù)，以估計數(shù)據(jù)來計算得分，有些指標例如環(huán)境類指標都給以最高分，有些指標（例如員工外語普及率）根據(jù)實際情況估算給低分值，其他缺失數(shù)據(jù)的指標給滿分的一半。根據(jù)上述評價指標體系，滿分為100分，武夷山市目前的總分為53.97分。

表2 二級指標達標情況分析

從上表可以看出，武夷山市目前在城市生態(tài)環(huán)境支持力指標方面有優(yōu)勢，這也和武夷山市良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)有關(guān)。其次是旅游資源和產(chǎn)品競爭力指標方面，世界自然文化雙遺產(chǎn)的桂冠無疑帶來了資源的優(yōu)勢和產(chǎn)品的競爭力。然而，武夷山市在國際營銷方面有很多需要改進之處，城市社會經(jīng)濟環(huán)境和旅游業(yè)自身發(fā)展亟需加強。

三、武夷山國際旅游度假城市建設(shè)的對策建議

（一）強化規(guī)劃組織實施

加強組織領(lǐng)導，成立由武夷山市政府組成的國際旅游度假城市建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組實行例會制度，按照省委、省政府的決策部署，制定實施推進武夷山市國際旅游城市發(fā)展的具體措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展中的重大問題。定期研究解決文化旅游融合發(fā)展的重大問題。開展全市文化旅游資源普查，組織文化旅游融合專題調(diào)研，積極探索推進文化與旅游融合發(fā)展的新思路、新方法、新措施。組建旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團，建立投資開發(fā)平臺。賦予開發(fā)集團在融資、土地開發(fā)等方面的特殊權(quán)限，使其發(fā)揮其投融資平臺功能，積極為中小型旅游企業(yè)提供融資服務(wù)；充分發(fā)揮資源集中配置和高效開發(fā)的優(yōu)勢，打造精品旅游產(chǎn)品。同時，積極支持旅游企業(yè)聯(lián)合重組，強強聯(lián)合，爭取達到“1加1大于2”的效果，打造大型龍頭企業(yè)。

（二）完善公共配套服務(wù)

依托各個交通站場，設(shè)立旅游交通集散服務(wù)中心，在主要交通干線設(shè)立大武夷山景區(qū)服務(wù)中心，同時在各高速公路和各交通干線出入口、交叉口、景區(qū)內(nèi)提供清晰的交通標識，在集散中心、酒店、景區(qū)免費提供旅游交通資料，為自助游、自駕游游客提供方便。開通武夷山各主要景區(qū)景點之間的旅游環(huán)線巴士，實現(xiàn)各景點交通無縫對接，縮短游客旅游時間成本。引入數(shù)字旅游系統(tǒng)，構(gòu)建智慧旅游中央管理平臺。在高星級酒店、景區(qū)及旅游咨詢服務(wù)點投放一批游客體驗終端查詢機，及時播報動態(tài)旅游相關(guān)資訊和訊息。實施景區(qū)一卡通，實現(xiàn)游客無紙化門票進入。通過協(xié)調(diào)整合將全市主要景區(qū)進行聯(lián)網(wǎng)合作，統(tǒng)一宣傳渠道和門票分成比例。

（三）創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)模式

完善適應(yīng)國際、國內(nèi)游客需求旅游餐飲設(shè)施，以杜壩片區(qū)和武夷新區(qū)為核心，引入世界前50名國際酒店入駐武夷山，從接待、住宿、餐飲、會展、度假等環(huán)節(jié)提升武夷山酒店休閑度假接待水平。在武夷山規(guī)劃國際文化休閑度假村，吸引外國人在此創(chuàng)辦西餐廳、創(chuàng)意工坊、文化創(chuàng)意、酒吧咖啡廳、國際農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場、茶園度假酒店等項目，為國際游客提供異國風情的休閑度假區(qū)。進一步吸引浦發(fā)、平安、浙商、海峽各大銀行入駐武夷山，引入關(guān)于旅游、扶貧、中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的基金會在武夷山設(shè)點，鼓勵在武夷山設(shè)立動漫創(chuàng)意工作室、文化設(shè)計工作坊、會計結(jié)算、法律咨詢、市場調(diào)研等文化創(chuàng)意經(jīng)濟載體，圍繞旅游發(fā)展配套文化產(chǎn)業(yè)。

（四）加大產(chǎn)業(yè)政策支持

加大對旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持，針對滿足條件的旅游企業(yè)，實行稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策。在每年的財政計劃中，安排固定的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展專項資金。將旅游產(chǎn)業(yè)營銷經(jīng)費列為武夷山市財政的經(jīng)常性專項支出。鼓勵引導企業(yè)、個人和社會資金參與武夷山國際旅游（度假）城市建設(shè)。大力支持符合條件的融資平臺和企業(yè)發(fā)行債券，或者上市融資。給予相關(guān)重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目全額資金補助，提高地方交通、景區(qū)建設(shè)補助標準。◆