秘書長，您好！感謝您接受本刊專訪。首先，請您簡要介紹一下瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心（以下簡稱“瀾湄執(zhí)法中心”）是一個什么樣的組織，建立瀾湄執(zhí)法中心的初衷是什么，建立之初有著怎樣的歷史和現(xiàn)實背景，希望達(dá)成怎樣的效果。

鄭百崗：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對我們工作的關(guān)注。從組織的性質(zhì)上講，瀾湄執(zhí)法中心是一個政府間國際組織，它的職能在《關(guān)于建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心諒解備忘錄》（以下簡稱“諒解備忘錄”）里表述得非常清楚。與上海合作組織反恐機(jī)構(gòu)專注于反恐議題不同，瀾湄中心不僅僅是單向的合作，它是一個綜合的執(zhí)法合作平臺。各成員國可借助瀾湄執(zhí)法中心平臺協(xié)調(diào)開展打擊流域內(nèi)嚴(yán)重的刑事犯罪、詐騙、拐賣人口、武器走私、毒品販運、反恐等各方面合作。除此之外，瀾湄執(zhí)法中心還承擔(dān)著協(xié)助流域內(nèi)的救援任務(wù)，如落水船員、遇難船只的救援，這也是其他執(zhí)法合作組織里沒有的。另外，瀾湄執(zhí)法中心還是流域各個國家提高能力建設(shè)和培訓(xùn)的一個平臺。

說到瀾湄執(zhí)法中心建設(shè)的初衷和背景，大的歷史背景就是2011年發(fā)生的“10·5”案件（編者注：“10·5”案件指2011年10月5日，中國兩艘貨船在湄公河金三角水域遭襲擊，13名中國船員遭糯康犯罪集團(tuán)殘酷殺害的案件）發(fā)生之后，中國政府及時出手，和泰國、老撾、緬甸執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作來偵破這起案件。

在偵破這起案件的過程當(dāng)中，應(yīng)該說我們對這個流域存在的問題及其治安形勢有了更加深刻的了解，另外也對維護(hù)流域大的安全環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識。為了維護(hù)瀾滄江—湄公河流域的安全和穩(wěn)定，中國政府有關(guān)部門與瀾湄流域各國磋商協(xié)調(diào)，在案發(fā)后很短時間內(nèi)推出中老緬泰四方聯(lián)合巡邏，然后就形成了機(jī)制化巡邏，這是一個很大的突破。

在開展四國聯(lián)合巡邏的基礎(chǔ)上，四國逐漸簽訂了聯(lián)合執(zhí)法的一些會議的文件以及一系列務(wù)實的合作，形成湄公河執(zhí)法安全合作機(jī)制。隨著機(jī)制的發(fā)展和深化，我們也借鑒國際組織的模式和做法，由中國政府提議，在瀾湄流域建立聯(lián)合執(zhí)法中心這么一個綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

作為瀾湄流域第一個綜合性的執(zhí)法安全合作類政府間國際組織，請簡要介紹一下瀾湄執(zhí)法中心的組織架構(gòu)及運轉(zhuǎn)狀況，開展各項活動的依據(jù)是什么。

鄭百崗：諒解備忘錄實際上就是瀾湄執(zhí)法中心的“憲法”，是我們開展一切工作的依據(jù)。這為今后瀾湄執(zhí)法中心有效務(wù)實地開展合作，奠定了一個非常好的基礎(chǔ)。中心啟動以來，是嚴(yán)格地按照諒解備忘錄所賦予的職責(zé)權(quán)限和義務(wù)開展工作的。我們秉持了一個最基本的原則——平等原則。中心的每一個成員國都是平等的，也是為了一個共同的目標(biāo)——維護(hù)流域的安全穩(wěn)定。這從中心的組織架構(gòu)就可以看出來。中心設(shè)一名秘書長，其他成員國各派一名副秘書長協(xié)助秘書長工作。秘書長的任期是三年，由各成員國輪流派員擔(dān)任。我作為第一任秘書長任職期滿后，會輪到別的國家，以此體現(xiàn)公平。

另外，我們在中心的具體運作上也秉持了公平原則?，F(xiàn)在中心設(shè)了五個部門，情報融合和案件協(xié)查部主任由老撾派的職員擔(dān)任，聯(lián)合行動協(xié)調(diào)部主任由柬埔寨派的職員擔(dān)任，執(zhí)法能力建設(shè)部主任由緬甸派的職員擔(dān)任，綜合保障部主任由中國派的職員擔(dān)任。湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部主任目前空缺，等待成員國進(jìn)一步壯大后，可以由新加入的成員國派員擔(dān)任。

職員方面，每個部門都有各個國家派出的職員，體現(xiàn)合作精神而不是某一國主導(dǎo)。我們在議事、研究一些問題的時候，也要求各個部門要充分聽取各個國家派出職員的意見建議。在開展工作的時候，也要主動充分地聽取各個成員國執(zhí)法部門的意見。這樣的溝通、合作方式會增加工作的環(huán)節(jié)和時間，但這是個基本原則，我們一直在堅持。

一進(jìn)辦公大廳，我就看到了瀾湄執(zhí)法中心的中英文名稱和標(biāo)志。我注意到您和工作人員的制服上都有這個標(biāo)志。能介紹一下瀾湄執(zhí)法中心的名稱，特別是標(biāo)志有什么特別的含義嗎？

鄭百崗： 中心官方全稱中文為“瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”。

英文全稱為“The Lancang- Mekong Integrated Law Enforcement and Security Cooperation Center”，英文縮寫為“LM-LECC”，“LM”是“瀾滄江-湄公河"的縮寫，“LECC”是“執(zhí)法安全合作中心”的縮寫。瀾湄執(zhí)法中心是流域各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作的平臺，如你在中心看到的，各國的執(zhí)法人員在這里工作時身著統(tǒng)一的服裝、佩戴名牌，這是我們團(tuán)隊平等、合作精神的體現(xiàn)。

克服艱難 創(chuàng)立綜合執(zhí)法品牌

您剛才介紹了，諒解備忘錄是中心開展工作的“憲法”。在磋商、簽定諒解備忘錄，瀾湄執(zhí)法中心啟動這些高光時刻的背后，大家一定克服了很多困難，付出了大量的努力。

鄭百崗：從2016年7月開始籌備這個機(jī)構(gòu)，到諒解備忘錄的簽定，前后經(jīng)歷了一年多的時間，期間經(jīng)歷過文本修訂、多方磋商，克服了很多困難。在這個過程中，作為東道國的中國作出了很大貢獻(xiàn)。

我們著重用事實和行動與各方展開溝通。萬事開頭難，但隨著籌備工作的不斷深入，大家都逐漸認(rèn)識到瀾湄執(zhí)法中心的作用。磋商諒解備忘錄的過程當(dāng)中，我們得到一個很大的啟示：有時候做一些事情遇到困難，需要我們?nèi)ジ嗟販贤ń涣?，相互站在彼此的角度，設(shè)身處地地為對方去考慮。這樣才能夠得到各方面的理解和支持，共同形成一股多邊的、有共識的力量。

聽了您的講述，瀾湄執(zhí)法中心的籌建確實克服了很多困難，那在籌建與運營過程中，得到了哪些方面的支持與幫助？

鄭百崗：瀾湄執(zhí)法中心的職員在之前的崗位上都有比較豐富的經(jīng)驗了。在這個過程中，中國公安部國合局等部門，中國外交部、國家發(fā)改委、財政部、海關(guān)總署，云南省外辦、公安廳等部委和單位在很多關(guān)鍵問題上都給了我們很好的意見和建議，使得瀾湄執(zhí)法中心建設(shè)和運行得以順利進(jìn)行。老撾、柬埔寨、緬甸作為成員國，其政府機(jī)構(gòu)同樣給予了我們大力支持。

請您介紹一下瀾湄執(zhí)法中心近兩年在哪些方面重點開展了工作。在您看來，是否達(dá)到了預(yù)期效果？

鄭百崗：兩年來，我們每年都搞一個比較深入的調(diào)查研究。瀾湄執(zhí)法中心要實現(xiàn)諒解備忘錄賦予的職責(zé)，首先要對流域的基本情況有深刻的了解和準(zhǔn)確的判斷，所以我們連續(xù)搞了幾次專項和綜合的調(diào)查研究。調(diào)查研究由副秘書長牽頭帶隊，各部門參與，各個國家的職員參加，深入到一線去。我對職員的要求是回來不需要寫大報告，只講我們中心能幫助流域的執(zhí)法部門做什么具體事，哪怕一點小事。我們把這些小事一點一點做起來，就能成大事。

深入一線，我們會跟當(dāng)?shù)氐木?、軍人坐到一塊兒，了解到他們的一些真實想法。根據(jù)幾次調(diào)研的成果，我們和有關(guān)國家執(zhí)法部門合作在援建湄公河救援點、開展專項行動、執(zhí)法能力建設(shè)以及個案協(xié)作等方面積極開展工作，也取得了一定的成果。

第一次深入調(diào)研，我們走訪了老撾和緬甸的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，中心職員回來后說觸動最大的是老撾人民軍的哨所。湄公河沿岸老撾人民軍哨所一共30多個，部分哨所條件很艱苦。開展人道主義救援也是中心的職能之一，我們就和老撾人民軍商量，選取幾個水流湍急、事故多發(fā)地點，幫助改建哨所，這樣做既改善了人民軍的執(zhí)勤條件，又為過往的船只和人員提供了一份安全的保障。目前已經(jīng)建成了四個救援點。2020年準(zhǔn)備再建四個救援點。事實上，救援點收到了意想不到的效果。一個救援點建成沒多久，哨兵剛?cè)腭v不到一個月，就查獲了600公斤的毒品、400多公斤的搖頭丸。

我們還對金三角的毒品犯罪進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在金三角毒品的生產(chǎn)和販運已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。原來該地區(qū)是用罌粟來生產(chǎn)毒品，在很多人的印象里覺得這個地區(qū)還是在種植罌粟，但是我們通過調(diào)研得出一個結(jié)論——新型毒品合成和生產(chǎn)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)毒品。因為罌粟要種植，有一定生長期，加上聯(lián)合國以及各成員國都在通過替代種植、替代發(fā)展來消滅罌粟種植，罌粟的種植受到了很大的限制，已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在毒品黑市的需求，合成毒品在該地區(qū)的生產(chǎn)、販運出現(xiàn)了大量增長。針對這些情況，中心組織開展了“瀾湄流域國家打擊易制毒化學(xué)品生產(chǎn)販運專項行動”。中國國家禁毒辦常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長梁云對我們開展這一專項行動給予了肯定。

通過對毒品從緬甸北部分流的路線調(diào)研分析，我們與老撾公安部禁毒部門溝通，在相關(guān)線路查堵上下功夫，在兩條主要公路上建設(shè)兩個毒品查緝點，打壓毒品的陸路通道。統(tǒng)計顯示，目前從緬甸進(jìn)入老撾的毒品已大幅度下降。我們還加大了瀾湄中心打擊毒品的宣傳力度，調(diào)研內(nèi)容都會通報相關(guān)各方，從而為各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取行動提供參考。

流域內(nèi)國家都加入了《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》，達(dá)成共識也比較容易，中心舉辦專項行動都是相關(guān)國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管禁毒的局長來參加的，充分體現(xiàn)了他們的參與積極性。

在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)了流域內(nèi)執(zhí)法能力建設(shè)的必要性。在瀾湄流域，中國的發(fā)展比較快，一些在中國已經(jīng)有成熟預(yù)防、應(yīng)對經(jīng)驗的犯罪，在其他國家可能還屬于新型犯罪。成員國可以利用中心這個平臺分享打擊犯罪的經(jīng)驗。緬甸、老撾、柬埔寨、越南、泰國、中國國境線上的交往很密切，比如泰國、緬甸、老撾三國交界的金三角地區(qū)，只需要一只大馬力小船，一分鐘就可以穿梭國境。如果沒有各國間的溝通機(jī)制，很難打擊犯罪，就會讓犯罪分子鉆了空子。但我們發(fā)現(xiàn)各國警察局長間確實沒有一個聯(lián)絡(luò)機(jī)制。針對這個情況，我們舉辦瀾湄流域警察局長培訓(xùn)班（研修班），促進(jìn)各國警察局長溝通交流，加強合作。大家都認(rèn)識了，發(fā)現(xiàn)可疑情況了打個電話就能找到對方，把復(fù)雜的溝通流程簡單化處理。針對流域內(nèi)毒品犯罪形勢和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的需要，中心邀請來自中國的知名專家、學(xué)者，來講貼近實戰(zhàn)和實用的內(nèi)容：流域毒品現(xiàn)狀如何？怎么判斷、識別？怎么查緝，怎么追捕？怎么情報共享？怎么來形成合力？講到毒品的查緝和使用警犬采取的是現(xiàn)場授課，到警犬基地，把毒品裝到車上，直接教怎么用警犬去嗅，讓學(xué)員親自到車上去查找毒品。學(xué)員的反饋都非常好，能引發(fā)他們對打擊犯罪的思考。同時，也增進(jìn)了流域內(nèi)國家對執(zhí)法中心工作的了解。

以誠相待 服務(wù)瀾湄執(zhí)法合作

瀾湄執(zhí)法中心運行兩年來，有什么值得總結(jié)的經(jīng)驗？

鄭百崗：瀾湄執(zhí)法中心的建立體現(xiàn)了中國國家主席習(xí)近平講的構(gòu)建人類命運共同體的偉大構(gòu)想。我一直認(rèn)為，瀾湄執(zhí)法中心要把工作開展好，就一定要記住，我們是服務(wù)協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。因為瀾湄執(zhí)法中心對各個國家沒有強制的作用，但是我們要通過服務(wù)和協(xié)調(diào)，讓各個國家實現(xiàn)他們的訴求，解決他們遇到的突出問題。

我一直在跟中心的職員說，我們是要做好服務(wù)的，服務(wù)好瀾湄流域的國際警務(wù)執(zhí)法合作。要做好服務(wù)就要了解各方的真正需求，站在對方的角度上去思考。在實際工作中，首先要尊重對方，辦事、禮節(jié)上都要體現(xiàn)出一種發(fā)自內(nèi)心的誠摯，而不是高高在上。要做的事情一定要和各個成員國有商有量。以誠相待才能有效地交流，聊出真實的想法、困難和需求，這也是我體會最深的一點。再有就是一點小事，同樣要用心做。援助不是越多越好，而要幫到實處。

我們的辦公地點選在了中國云南省昆明市，各國職員都是常駐昆明辦公，因此作為秘書長，我對外方職員的關(guān)心更多一些。有時候一頓飯、一次團(tuán)隊活動都能讓他們感受到真心。我們十一期間去老撾、柬埔寨和緬甸調(diào)研，正好有職員在家休假，時間允許，我們都會去家里看望他們的家人，這讓他們非常感動。在中心工作的有十幾位非中國籍職員，潛移默化中，他們也會把中心的工作情況轉(zhuǎn)達(dá)給本國，這樣大家都知道瀾湄執(zhí)法中心是一個彼此尊重和平等的國際組織。我出國考察期間，專門宣布，由昂潘副秘書長主持工作。中心由不同國籍的執(zhí)法人員組成，有些問題有不同意見很正常，但不會有隔閡，因為我們已經(jīng)形成了有問題共同研討、互相尊重的氛圍。

對于瀾湄執(zhí)法中心的未來發(fā)展，有什么規(guī)劃和設(shè)想？

鄭百崗：前面剛提到了中心在打擊易制毒化學(xué)品方面的舉措。未來，中心計劃與成員國禁毒部門合作，爭取能在較短的時間內(nèi)使金三角的毒品發(fā)生一個量的變化，即生產(chǎn)量減少，銷售的難度增加。我們在研究一些對策，爭取使禁毒的工作能夠有序地朝好的方向發(fā)展。

要把流域的執(zhí)法合作做好，我覺得最核心的東西，各個國家特別是各成員國之間，一定要有一個共識——利用和發(fā)揮好瀾湄執(zhí)法中心這個平臺，為各個國家來服務(wù)。

中老緬泰四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法已經(jīng)進(jìn)行了八年，使整個瀾湄流域的安全形勢發(fā)生了質(zhì)的變化，后續(xù)如何讓聯(lián)合巡邏執(zhí)法更務(wù)實，因地制宜地實施一些新舉措，更好地發(fā)揮作用，是我們要調(diào)研的方向。（感謝張少鑫女士對本文的貢獻(xiàn)）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）