張少鑫

瀾湄流域自然資源豐富、地理位置優(yōu)越，沿岸各國地緣相近、人緣相親。湄公河開通國際航運以后，有效推動了沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐漸成長為國際黃金水道。然而，在湄公河流域日益繁榮的同時，也引來犯罪分子的覬覦。流域走私毒品武器彈藥、武裝分子敲詐勒索、搶劫等犯罪活動突出，航道因遭受嚴重安全威脅而一度停航。加之流域地理航道錯綜復(fù)雜，犯罪團伙跨境流竄作案，各國聯(lián)手打擊犯罪刻不容緩。

2011年10月，中老緬泰四國莊嚴宣告建立流域執(zhí)法安全合作機制，各國第一次從單打獨斗嘗試聯(lián)合作戰(zhàn)，開辟了前所未有的執(zhí)法合作道路。中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制有效保障了湄公河國際航運安全，堅定維護了地區(qū)安全與穩(wěn)定，業(yè)已成為地區(qū)各國開展多邊執(zhí)法安全合作的典范。

然而，在取得成績的同時，各國執(zhí)法機關(guān)也清醒地認識到，流域地區(qū)安全問題日趨復(fù)雜多元，傳統(tǒng)跨國犯罪與非傳統(tǒng)犯罪相互交織，流域共同繁榮面臨的安全風險和挑戰(zhàn)前所未有，安全合作如逆水行舟不進則退。

2015年，湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議在北京召開，流域各國一致做出了升級合作機制，建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心的科學(xué)決策。2016年3月，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議將瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心建設(shè)正式納入《三亞宣言》和早期收獲項目。2017年12月28日，瀾湄流域各國執(zhí)法部門部級領(lǐng)導(dǎo)親臨瀾湄執(zhí)法中心辦公大樓，共同為瀾湄執(zhí)法中心揭幕，這標志著流域第一個綜合性執(zhí)法安全合作類政府間國際組織正式啟動運行。

根據(jù)《關(guān)于建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心諒解備忘錄》，中心結(jié)合各成員國執(zhí)法安全需求定制行動綱領(lǐng)，在尊重成員國主權(quán)和法律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)湄公河次區(qū)域的犯罪情報信息、聯(lián)合執(zhí)法行動，提供執(zhí)法能力建設(shè)培訓(xùn)，提升流域各方邊境地區(qū)執(zhí)法部門合作打擊跨國犯罪的能力和水平，維護瀾滄江-湄公河流域的安全與穩(wěn)定;致力于把中心建設(shè)成為集區(qū)域性犯罪情報融合中心、聯(lián)合行動協(xié)調(diào)中心和援助培訓(xùn)中心為一體的執(zhí)法安全合作組織。中心下設(shè)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部、情報融合與案件協(xié)查部、聯(lián)合行動協(xié)調(diào)部、執(zhí)法能力建設(shè)部、綜合協(xié)調(diào)和運營保障部，負責中心日常運營，并向湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議報告工作。

兩年來，瀾湄執(zhí)法中心在各方的共同努力下，各項工作有序推進，運行取得了預(yù)期的成果。

合作機制及平臺逐步完善

在各方的共同努力下，瀾湄情報信息交換平臺LMIN于2019年底建成并正式上線投入使用。目前該平臺已覆蓋中、老、柬、緬四個成員國，搭建起中心與成員國快速、安全的信息交換共享網(wǎng)絡(luò)。LMIN平臺的建成將為區(qū)域執(zhí)法合作提供強大信息資源支撐，預(yù)示著瀾湄流域執(zhí)法合作即將邁向信息化時代。

同時，為加強與中心的工作對接，老撾公安部、柬埔寨內(nèi)政部分別設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)，配備專門工作人員。合作機制和平臺的不斷完善為下一步務(wù)實開展執(zhí)法合作、信息交流、聯(lián)合行動及人員培訓(xùn)提供了有力支撐。

合作項目有序推進

兩年來，中心累計派出十余個工作組赴流域國家開展工作調(diào)研及聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，召開了兩屆“瀾湄流域執(zhí)法安全合作論壇”和三個專題研討會，按照諒解備忘錄賦予的職能和職責，實地考察流域的安全形勢，與各成員國共同研判流域犯罪形勢，共同鎖定治理切入點。在此基礎(chǔ)上，2019年瀾湄執(zhí)法中心倡導(dǎo)各國共同開展了瀾湄流域打擊跨國人口拐賣和打擊易制毒化學(xué)品非法販運兩個聯(lián)合行動，著力整治流域重點問題，對區(qū)域犯罪行為形成了強大震懾。

為了夯實流域執(zhí)法能力基礎(chǔ)，中心先后組織了打拐反拐、反恐、毒品查緝、重大活動安保以及“瀾湄流域沿岸基層警察局長研修班”八期執(zhí)法能力培訓(xùn)班，邀請領(lǐng)域頂級專家貼近實戰(zhàn)授課，深受各國參訓(xùn)人員好評。

公共安全產(chǎn)品不斷推出

湄公河航道復(fù)雜，時常有商船遇險觸礁，中心與老撾國防部合作，在湄公河事故易發(fā)地段實地探勘選址，規(guī)劃建立了四個救援點，不但改善了老撾國防官兵的駐守生活工作條件，流域人道主義救援能力得到基本保障，民眾對航道行船安全感也得到極大提升。

從金三角地區(qū)北上老撾是販毒集團近年來的一條重要販毒路線。中心與老撾公安部合作，在老撾南塔、波喬省北部公路重要節(jié)點位置，援助建設(shè)了兩個毒品查緝點，預(yù)計投入使用后將全面提升老撾公路查緝管控能力，極大打壓毒品北上通道。

人文交流有聲有色

瀾湄執(zhí)法中心不僅聚焦執(zhí)法，也時刻關(guān)注民生和人文合作。2018年7月，中心向老撾阿速坡省潰壩災(zāi)區(qū)捐款20萬元人民幣用于災(zāi)后重建，成為首個向災(zāi)區(qū)捐助的國際組織。中心還協(xié)調(diào)組織來自湄公河國家的代表團赴中國發(fā)達省份開展民生調(diào)研和社情考察，舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年座談會，分享學(xué)習中國先進的治國理政經(jīng)驗。

瀾湄執(zhí)法中心秉持平等協(xié)商、務(wù)實高效、開放包容的合作理念，兩年來穩(wěn)扎穩(wěn)打，統(tǒng)籌推進各項工作全面開展，展現(xiàn)了旺盛的生命力。未來，面對瀾湄流域不斷變化、不斷復(fù)雜的安全形勢，中心將繼續(xù)秉承同舟共濟、守望相助、包容并蓄、平等互利之精神，堅持共商、共建、共享的原則，與各國執(zhí)法部門同仁一道為瀾湄流域的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供堅實的安全保障?！?/p>

（責任編輯：張敏嬌）