張少鑫

瀾湄流域自然資源豐富、地理位置優(yōu)越，沿岸各國地緣相近、人緣相親。湄公河開通國際航運以后，有效推動了沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐漸成長為國際黃金水道。然而，在湄公河流域日益繁榮的同時，也引來犯罪分子的覬覦。流域走私毒品武器彈藥、武裝分子敲詐勒索、搶劫等犯罪活動突出，航道因遭受嚴重安全威脅而一度停航。加之流域地理航道錯綜復雜，犯罪團伙跨境流竄作案，各國聯(lián)手打擊犯罪刻不容緩。

2011年10月，中老緬泰四國莊嚴宣告建立流域執(zhí)法安全合作機制，各國第一次從單打獨斗嘗試聯(lián)合作戰(zhàn)，開辟了前所未有的執(zhí)法合作道路。中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制有效保障了湄公河國際航運安全，堅定維護了地區(qū)安全與穩(wěn)定，業(yè)已成為地區(qū)各國開展多邊執(zhí)法安全合作的典范。

然而，在取得成績的同時，各國執(zhí)法機關也清醒地認識到，流域地區(qū)安全問題日趨復雜多元，傳統(tǒng)跨國犯罪與非傳統(tǒng)犯罪相互交織，流域共同繁榮面臨的安全風險和挑戰(zhàn)前所未有，安全合作如逆水行舟不進則退。

2015年，湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議在北京召開，流域各國一致做出了升級合作機制，建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心的科學決策。2016年3月，瀾湄合作首次領導人會議將瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心建設正式納入《三亞宣言》和早期收獲項目。2017年12月28日，瀾湄流域各國執(zhí)法部門部級領導親臨瀾湄執(zhí)法中心辦公大樓，共同為瀾湄執(zhí)法中心揭幕，這標志著流域第一個綜合性執(zhí)法安全合作類政府間國際組織正式啟動運行。

根據(jù)《關于建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心諒解備忘錄》，中心結合各成員國執(zhí)法安全需求定制行動綱領，在尊重成員國主權和法律的基礎上，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)湄公河次區(qū)域的犯罪情報信息、聯(lián)合執(zhí)法行動，提供執(zhí)法能力建設培訓，提升流域各方邊境地區(qū)執(zhí)法部門合作打擊跨國犯罪的能力和水平，維護瀾滄江-湄公河流域的安全與穩(wěn)定;致力于把中心建設成為集區(qū)域性犯罪情報融合中心、聯(lián)合行動協(xié)調(diào)中心和援助培訓中心為一體的執(zhí)法安全合作組織。中心下設湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部、情報融合與案件協(xié)查部、聯(lián)合行動協(xié)調(diào)部、執(zhí)法能力建設部、綜合協(xié)調(diào)和運營保障部，負責中心日常運營，并向湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議報告工作。

兩年來，瀾湄執(zhí)法中心在各方的共同努力下，各項工作有序推進，運行取得了預期的成果。

合作機制及平臺逐步完善

在各方的共同努力下，瀾湄情報信息交換平臺LMIN于2019年底建成并正式上線投入使用。目前該平臺已覆蓋中、老、柬、緬四個成員國，搭建起中心與成員國快速、安全的信息交換共享網(wǎng)絡。LMIN平臺的建成將為區(qū)域執(zhí)法合作提供強大信息資源支撐，預示著瀾湄流域執(zhí)法合作即將邁向信息化時代。

同時，為加強與中心的工作對接，老撾公安部、柬埔寨內(nèi)政部分別設立了相應的機構，配備專門工作人員。合作機制和平臺的不斷完善為下一步務實開展執(zhí)法合作、信息交流、聯(lián)合行動及人員培訓提供了有力支撐。

合作項目有序推進

兩年來，中心累計派出十余個工作組赴流域國家開展工作調(diào)研及聯(lián)絡協(xié)調(diào)，召開了兩屆“瀾湄流域執(zhí)法安全合作論壇”和三個專題研討會，按照諒解備忘錄賦予的職能和職責，實地考察流域的安全形勢，與各成員國共同研判流域犯罪形勢，共同鎖定治理切入點。在此基礎上，2019年瀾湄執(zhí)法中心倡導各國共同開展了瀾湄流域打擊跨國人口拐賣和打擊易制毒化學品非法販運兩個聯(lián)合行動，著力整治流域重點問題，對區(qū)域犯罪行為形成了強大震懾。

為了夯實流域執(zhí)法能力基礎，中心先后組織了打拐反拐、反恐、毒品查緝、重大活動安保以及“瀾湄流域沿岸基層警察局長研修班”八期執(zhí)法能力培訓班，邀請領域頂級專家貼近實戰(zhàn)授課，深受各國參訓人員好評。

公共安全產(chǎn)品不斷推出

湄公河航道復雜，時常有商船遇險觸礁，中心與老撾國防部合作，在湄公河事故易發(fā)地段實地探勘選址，規(guī)劃建立了四個救援點，不但改善了老撾國防官兵的駐守生活工作條件，流域人道主義救援能力得到基本保障，民眾對航道行船安全感也得到極大提升。

從金三角地區(qū)北上老撾是販毒集團近年來的一條重要販毒路線。中心與老撾公安部合作，在老撾南塔、波喬省北部公路重要節(jié)點位置，援助建設了兩個毒品查緝點，預計投入使用后將全面提升老撾公路查緝管控能力，極大打壓毒品北上通道。

人文交流有聲有色

瀾湄執(zhí)法中心不僅聚焦執(zhí)法，也時刻關注民生和人文合作。2018年7月，中心向老撾阿速坡省潰壩災區(qū)捐款20萬元人民幣用于災后重建，成為首個向災區(qū)捐助的國際組織。中心還協(xié)調(diào)組織來自湄公河國家的代表團赴中國發(fā)達省份開展民生調(diào)研和社情考察，舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年座談會，分享學習中國先進的治國理政經(jīng)驗。

瀾湄執(zhí)法中心秉持平等協(xié)商、務實高效、開放包容的合作理念，兩年來穩(wěn)扎穩(wěn)打，統(tǒng)籌推進各項工作全面開展，展現(xiàn)了旺盛的生命力。未來，面對瀾湄流域不斷變化、不斷復雜的安全形勢，中心將繼續(xù)秉承同舟共濟、守望相助、包容并蓄、平等互利之精神，堅持共商、共建、共享的原則，與各國執(zhí)法部門同仁一道為瀾湄流域的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供堅實的安全保障。■

（責任編輯：張敏嬌）