韋回奕

摘 要：財政支出績效評價主要是指財政部門和預(yù)算部門依照設(shè)定的績效目標(biāo)，采取科學(xué)合理的評價方式以及標(biāo)準(zhǔn)等評價財政支出的經(jīng)濟(jì)性和效益性。我國財政部門頒布了有關(guān)的預(yù)算績效管理工作規(guī)劃，在該項規(guī)劃中明確提出了除了增強(qiáng)財政部門和預(yù)算部門績效評價主體功能之外，還需要積極進(jìn)行第三方評價工作。而伴隨著會計事務(wù)所參與財政支出績效工作的增加，雖然產(chǎn)生的效果極高，可是也存在著一些問題。本文主要對其進(jìn)行了分析，提出了有關(guān)的意見。

關(guān)鍵詞：會計事務(wù)所? 財政支出績效評價? 存在的問題? 相關(guān)建議

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，其逐漸加大了對財政管理的重視力度，對該項工作提出了極高的要求，這就需要對財政管理體系進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，全面創(chuàng)新績效評價體系。從實際情況來看，以往的評價方式較為單一，顯然已經(jīng)不符合目前市場經(jīng)濟(jì)運行要求了，要想提高財政績效評價水平，就應(yīng)當(dāng)將財政預(yù)算體系的功能體現(xiàn)出來。而會計事務(wù)所屬于專門從事注冊會計師業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，本身有著相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，借助會計師事務(wù)所實施財政支出評價工作有著極高的作用，可以減少各方面問題出現(xiàn)的概率。

一、對于會計師事務(wù)所參與財政支出績效評價相關(guān)問題的分析

（一）會計師事務(wù)所參與的績效評價為事后評價方式

績效評價是全過程績效評價，大體上包含了事前、事中和事后評價。所謂事前評價，一般是指對績效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，評審績效目標(biāo)論證。事中評價表現(xiàn)為績效運行期間的監(jiān)督控制環(huán)節(jié)。而事后評價則是評價相關(guān)的績效結(jié)果?？墒?，在績效評價工作具體開展情況中可以看出，事務(wù)所參與的績效評價工作通常是采取事后評價的方式，可是該項方式難以確保會計師事務(wù)所績效評價工作的系統(tǒng)性，無法提升經(jīng)濟(jì)效益，這就要求會計師事務(wù)所必須積極參與到全過程績效評價環(huán)節(jié)中。

（二）部門權(quán)利過于集中，信息準(zhǔn)確性不高，難以將會計師事務(wù)所的獨立性體現(xiàn)出來

在會計師事務(wù)所參與財政支出績效評價工作的過程中，準(zhǔn)確和客觀的績效信息是實施該項工作的主要依據(jù)。從我國發(fā)展情況來看，普遍存在著政府部門壟斷諸多績效信息的現(xiàn)象，為了獲取利益，政府部門經(jīng)常根據(jù)各種理由拒絕有關(guān)的績效信息，有的時候為了提升業(yè)績而提供虛假性信息，此種現(xiàn)象完全約束了會計師事務(wù)所績效評價工作的進(jìn)一步開展和實施。

（三）沒有落實相關(guān)的問責(zé)制度，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性有待提升

對于獲取的財政支出績效評價結(jié)果來講，對其的合理應(yīng)用是判斷評價工作是否有效開展的根本，同時也是提升該項工作效率的方式?？墒?，我國財政支出績效評價效果存在著和項目管理以及資源配置等方面相互分離的現(xiàn)象，評價結(jié)果過于形式化，再加上財政支出績效評價結(jié)果的公布范圍受到了限制，因此導(dǎo)致會計師事務(wù)所的監(jiān)督力降低，會計師事務(wù)所參與財政專項資金的績效評價難以發(fā)揮出良好的效果。

（四）會計師事務(wù)所專業(yè)水平不高

財政支出績效評價包含的環(huán)節(jié)比較多，本身具備一定的復(fù)雜性特征，其明確要求會計師事務(wù)所必須成立專業(yè)性的人才團(tuán)隊，只有在擁有專業(yè)性人才團(tuán)隊的基礎(chǔ)上，才可以將財政支出績效評價期間的效果體現(xiàn)出來。我國財政部門雖然從前幾年便落實了財政支出績效評價管理方式，可是該項工作沒有得到廣泛的關(guān)注，績效評價為會計師事務(wù)所帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、做好會計師事務(wù)所參與財政支出績效評價工作的建議

會計師事務(wù)所參與財政績效評價工作有著良好的作用，除了能夠提升財政管理效率之外，還能夠?qū)ω斦С鼋Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，以此有效的提升資金效益。不過，會計師事務(wù)所還存在著一些問題，一般為事后評價，專業(yè)性能力缺乏，獲取的評價數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。所以，要想解決這些問題，就應(yīng)當(dāng)將會計師事務(wù)所參與財政支出績效評價的獨立性和公平性體現(xiàn)出來，全面制衡政府部門的權(quán)利，強(qiáng)化全過程評價，以此將問題徹底消滅。

（一）對政府部門權(quán)利進(jìn)行制衡，提升績效信息的公開程度，增強(qiáng)會計師事務(wù)所的獨立性

要想提升績效評價的準(zhǔn)確程度，就需要將會計師事務(wù)所參與績效評價的獨立性體現(xiàn)出來，不過在具體工作開展期間，因為受到諸多因素的影響而弱化了會計師事務(wù)所的獨立性，會計師事務(wù)所參與財政支出績效評價期間應(yīng)當(dāng)將績效信息公開，準(zhǔn)確的信息能夠確?？冃гu價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）合理的應(yīng)用績效評價結(jié)果

對財政支出績效評價結(jié)果的合理使用是提升評價工作效率的主要方式，有利于該項工作得到良好的開展。當(dāng)前階段，需要結(jié)合有關(guān)對策來應(yīng)用財政支出績效評價。從一方面來講，將財政支出績效評價結(jié)果信息公開，而且，財政支出績效評價結(jié)果公開可以達(dá)到群眾監(jiān)督各項資金的目的，可以加快績效評價的進(jìn)度。必須在不違反財政支出績效評價結(jié)果的基礎(chǔ)上將信息公布到群眾面前。另外一方面，則是落實評價結(jié)果整改以及問責(zé)體系，將其和干部任用以及獎懲等預(yù)算相互聯(lián)系到一起。

（三）從事后績效評價逐漸轉(zhuǎn)移為全過程績效評價

會計師事務(wù)所需要積極的參與到全過程績效評價環(huán)節(jié)中，其中主要涉及到了事前評價、事中和事后評價，不可以將目標(biāo)過度放在事后評價方面。事前評價表現(xiàn)為設(shè)定績效目標(biāo)和評審績效目標(biāo)論證，了解到財政支出預(yù)算是否具備合理性和規(guī)范性，績效目標(biāo)是否清晰等。事中評價是動態(tài)性的監(jiān)督績效運行環(huán)節(jié)，對財政資金使用的規(guī)范性進(jìn)行評價，業(yè)務(wù)執(zhí)行是否規(guī)范等，這些都是關(guān)注的重點。最后，事后評價是評價整項績效數(shù)據(jù)，了解到財政資金的使用效果如何，有無效應(yīng)。

（四）定期對人員進(jìn)行培訓(xùn)，組建專業(yè)性的績效評價隊伍

會計師事務(wù)所需要積極主動的認(rèn)識以及學(xué)習(xí)績效評價內(nèi)容，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，成立專業(yè)性的績效評價隊伍。對于會計師事務(wù)所來講，績效評價有著良好的發(fā)展前景，注冊會計師協(xié)會可以鼓勵會計事務(wù)所對績效評價業(yè)務(wù)加以延伸和拓展，給予有關(guān)的支持，定期培訓(xùn)員工，培養(yǎng)優(yōu)秀的績效評價人才。

（五）明確定位，和委托單位相互溝通

事務(wù)所參與評價的方式包含了兩方面，其一，指派人員作為評價實施機(jī)構(gòu)的專業(yè)組成員。其二，接受委托作為評價機(jī)構(gòu)獨立實施評價。對于事務(wù)所來講，務(wù)必將自身的職責(zé)體現(xiàn)出來，比如，可以依照委托單位提出的相關(guān)要求，商定指標(biāo)體系，審核評價對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采取調(diào)查問卷的方式，按照基本的評價目標(biāo)和要求編制績效評價計劃，了解到評價對象的績效管理效果，提出改進(jìn)對策。事務(wù)所還可以和委托單位以及評價對象等相互進(jìn)行溝通，解決矛盾所在，聘請高校和科研機(jī)構(gòu)等專家解決技術(shù)上遇到的問題，提供諸多的技術(shù)支持，結(jié)果運用由委托方進(jìn)行決策，事務(wù)所不負(fù)責(zé)。

三、結(jié)束語

從以上論述來看，績效評價工作的開展少不了會計師事務(wù)所的積極參與，事務(wù)所參與除了可以提升評價的客觀性和公正性之外，還能夠確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步拓展評價的影響力和效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞子龍.會計師事務(wù)所參與財政支出績效評價存在的問題及建議[J].企業(yè)改革與管理，2019（16）：196+198.