金珠

摘 要：對中國和美國高校財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措方式和教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較研究。我國高?？梢愿鶕?jù)自身特點(diǎn)，選擇性地借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善財(cái)務(wù)體制。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)體制;籌資方式;教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

文章編號：1004-7026（2020）01-0132-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G47? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 中國高校財(cái)務(wù)體制

1.1? 高校財(cái)務(wù)制度

第一，高校預(yù)算制度。高校預(yù)算是指高校根據(jù)下一年度的發(fā)展規(guī)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支報表。預(yù)算包括高校日常所發(fā)生的所有收入與支出。高校財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算報表的時間是每年的一二月份，經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)后，于每年的四五月份執(zhí)行，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行時間明顯落后于會計(jì)賬務(wù)處理的時間。第二，高校收費(fèi)制度。我國高校學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，一般是由學(xué)生人數(shù)和生均成本相乘得出，生均成本包括教職工人員費(fèi)、硬件設(shè)施使用及維修費(fèi)等[1]。

1.2? 高校教育經(jīng)費(fèi)籌措方式

第一，政府財(cái)政撥款。中央及地方各級政府都會對高校進(jìn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，這是我國高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。第二，學(xué)費(fèi)收入。我國高校的學(xué)費(fèi)中，有一部分由政府承擔(dān)，另一部分由學(xué)生及家長承擔(dān)。第三，社會捐贈。與前兩種來源方式相比，我國高校通過社會捐贈方式獲取的教育經(jīng)費(fèi)占比相對較低。第四，科研項(xiàng)目收入?？蒲许?xiàng)目收入占高校教育經(jīng)費(fèi)的比例比較高，經(jīng)費(fèi)數(shù)額也相對穩(wěn)定。

1.3? 高校教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

我國高校的教育經(jīng)費(fèi)來源有政府財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)兩種方式。政府撥款包括教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款和其他經(jīng)費(fèi)撥款。自籌經(jīng)費(fèi)獲取方式包括學(xué)費(fèi)收入、科研項(xiàng)目收入和其他收入。在政府財(cái)政撥款中，教育經(jīng)費(fèi)撥款和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款占比較高。在自籌經(jīng)費(fèi)中，學(xué)費(fèi)收入占比較少，科研項(xiàng)目收入逐年遞增，說明政府對高校科研項(xiàng)目越來越重視。

2? 美國高校財(cái)務(wù)體制

2.1? 高校財(cái)務(wù)制度

第一，高校預(yù)算制度。美國高校的預(yù)算報表編制一般從每年的4月份開始，預(yù)算報表涵蓋的時間段是當(dāng)年的7月份至下一年度的6月份，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行期要晚于編制預(yù)算報表的時間。第二，高校收費(fèi)制度。美國高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異性很大，如美國公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)低于私立學(xué)校，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的學(xué)費(fèi)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2? 高校教育經(jīng)費(fèi)籌措方式

第一，政府財(cái)政撥款。美國高校的財(cái)政撥款是由州一級政府管理，政府財(cái)政撥款是美國高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。第二，學(xué)費(fèi)收入。由學(xué)生在校期間獲取服務(wù)、使用硬件設(shè)施購買和維修等費(fèi)用加總計(jì)算出來的。第三，社會捐贈收入。美國高校通過社會捐贈方式獲取的資金占比很高，獲取渠道多樣化。第四，金融投資收入。美國高?？梢酝ㄟ^購買金融債券等金融投資方式實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的保值和增值。第五，銷售和服務(wù)收入。高校可通過對社區(qū)等地進(jìn)行教育培訓(xùn)或用其他方式獲取收入[2]。

2.3? 高校教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

在美國公立高校中，政府財(cái)政撥款仍是高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源之一，占比將近50%;其次是學(xué)費(fèi)收入和銷售與服務(wù)收入，分別占比24%和25%。學(xué)費(fèi)收入占總體教育經(jīng)費(fèi)的比例呈逐年下降趨勢，反之，銷售與服務(wù)收入?yún)s呈逐年上升趨勢。

3? 中美兩國財(cái)務(wù)體制比較研究及啟示

3.1? 中美兩國財(cái)務(wù)體制比較研究

3.1.1? 中美兩國高校財(cái)務(wù)體制比較

第一，高校預(yù)算制度。我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度是以“量入為出，收支平衡”為基礎(chǔ)，收入預(yù)算要有理有據(jù)，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，既要保證日常教育管理所需，又要考慮到學(xué)校未來發(fā)展。第二，高校收費(fèi)制度。目前，我國高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異性較小。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、不同專業(yè)、重點(diǎn)高校與普通高校、本科層次與專科層次，在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上沒有明顯差距。美國高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異性非常明顯，收費(fèi)模式更市場化。

3.1.2? 中美兩國高校教育經(jīng)費(fèi)籌措方式比較

第一，政府撥款。我國高校財(cái)政撥款存在2種模式。教育部直屬高校一般采用“定額撥款+專項(xiàng)補(bǔ)助”的模式。其中定額撥款額度是政府根據(jù)學(xué)生人數(shù)和生均成本計(jì)算得出的，專項(xiàng)補(bǔ)助是針對高校的特殊需求而產(chǎn)生的。美國高校政府撥款有3種模式，即等額補(bǔ)助、基準(zhǔn)補(bǔ)助和保障稅基計(jì)劃。等額補(bǔ)助是給每個學(xué)生同等金額得補(bǔ)助，使學(xué)生有最低的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助?；鶞?zhǔn)補(bǔ)助是的在等額補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，州政府根據(jù)地區(qū)差給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。保障稅基計(jì)劃則是根據(jù)地區(qū)不同，縮小地區(qū)差異。第二，自籌收入。我國高校自籌收入的渠道相對單一，主要通過科研項(xiàng)目和社會捐贈等方式獲取資金，但相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，需要逐步完善。美國高校的自籌收入渠道多樣化，社會捐贈等途徑更多元化。

3.1.3? 中美兩國高校教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比較

因?yàn)槲覈咝Ｖ兴搅W(xué)校占比較小，所以選取美國財(cái)源結(jié)構(gòu)資料時，也不考慮私立高校，僅以公立學(xué)校作為比較對象。我國高校對于政府財(cái)政撥款的依賴程度較高，占比61.15%，而美國高校對政府財(cái)政撥款的依賴程度略低，自籌收入能力要高于我國高校。

3.2? 對我國高校財(cái)務(wù)體制的啟示

3.2.1? 財(cái)務(wù)制度的啟示

第一，財(cái)務(wù)預(yù)算制度。通過對兩國高校編制預(yù)算報表的時間比較，美國高校編制預(yù)算報表的時間更為科學(xué)，我國高校在編制預(yù)算報表時，應(yīng)把報表編制時間提前，使各相關(guān)部門按照已通過批準(zhǔn)的預(yù)算報表進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。第二，財(cái)務(wù)收費(fèi)制度。美國高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異性大，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)或個人、不同專業(yè)、不同層次的高校等都有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府根據(jù)這些差別，也會對高校給予不同的財(cái)政撥款，這種方式在很大程度上確保了學(xué)生能公平享有受教育的機(jī)會。

3.2.2? 教育經(jīng)費(fèi)籌措方式的啟示

第一，應(yīng)繼續(xù)加大政府對高校的財(cái)政撥款力度。我國高校目前處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，生源數(shù)量逐年增加，所需教育經(jīng)費(fèi)呈急劇上升趨勢。第二，拓寬我國高校教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道。我國高校的籌資渠道較為單一，這種現(xiàn)狀需要盡快改變。高校教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要大量教育經(jīng)費(fèi)的支撐，而教育經(jīng)費(fèi)來源不能僅僅依靠政府財(cái)政撥款。

3.2.3? 教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的啟示

我國高校教育經(jīng)費(fèi)中，政府財(cái)政撥款占比較大，為不加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，今后在高校發(fā)展教育事業(yè)過程中，應(yīng)在保持政府財(cái)政撥款額的前提下，增加自籌經(jīng)費(fèi)收入的占比。在自籌收入中，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)地區(qū)、學(xué)歷、高校層次等差異調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體不宜再提高。主要將重點(diǎn)放到增多社會捐贈渠道上，增加社會捐贈渠道將在增強(qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定性方面起到重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖亞瓊.中美高校財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制比較研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2012.

[2]郭銀清.美國高校預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].財(cái)會通訊，2011（8）：120-121.