李振文

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 工程建設(shè)? 超概算? 原因? 措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，為全面提升建筑企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑企業(yè)工程建設(shè)也迎來了高峰期，但是，由于建筑企業(yè)工程建設(shè)管理體制并不十分完善，工程建設(shè)超概算已經(jīng)成為嚴(yán)重制約建筑企業(yè)工程建設(shè)正常健康發(fā)展、影響工程建設(shè)效益的難以解決的普遍性問題。目前，不論大中型建設(shè)工程，還是小型建設(shè)工程，超概現(xiàn)象普遍存在，原因多種多樣，這不但給工程建設(shè)投資計(jì)劃的安排造成困難，甚至使投資計(jì)劃無法落實(shí)。因此，認(rèn)真分析工程建設(shè)超概算的原因，采取有效措施控制工程建設(shè)超概算就顯得十分必要。本文就建筑企業(yè)工程建設(shè)超概算的原因、危害及控制措施作如下探討。

一、工程建設(shè)概算的意義

工程建設(shè)概算是指在工程在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，對工程建設(shè)總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概算。設(shè)計(jì)概算投資包括工程建設(shè)從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收等的全部建設(shè)資金，是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。經(jīng)批準(zhǔn)的概算一般作為工程招標(biāo)的最高限額，是項(xiàng)目簽訂承發(fā)包合同的一部分。

二、工程建設(shè)超概算的危害性

工程建設(shè)超概算的危害性直接體現(xiàn)在以下三方面：

（一）引起社會誤會，影響單位公眾形象

報(bào)主管部門審批同意后的概算，是具有一定的法律效應(yīng)的，但如果出現(xiàn)原設(shè)計(jì)范圍有重大變更、發(fā)生不可抗拒的重大自然災(zāi)害引起的工程變動(dòng)和費(fèi)用增加、建筑材料價(jià)格上漲、超出工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)的國家重大政策性的調(diào)整等原因，建設(shè)單位是可以報(bào)主管部門審批同意后進(jìn)行調(diào)整的，但對以上原因不了解的大多數(shù)民眾將片面的認(rèn)為工程建設(shè)超概是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的高估冒算、鋪張浪費(fèi)或施工單位非法牟利，基于以上錯(cuò)誤的主觀認(rèn)識和判斷，由此對項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位形象帶來負(fù)面影響。

（二）造成資金短缺，阻礙工程建設(shè)進(jìn)度

工程項(xiàng)目超過概算金額，可能造成所需設(shè)備、材料無法投入使用，發(fā)生拖欠施工款等現(xiàn)象，直接影響施工進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)工期延長。

（三）降低項(xiàng)目效益，增加項(xiàng)目資金成本

由于項(xiàng)目建設(shè)期延長，建設(shè)單位項(xiàng)目效益將難以發(fā)揮，為此確保項(xiàng)目推進(jìn)而采取各種臨時(shí)手段，拆借、籌措資金等行為將導(dǎo)致項(xiàng)目資金成本增加。

三、工程建設(shè)超概算原因分析

工程建設(shè)超概算的原因是多方面的，是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境和主客觀因素綜合影響所致，既有工程建設(shè)單位前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)或有違相關(guān)規(guī)定，也有在后期施工管理中，未遵循科學(xué)的方法和手段，更有因國家政策因素及不可抗力的影響等。就建筑企業(yè)工程建設(shè)而言主要有以下幾點(diǎn)：

（一）建設(shè)程序履行不到位

有的項(xiàng)目或因政策要求、或因建筑企業(yè)實(shí)際需求情況，迫于建設(shè)并投入使用，基建部門或項(xiàng)目需求部門在對項(xiàng)目需求了解不全面、不深入，工程建設(shè)論證不充分的情況下，不能嚴(yán)格履行建設(shè)程序，完成前期工作，由此造成項(xiàng)目出現(xiàn)邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象。導(dǎo)致工程建設(shè)過程中頻繁變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場簽證，造成很大浪費(fèi)，更有甚至重復(fù)建設(shè)。由于以上現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致實(shí)際投資超概算。

（二）前期工作準(zhǔn)備不充分

建筑企業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容看似簡單，但是，若在可研階段甚至初步設(shè)計(jì)階段的缺乏深入細(xì)致的調(diào)研、論證和長遠(yuǎn)規(guī)劃，僅僅只是滿足現(xiàn)階段或個(gè)體需求，將使得設(shè)計(jì)階段工作的深度達(dá)不到應(yīng)有的要求和精確程度，為項(xiàng)目后期使用和建筑企業(yè)后期建設(shè)造成不利。無形中導(dǎo)致項(xiàng)目超概，增加項(xiàng)目建設(shè)成本和建筑企業(yè)建設(shè)成本。

（三）特價(jià)成本上漲增加

作為在市場經(jīng)濟(jì)模式下的工程建設(shè)，任何物資的采購與供應(yīng)均受市場調(diào)控影響且具有一定的時(shí)效性。在項(xiàng)目建設(shè)前期根據(jù)定額價(jià)出具的工程概算，在施工過程中因設(shè)計(jì)變更、簽證后，由于施工內(nèi)容的調(diào)整，該部分的費(fèi)用也將因市場不斷變化而變化，難免導(dǎo)致設(shè)備或材料的價(jià)格變化超出概算的范圍。有的工程建設(shè)概算編制完成后，由于某些原因工程建設(shè)在一段時(shí)間后才進(jìn)入實(shí)施階段，工程建設(shè)期限延長。而根據(jù)國家每年下發(fā)的相關(guān)的政策性調(diào)價(jià)文件，設(shè)計(jì)概算價(jià)差調(diào)整將滯后導(dǎo)致超概算，必然產(chǎn)生工程建設(shè)超概算問題。

（四）不可抗力因素影響

在工程建設(shè)實(shí)施中，還有很多不可預(yù)見的因素，往往都是些具有突發(fā)性的自然災(zāi)害，如暴雨、冰雹等惡劣氣候條件或國家發(fā)布的最新規(guī)定等，建設(shè)單位有可能將增加許多原批準(zhǔn)概算中沒有的應(yīng)對措施，增加工程量，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，由此也將造成工程建設(shè)費(fèi)用的增加，導(dǎo)致工程建設(shè)超概算。

四、工程建設(shè)超概算的控制措施

（一）嚴(yán)格履行基建程序操作流程，堅(jiān)決執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)

工程建設(shè)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全過程中，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，各階段必須按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行，如《政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《省屬建筑企業(yè)小額工程交易管理辦法（試行）》以及各建筑企業(yè)根據(jù)自身情況制定的工程管理辦法，各項(xiàng)目資金也應(yīng)遵循“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”的邏輯。目前，工程建設(shè)超概算普遍都是因?yàn)樯鲜瞿骋画h(huán)節(jié)出了問題，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。只有切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施單位按建設(shè)程序辦事的觀念，同時(shí)對未按基建程序操作工程建設(shè)加工處罰力度，而不是事后補(bǔ)辦簡單處理。

（二）全面做好項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備工作，著力提升工程概算業(yè)務(wù)水平

工程建設(shè)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，對工程建設(shè)總投資及構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算，是利用國家或行業(yè)頒布的概算指標(biāo)、概算定額或綜合指標(biāo)、預(yù)算定額等資料，按照建設(shè)單位需求和設(shè)計(jì)要求確定的控制建設(shè)工程建設(shè)投資的最高限額。這就要求基建部門和項(xiàng)目相關(guān)部門充分參與到工程建設(shè)前期的方案設(shè)計(jì)、概算編制和審查工作中，結(jié)合建筑企業(yè)的發(fā)展趨勢和發(fā)展需求，充分考慮項(xiàng)目完成后相關(guān)部門的使用需求，力求減少后期的項(xiàng)目變更或后期改造，符合建筑企業(yè)發(fā)展需要。

基建部門在項(xiàng)目發(fā)承包階段應(yīng)嚴(yán)格審查招標(biāo)控制價(jià)和招標(biāo)圖紙，在項(xiàng)目實(shí)施階段嚴(yán)格論證設(shè)計(jì)變更，強(qiáng)化現(xiàn)場簽證的管理，在竣工結(jié)算階段嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整，為財(cái)務(wù)決算提供數(shù)據(jù)。同時(shí)，重視基建崗位人員的管理，加強(qiáng)職業(yè)道德和法律法規(guī)教育，提高責(zé)任感和事業(yè)心;同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)的工程建設(shè)管理知識，提升業(yè)務(wù)水平。

（三）全力提高工程建設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，全面推行項(xiàng)目概算限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的重中之重，設(shè)計(jì)是否合理不僅決定工程建設(shè)的成敗，更是控制概算重要環(huán)節(jié)。建筑企業(yè)零星工程、小額工程、政府采購工程的設(shè)計(jì)費(fèi)平均約占工程建設(shè)費(fèi)用百分之四左右。但正是這百分之四的設(shè)計(jì)費(fèi)對工程建設(shè)效益、質(zhì)量、造價(jià)的影響度卻至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段的管理。在設(shè)計(jì)階段，對設(shè)計(jì)工程建設(shè)要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，重視資料的收集工作，充分了解工程建設(shè)需求、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、工程施工條件、場地環(huán)境、工藝設(shè)備選型、建筑空間、建筑材料和性能，努力提高設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，做好符合建筑企業(yè)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃。

限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和批復(fù)資金，合理確定設(shè)計(jì)限額。在保證滿足使用功能和項(xiàng)目需求的前提下要求設(shè)計(jì)人員提供投資合理、技術(shù)可行、安全可靠的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)應(yīng)明確設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)超概的責(zé)任?；ú块T加強(qiáng)對技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的控制，避免出現(xiàn)在設(shè)計(jì)過程中憑主觀意識，任意要求變動(dòng)設(shè)計(jì)。

1、全面實(shí)行工程概算動(dòng)態(tài)估價(jià)，有效減少后期概算高速幅度

工程概算在整個(gè)工程建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)管理中起控制作用，部分項(xiàng)目施工所需材料或設(shè)備將因項(xiàng)目推遲實(shí)施而偏離市場價(jià)，因而在編制工程概算時(shí)應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)，盡量做到總體價(jià)格水平應(yīng)當(dāng)與市場一致，對于明顯脫離市場價(jià)格水平的，就必須進(jìn)行調(diào)整。比如：工程建設(shè)中所需的鋼材、水泥、砂石等，每年每季度甚至每月價(jià)格都有浮動(dòng)，對工程建設(shè)成本也產(chǎn)生影響，對于存在不確定性的建設(shè)項(xiàng)目和將推遲建設(shè)的項(xiàng)目，在進(jìn)行概算編制是應(yīng)充分考慮市場價(jià)格浮動(dòng)產(chǎn)生的后果，應(yīng)對擬實(shí)施的建設(shè)工程依據(jù)測算系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)概算價(jià)差預(yù)備費(fèi)的不足，有效減少后期概算調(diào)整幅度。

2、加強(qiáng)重視工程監(jiān)理規(guī)章制度，注重強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管監(jiān)督

（1）在項(xiàng)目前期，通過嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度擇優(yōu)選擇承包單位，在施工期間嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)設(shè)計(jì)變更、簽證的審批制度。在竣工結(jié)算階段委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方審核機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目結(jié)算審核，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

（2）委托第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對工程建設(shè)“質(zhì)量、工期、投資金額”全方位的監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目各相關(guān)單位依法依規(guī)辦事，以此達(dá)到對項(xiàng)目資金的控制。

五、結(jié)束語

工程建設(shè)的超概算問題，不僅是建筑企業(yè)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，也是建筑行業(yè)一個(gè)難以解決且具有普遍性的問題，作為建設(shè)單位和建筑企業(yè)基建部門，只有結(jié)合建筑企業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，充分認(rèn)識超概算問題造成的嚴(yán)重危害，全面深入分析超概算原因，才能因時(shí)制宜、因地制宜的制定具有針對性的控制措施。加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，嚴(yán)格控制概算，杜絕超概算的現(xiàn)象，提高資金使用和工程建設(shè)效益，確保建筑企業(yè)工程建設(shè)工作的穩(wěn)健運(yùn)行。