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        淺析縣級國庫財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀及管理建議

        2020-03-08 14:24:19長孫智偉
        財經(jīng)界·上旬刊 2020年2期
        關(guān)鍵詞:縣級建議

        長孫智偉

        關(guān)鍵詞:縣級? 國庫財政資金? 建議

        一、縣級國庫管理現(xiàn)狀

        自2001年財政部在全國推廣實行國庫集中支付制度改革和2014年新《預(yù)算法》出臺以來,縣級財政逐步推開零基預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產(chǎn)系統(tǒng)化管理,推行縣鄉(xiāng)財政管理一體化平臺建設(shè),實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財政服務(wù)一體化、資金控管一體化,縣級財政管理步入了規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的軌道。

        (一)預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)及國庫集中支付管理

        國庫資金是存放在國家金庫的財政預(yù)算資金。根據(jù)國庫資金管理和國庫集中支付制度改革的需要,縣級財政部門使用集中支付軟件管理財政資金,細(xì)化了預(yù)算編制項目,規(guī)范了預(yù)算編制流程,從預(yù)算編制下達(dá)、指標(biāo)管理、額度申報審核、商業(yè)銀行支付及人民銀行清算全部實現(xiàn)了網(wǎng)上操作并留存紙質(zhì)原始憑證記賬,增強(qiáng)了財政預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化,為國庫資金的監(jiān)管打下了堅實的基礎(chǔ)。

        (二)稅收、非稅收入收繳管理

        縣級財政以人民銀行管理系統(tǒng)為平臺,以銀行“橫向聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ),使用如“金稅三期稅收管理系統(tǒng)”、“政府非稅收入收繳入管理系統(tǒng)”等類似系統(tǒng)對稅收、非稅收入及其他收入實現(xiàn)了系統(tǒng)入庫全覆蓋,采取稅收部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管的征管模式,確保了稅收、非稅收入資金及時足額入庫,有力的保證了收入收繳安全。

        (三)縣級財政專戶得到清理規(guī)范

        2015年以來,按照財政部加強(qiáng)財政專戶管理,規(guī)范專戶資金運(yùn)作,確保財政資金安全的要求,縣級財政對財政專戶實行了撤并,僅保留社?;?、糧食風(fēng)險基金等財政部允許保留的專戶,實現(xiàn)了財政專戶精簡、統(tǒng)一、規(guī)范管理,保證了國庫資金使用安全。

        (四)預(yù)算單位財政資金監(jiān)管

        預(yù)算單位財政資金監(jiān)管是財政部門或政府其他有關(guān)部門,對各個機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財政資金籌集、分配、使用過程進(jìn)行監(jiān)管。這是行政事業(yè)單位運(yùn)行內(nèi)容和過程中一個重要環(huán)節(jié),是財政資金保證安全使用的前提和基礎(chǔ)。因此,預(yù)算單位財政資金監(jiān)管十分重要。

        (1)對預(yù)算單位會計人員及財政資金運(yùn)行監(jiān)管。部分地區(qū)實行預(yù)算單位持證上崗制度,在選擇財務(wù)人員時遵循德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。財政監(jiān)督部門按規(guī)定對財政資金使用情況進(jìn)行例行檢查,對檢查出現(xiàn)的問題要求按時整改,保證了財政資金安全。

        (2)國庫集中支付管理。雖然縣級財政全面推行國庫集中支付管理體制,但在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)財務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)重不足,加之近年來會計業(yè)務(wù)的多元化、精細(xì)化,使一般人員甚至部分持證人員也不能很好的勝任會計崗位。為避免不必要的資金安全問題,部分縣級仍保留會計集中核算模式,加強(qiáng)了財政資金的安全性,對防止腐敗有一定效果,提高了資金使用效率,但管理成本大大增加。

        二、縣級國庫資金管理中存在的問題

        (1)銀行系統(tǒng)有特完善。由于銀行系統(tǒng)原因,收入不能做到實時入庫,且人民銀行國庫余額不能實時查詢,最快也只能跨日查詢,不利于對賬。

        (2)很多縣級縣域經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),社會各項服務(wù)不完善,在財政預(yù)算執(zhí)行過程中存在問題。大型采購項目和基本建設(shè)類項目在招投標(biāo)、項目建設(shè)、后期竣工驗收等具體實施中,受到地域和服務(wù)水平等因素的影響,嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行速度從而影響庫款管理水平。有些建設(shè)項目在招投標(biāo)時由于本縣無招標(biāo)公司需要與省市的招標(biāo)公司合作,地處偏遠(yuǎn)工程材料無法及時運(yùn)達(dá),財政撥付資金有嚴(yán)格的審批程序,竣工驗收績效考核也需要省市第三方機(jī)構(gòu)合作,這些因素綜合起來對工程進(jìn)度和資金撥付都有不同程度影響,無法及時形成支出?,F(xiàn)行國庫集中支付制度操作流程繁復(fù),資金從下達(dá)到形成實際支出按規(guī)定要經(jīng)過多道手續(xù),對加快預(yù)算支出進(jìn)度有不同程度影響,不利于提高工作效率。

        (3)預(yù)算單位財務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。一些預(yù)算單位財務(wù)人員財經(jīng)法律法規(guī)掌握薄弱,所報財務(wù)數(shù)據(jù)重視不足。一些預(yù)算單位賬務(wù)管理及內(nèi)控制度不完善,管理責(zé)任未落實,財務(wù)運(yùn)營行為不規(guī)范。仍有預(yù)算單位在部門決算編制、預(yù)決算公開、部門綜合財務(wù)報告編制等財務(wù)工作中存在“應(yīng)付了事”心態(tài),上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。

        三、對國庫財政資金管理存在問題應(yīng)采取的措施

        (1)完善財、稅、庫“橫向聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng),簡化入庫手續(xù)和程序,降低財、稅、庫工作人員的工作量,提高稅款入庫速度,保證預(yù)算收入及時足額入庫,盡可能杜絕“隔日”入庫現(xiàn)象。簡化地方國庫人員工作量,如各種重復(fù)的數(shù)據(jù)上報、部門決算和政府綜合財務(wù)報告系統(tǒng)中的重復(fù)編報工作,使國庫人員有更多的時間投入到資金監(jiān)管中。

        (2)督促預(yù)算單位加快預(yù)算支出進(jìn)度。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的單位,繼續(xù)采取通報、約談等措施,督促其查找原因改進(jìn)工作,限時落實財政資金效益。要求各預(yù)算單位根據(jù)具體工作和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,做好預(yù)算執(zhí)行的各項前期準(zhǔn)備工作,根據(jù)年度預(yù)算安排編制分月用款計劃,及時提出支付申請。加強(qiáng)績效考評工作,月獎評季考核,探索績效考評分值高的單位提前預(yù)下達(dá)預(yù)算的可行性,對績效考評不合格的預(yù)算單位采取通報、約談、與今后年度預(yù)算掛鉤等方式,來督促提高預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。

        (3)增強(qiáng)預(yù)算單位負(fù)責(zé)人財經(jīng)紀(jì)律意識。加強(qiáng)培訓(xùn),完善預(yù)算單位內(nèi)部控制制度,讓預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員提高思想認(rèn)識,了解現(xiàn)行財經(jīng)法律法規(guī)及國家規(guī)定的禁止性形為,自覺避免違規(guī)行為。

        (4)加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理,對預(yù)算單位銀行賬戶的設(shè)立、撤銷、變更等業(yè)務(wù)嚴(yán)格把關(guān),對已開設(shè)的銀行賬戶由財政監(jiān)督部門定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促單位加快資金支付力度,及時清理存量資金,提高資金使用效率。

        (5)在縣一級做好自身國庫管理工作的同時,建議省市從更高層次加強(qiáng)對縣級的指導(dǎo)。一是建議省市加強(qiáng)完善財、稅、庫“橫向聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng),簡化入庫手續(xù)和程序,提高稅款入庫速度。相應(yīng)簡化地方國庫人員工作量,如各種重復(fù)的數(shù)據(jù)上報。在新軟件開發(fā)時能積極吸收基礎(chǔ)工作者參于其中。二是基層國庫人員對上級政策的掌握存在局限性,建議至少由市一級建立一套科學(xué)、規(guī)范和完善的國庫內(nèi)控制度操作規(guī)范和國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),基層部門以操作標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定適合的規(guī)范性制度。三是至少由市一級制定統(tǒng)一的國庫資金監(jiān)管工作制度,明確監(jiān)管工作的任務(wù)、重點和難點,使基層工作人員從監(jiān)管理念、方法上有指路明燈,從而更好地監(jiān)管縣級國庫財政資金。

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