霍建國

2020年新年伊始，一場突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情在全國蔓延，導(dǎo)致國人的正常生產(chǎn)和生活受到了嚴重的沖擊和影響。黨中央、國務(wù)院高度重視此次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，立即作出部署和安排，中共中央政治局多次召開常委會會議研究疫情的防控工作，習近平總書記對做好疫情防控工作，努力戰(zhàn)勝疫情作出重要指示并親自視察、提出具體要求。在全國上下的共同努力下，目前除湖北省外，絕大部分省份的疫情已得到控制，新增確診病例正在“向零逼近”，這一切變化，得益于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全國各界的共同奮斗。

根據(jù)全國疫情的發(fā)展態(tài)勢和變化，中央及時提出“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工生產(chǎn)”的要求，以保證我們能夠全面戰(zhàn)勝疫情。但無論如何，重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件必然對國家正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大的影響，對經(jīng)濟增長和各行各業(yè)產(chǎn)生沖擊，外貿(mào)領(lǐng)域也無例外，以下就疫情對外貿(mào)外資的影響做一簡要分析，并力爭提出有針對性的政策建議。

疫情對外貿(mào)進出口的影響分析

疫情的發(fā)生肯定對我國進出口貿(mào)易產(chǎn)生負面影響，主要將體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，可能造成大范圍的出口合同違約現(xiàn)象。從廣東和浙江出口企業(yè)以往的假期安排看，大部分企業(yè)針對春節(jié)長假一般都會安排在正月十五（今年是2月10日）復(fù)工。但今年因疫情防控影響，多數(shù)企業(yè)均未能按時復(fù)工，根據(jù)浙江公布的數(shù)據(jù)，復(fù)工外貿(mào)企業(yè)占比僅為25%，這無疑將對2月和3月的出口合同履約造成影響。

第二，疫情對參與全球價值鏈供貨產(chǎn)生負面影響。在目前我國的出口規(guī)模中，仍有較高比例的進料加工和委托加工產(chǎn)品和零部件，特別是在汽車產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)品方面，在這些方面，全球供應(yīng)鏈對中國的依存比例較高。日前有消息說，全球汽車主要生產(chǎn)廠家，由于受到中國零部件供應(yīng)不足而被迫下調(diào)汽車產(chǎn)量;蘋果手機供貨量，也因富士康中國工廠停工而受到影響。如果此局面不能很快改變，恢復(fù)加工企業(yè)生產(chǎn)活力，估計部分跨國公司將不得不考慮調(diào)整其產(chǎn)業(yè)鏈布局，這將對我國長期參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和競爭產(chǎn)生重大影響。

第三，短期內(nèi)，疫情將對我國組織進口產(chǎn)生不利影響。進口規(guī)模變化將主要取決于國內(nèi)需求變化，由于疫情導(dǎo)致復(fù)工緩慢的影響，國內(nèi)大部分生產(chǎn)安排將有所遲滯，這對進口原材料和關(guān)鍵零部件的需求必將帶來不利影響，特別是在生產(chǎn)全面恢復(fù)之前，進口訂單勢必大幅度縮減，從而導(dǎo)致我國2月份和3月份的進口出現(xiàn)明顯的負增長。

第四，對出口的影響會明顯大于對進口的影響。出口必然受到外部環(huán)境約束，由于疫情引發(fā)一些國家對衛(wèi)生安全的擔心而對中國人員和運輸工具采取限制性措施，甚至會加強對中國產(chǎn)品的通關(guān)檢驗措施，這會導(dǎo)致貿(mào)易的通暢性受到一定的負面影響。但在進口方面，這一影響不會明顯存在。當然，這一切取決于出口商品的種類，以及積極的疫情防控措施需要多長時間才能使疫情向好的方向轉(zhuǎn)變。

疫情對引進外資的影響分析

疫情對我國擴大利用外資肯定會產(chǎn)生階段性影響。但鑒于我國開放水平不斷走高，對外資吸引力不斷加大，所以我國吸引外資的長期向好趨勢不會發(fā)生變化。

首先，外資生產(chǎn)企業(yè)所受影響基本同國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)一致，關(guān)鍵取決于疫情好轉(zhuǎn)的時間節(jié)點，如果3月份不能正常復(fù)工，那影響將是巨大的。要注意的是在針對外資企業(yè)的扶困政策方面，應(yīng)遵照國民待遇原則，保持和國內(nèi)企業(yè)相同的政策。

其次，疫情對服務(wù)業(yè)擴大利用外資方面將產(chǎn)生滯后影響。去年，我國利用外資的形勢基本穩(wěn)定，得益于我國宣布了一系列放寬市場準入限制的開放舉措，加之中美第一階段協(xié)議的簽署，而我國又在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域新增部分領(lǐng)域，所以我們服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)良好勢頭。但由于受疫情的影響，本打算今年準備增加對華投資的部分金融和跨國公司都將被迫推遲投資計劃，所以一季度我國在服務(wù)領(lǐng)域的利用外資不可避免地會出現(xiàn)一定的降幅。

最后，不排除有個別外資企業(yè)停業(yè)或收縮投資規(guī)模的可能，特別是在服務(wù)領(lǐng)域，如賓館飯店、旅游餐飲和相關(guān)的商貿(mào)物流等企業(yè)，由于受到經(jīng)營不景氣的影響，將不得不調(diào)整其經(jīng)營策略。

具體對策建議

從以上分析中可以得出結(jié)論：疫情對中國外資外貿(mào)的影響程度關(guān)鍵取決于疫情持續(xù)時間或結(jié)束的時間點。如果疫情能在2月下旬出現(xiàn)明顯的積極而樂觀的變化，那可能出現(xiàn)的情況是：全國除湖北之外，基本可以恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活活動，經(jīng)過全國各行各業(yè)的努力拼搏，我們可以把損失降到最小并實現(xiàn)全年經(jīng)濟的穩(wěn)定增長目標。為此，不同行業(yè)和不同地區(qū)應(yīng)當因地制宜地采取不同的對策措施，充分實現(xiàn)“一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)”的積極效果。

第一，加大武漢和湖北的救治力度，繼續(xù)舉全國之力支援武漢，從醫(yī)療能力、物資保障等方面加大對武漢的支持力度。筆者認為，中央的判斷完全正確，武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。所以，毫不動搖地繼續(xù)加大對武漢的支持力度是全面緩解疫情的關(guān)鍵。

第二，采取區(qū)別政策，根據(jù)不同省市的防疫情況，積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的調(diào)度安排。在此過程中，一定要特別關(guān)注外貿(mào)企業(yè)和外資企業(yè)的困難，幫助他們排憂解難，全面促進生產(chǎn)活動的正常進行，全力避免由于疫情時間過長可能導(dǎo)致的某些物資的短缺現(xiàn)象。

第三，支持外貿(mào)企業(yè)妥善解決合同執(zhí)行問題。一方面，需要外貿(mào)企業(yè)加強同客戶的溝通和協(xié)商，避免產(chǎn)生中斷合同或違約賠償?shù)目赡?。同時，政府也應(yīng)根據(jù)外貿(mào)企業(yè)的具體困難提供必要的政策支持，一定要特別注意重點領(lǐng)域和關(guān)鍵零部件出口企業(yè)的困難，支持他們復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保我國在國際價值鏈中的供貨能力。

第四，支持外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，尤其要為他們排憂解難，確保他們在華投資的穩(wěn)定和發(fā)展。此外，繼續(xù)保持招商引資的力度，對于原定的有意向的投資項目，要加強溝通聯(lián)絡(luò)，主動向他們通報我國疫情防控的積極進展，取得他們的理解和支持，確保疫情結(jié)束后，國際跨國公司可以盡快恢復(fù)正常的投資項目。

第五，高度重視中美協(xié)議的執(zhí)行情況，排除疫情干擾，積極努力完成我們承諾的擴大進口規(guī)模，個別無法完成的應(yīng)及早向?qū)Ψ酵▓笄闆r，取得諒解。如屬于對方原因，也當據(jù)理力爭，盡量避免雙方因疫情而失信，更需避免因疫情而導(dǎo)致發(fā)生新的矛盾和糾紛，給我國外向型經(jīng)濟發(fā)展增添新的困難和矛盾。

以上是幾點不成熟的政策建議，但依筆者觀點，對于外資外貿(mào)方面政策著力重點，應(yīng)當是盡全力確保全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈不因中國疫情而中斷。如條件允許，中國應(yīng)設(shè)法借此之機，向世界展示中國信譽，化被動為主動。

責編：鈕文新

美編：孟凡婷