鈕文新

正值中國(guó)努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力之時(shí)，新冠肺炎疫情橫刀攔路，為中國(guó)“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的完美收官平添困阻。

2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上說(shuō)：“這是一次危機(jī)，也是一次大考?！?/p>

從2月以來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，在黨中央的科學(xué)部署和有力指揮下，各級(jí)政府、企業(yè)和全國(guó)人民共同奮戰(zhàn)，疫情防控已經(jīng)取得明顯成果。與疫情并發(fā)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)“疫”，事關(guān)中國(guó)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

全力以赴徹底戰(zhàn)勝疫情，不僅事關(guān)百姓生命安全，也是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全方位的急切需求?，F(xiàn)在，號(hào)令已經(jīng)發(fā)出，政策已經(jīng)下達(dá)，措施已經(jīng)到位，除疫情嚴(yán)重地區(qū)，全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的戰(zhàn)斗已呈攻擊前進(jìn)之勢(shì)。我們有決心、有信心，一定能夠打贏這場(chǎng)瘟疫戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。

前所未有的挑戰(zhàn)

2020年元旦剛過(guò)，一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情改變了中國(guó)社會(huì)的整體狀態(tài)。春節(jié)是每位中國(guó)人心中最重要的節(jié)日，也是一年中消費(fèi)數(shù)額最大的時(shí)段。但是，疫情讓一切戛然而止，出游取消、電影停放、親朋聚會(huì)爽約，從城市到鄉(xiāng)村，廟會(huì)沒(méi)了、歡慶活動(dòng)沒(méi)了，大街小巷一片寂靜，甚至返鄉(xiāng)人流也大幅銳減。據(jù)航空數(shù)據(jù)服務(wù)商O(píng)AG統(tǒng)計(jì)顯示，1月20日至2月17日，全球航空公司取消中國(guó)航班大約170萬(wàn)個(gè)座位，而中國(guó)航空公司也取消了1040萬(wàn)個(gè)國(guó)內(nèi)航班座位。中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李健透露，自免費(fèi)退票政策實(shí)行以來(lái)，截至2月15日，國(guó)內(nèi)外航空公司共辦理退票2000萬(wàn)張，涉及票面金額超過(guò)200億元人民幣。

盡管官方目前尚未公布數(shù)據(jù)，但基本可以肯定，春節(jié)作為中國(guó)全年最重要的一個(gè)消費(fèi)高峰，已被“新型冠狀病毒”抹平。從市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的分析看，目前國(guó)內(nèi)的旅游、酒店、電影、交通、物流、餐飲等服務(wù)行業(yè)已受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失可能超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。加上節(jié)后復(fù)工延遲、返程務(wù)工受阻、原料物流中斷以及異常狀態(tài)恢復(fù)正常所需的時(shí)間等等，各方估計(jì)，就算一季度可以結(jié)束疫情，也會(huì)對(duì)中國(guó)全年GDP造成1個(gè)百分點(diǎn)左右的縮減。

更嚴(yán)重的問(wèn)題是：中國(guó)是全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的重要環(huán)節(jié)，一旦中國(guó)制造被疫情中斷過(guò)久，大量跨國(guó)公司的終端商品供給就會(huì)受到壓制，而一旦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈崩斷，那中國(guó)大量為此提供配件、輔料的中小企業(yè)勢(shì)必破產(chǎn)倒閉，整體經(jīng)濟(jì)損失不可估量。實(shí)際上，中國(guó)疫情給了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義以裹亂之機(jī)，尤其是世衛(wèi)組織（WHO）1月30日明確將新冠肺炎疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”之后，這股勢(shì)力的活動(dòng)更加猖獗。2月11日，在世貿(mào)組織（WTO）貿(mào)易便利化委員會(huì)會(huì)議的閉幕式上，中方代表嚴(yán)正指出：中國(guó)希望WTO成員方遵守規(guī)則，尊重世界衛(wèi)生組織（WHO）的權(quán)威和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，避免過(guò)度反應(yīng)及施加不必要的貿(mào)易限制。

誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記判斷：這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。那么，它將帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)多大損失？目前很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。不過(guò)，據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，2003年“非典”共計(jì)造成400億美元的損失，2009年H1N1大流行造成550億美元的損失，2014至2016年西非埃博拉疫情造成530億美元的損失。那這次新冠肺炎疫情呢？肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2003年“非典”。但就靜態(tài)而言，綜合國(guó)際、國(guó)內(nèi)各方對(duì)中國(guó)今年全年的GDP增速預(yù)估數(shù)值，中位數(shù)大致在5.4%附近，其中最為悲觀的是標(biāo)準(zhǔn)普爾，他們給出的“初步評(píng)估”數(shù)值是：中國(guó)今年全年GDP增長(zhǎng)率為4.8%;而相對(duì)樂(lè)觀的預(yù)測(cè)來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其大致看法在5.2%到5.6%之間。

無(wú)論具體數(shù)據(jù)是高是低，此次疫情的經(jīng)濟(jì)破壞力不可小覷，因?yàn)樗鼑?yán)重沖擊了中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)。2019年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%。2020年2月1日，西貝、老鄉(xiāng)雞、九毛九、樂(lè)凱撒4家餐飲連鎖企業(yè)通過(guò)媒體道出苦衷：一面是幾乎歸零的收入，一面是一分都少不了的成本支出，緊張的現(xiàn)金流極易壓垮企業(yè)。據(jù)藍(lán)海億觀網(wǎng)透露，因疫情影響，跨境電商出現(xiàn)大量退貨，B2B外貿(mào)行業(yè)也面臨延遲打款的問(wèn)題。一些賣(mài)家反映，近期訂單量下降了20%至30%。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系朱武祥教授牽頭一項(xiàng)調(diào)查，向全國(guó)31個(gè)省份和香港、臺(tái)灣地區(qū)的1506家中小企業(yè)發(fā)出問(wèn)卷，了解疫情影響。調(diào)查結(jié)果表明：從賬上現(xiàn)金余額看，只能維持一個(gè)月的占37.05%，可以維持兩個(gè)月的占31.61%，可以維持3個(gè)月的占17.20%，可以維持6個(gè)月及以上的只有8.96%。調(diào)查顯示，38.11%的企業(yè)選擇“休克”，其中15.80%的企業(yè)歇業(yè)，22.31%的企業(yè)計(jì)劃減員降薪，另有10.03%的企業(yè)選擇民間借貸，21.98%的企業(yè)準(zhǔn)備貸款，13.01%的企業(yè)選擇股東增資。

怎么辦？除了自身努力、努力、再努力，企業(yè)也期盼政府施以援手，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

重要起點(diǎn)、重大轉(zhuǎn)折

依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求和習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要指示，1月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，從金融角度給出30條金融支持企業(yè)，尤其是中小企業(yè)戰(zhàn)“疫”的政策措施。

2月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議在聽(tīng)取疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)關(guān)于疫情防控工作情況的匯報(bào)之后，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，首次就保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提出要求：要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定;要抓住春節(jié)后施工的黃金季節(jié)，加大新投資項(xiàng)目開(kāi)工力度，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目;著力穩(wěn)定居民消費(fèi)，積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)5G手機(jī)等終端消費(fèi)，推動(dòng)增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等方面消費(fèi)，同時(shí)要以這次疫情應(yīng)對(duì)為契機(jī)，更好滿(mǎn)足居民健康生活消費(fèi)需求。

2月8日，財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知》，再為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)注入強(qiáng)心劑。

如果說(shuō)上述行動(dòng)尚屬起跑線(xiàn)上的“預(yù)備動(dòng)作”，那發(fā)令槍的鳴響應(yīng)當(dāng)在2月12日。這一天，習(xí)近平總書(shū)記再次主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，在聽(tīng)取和分析了當(dāng)前新冠肺炎疫情發(fā)展形勢(shì)之后，對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作作出重要指示，明確提出“努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”。

正是這次會(huì)議，成為整體戰(zhàn)“疫”從單一抗擊疫情轉(zhuǎn)向“兩條線(xiàn)作戰(zhàn)”的重要“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、打贏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)“疫”成為重要的政策目標(biāo)取向。會(huì)議提出“要積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需”的總體要求，而在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，習(xí)近平總書(shū)記安排了先頭部隊(duì)，提出“央企、國(guó)企要在確保做好防疫工作的前提下，通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。

尤其值得注意的是，在這次會(huì)議上，中央專(zhuān)門(mén)針對(duì)簡(jiǎn)單、粗暴的“一刀切”問(wèn)題提出批評(píng)。指出：非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。要按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策原則，以縣域?yàn)閱卧?，確定不同縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略。各級(jí)黨委和政府要實(shí)事求是做好防控工作，對(duì)偏頗和極端做法要及時(shí)糾正，不搞簡(jiǎn)單化一關(guān)了之、一停了之，盡可能減少疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“今年是全面建成小康社會(huì)和‘十三五規(guī)劃收官之年。各級(jí)黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)黨中央確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！?h3>如何才能打贏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)“疫”？

2020年2月14日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，將生物安全納入國(guó)家安全體系，并圍繞生物安全體系建設(shè)提出：系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力;既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。毫無(wú)疑問(wèn)，習(xí)近平總書(shū)記在這次會(huì)議上的講話(huà)，至少為中國(guó)指出了一個(gè)萬(wàn)億級(jí)重大投資方向。

2020年2月21日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議，明確提出“要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好‘六穩(wěn)工作，發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把疫情影響降到最低，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，完成‘十三五規(guī)劃”。并且從防疫保護(hù)，打通“大動(dòng)脈”暢通“微循環(huán)”，宏觀政策、金融政策扶持，確保農(nóng)業(yè)春耕，擴(kuò)大有效需求，加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展等等方方面面作出具體指示。

2月23日，習(xí)近平總書(shū)記出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議，并發(fā)表重要講話(huà)。他在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要求“各級(jí)黨委和政府必須高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，不獲全勝?zèng)Q不輕言成功”。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記從宏觀政策到微觀措施、從工業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)春耕、從國(guó)民就業(yè)到扶貧攻堅(jiān)、從疏通物流到外資外貿(mào)對(duì)中國(guó)今后一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)工作提出了8點(diǎn)要求，而且全方位給出具體而詳盡的政策措施。其目標(biāo)是務(wù)求打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

總之，面對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，防疫沒(méi)有退路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣沒(méi)有退路?！爸腥A民族歷史上經(jīng)歷過(guò)很多磨難，但從來(lái)沒(méi)有被壓垮過(guò)，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長(zhǎng)、從磨難中奮起。”按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，面對(duì)“當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定必勝信念，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作。要變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”。

防控、生產(chǎn)兩手抓，兩手都要硬，兩手都要贏！新中國(guó)的歷史無(wú)數(shù)次告訴我們，只要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地，中國(guó)就一定能夠全面打贏這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”，讓中國(guó)“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)完美收官。

責(zé)編：張偉

美編：黃河浪