李玲

（青海省同仁縣水土保持工作站，青海 黃南 811399）

1 引言

經(jīng)濟快速發(fā)展對各個行業(yè)的推動功能顯著，但同時也存在各種影響生態(tài)環(huán)境的問題，特別是對水土保持工作的影響，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。因此，我國加大了水土保持工作力度，對各類工程項目提出水土保持設(shè)計、施工、竣工、使用的基本要求。而水土保持監(jiān)督監(jiān)測作為這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵工作，仍存在一定缺陷，需要采取有效措施，強化行政職能，全面加強水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作力度。

2 水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作的新形勢

近年來，政府機關(guān)針對生態(tài)文明建設(shè)制定了一系列新型政策法規(guī)，明確建設(shè)對大氣、水、森林、水土流失等要素的統(tǒng)計、監(jiān)測、核算能力。通過建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，借助信息化技術(shù)，利用衛(wèi)星遙感手段進行全周期監(jiān)測，實現(xiàn)對水土保持工作成效的監(jiān)督監(jiān)測。在此過程中，可以獲取生態(tài)環(huán)境要素動態(tài)變化參數(shù)，掌握水土流失面積指標，結(jié)合文件《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030 年）》（國函〔2015〕160 號）、《關(guān)于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》（水?！?017〕36 號），以創(chuàng)新機制應(yīng)對水土保持動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警需求，發(fā)揮水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作作用。努力構(gòu)建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的水土保持監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握各個重點區(qū)域水土流失動態(tài)變化情況，推動監(jiān)測成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)督、監(jiān)測、管理工作的無縫銜接，為后續(xù)生態(tài)文明建設(shè)工作提供良好支撐【1】。

3 強化水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作行政職能工作的重要性

3.1 確保各項法律法規(guī)的有效貫徹

水土保持管理機構(gòu)需要借助監(jiān)督性監(jiān)測工作成果確保自身行政監(jiān)督管理權(quán)限的落實，而該部分權(quán)限落實的基礎(chǔ)就是各項法律法規(guī)，相關(guān)機構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)限也關(guān)系到各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行效果?！吨腥A人民共和國水土保持法》的修訂調(diào)整了工作方針，順應(yīng)時代發(fā)展需求，為水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作提供基礎(chǔ)，在監(jiān)督性監(jiān)測工作實施過程中，必須關(guān)注其貫徹執(zhí)行力度，對于新時期、新標準的情況下，必須強化監(jiān)督管理職能，提升管理水平和能力，嫻熟地運用法律法規(guī)，保障監(jiān)督性監(jiān)測工作的落實，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)工作的最終目標。

3.2 提升水土保持治理工作效益

近年來，我國對水土流失的治理工作不斷加快，但由于各類經(jīng)濟、社會發(fā)展項目的建設(shè)，水土保持工作滯后，出現(xiàn)多種水土流失問題，各種生態(tài)破壞程度不斷加速、加劇。雖然國家每年投入大量資金治理水土流失，但治理成效不盡人意。加之當(dāng)前機械化作業(yè)程度較高，幾天時間就能破壞長期以來治理的成果，造成前期努力治理工作的白費。針對這種現(xiàn)象，必須采取有效的方法、措施予以遏制，才能有效控制水土流失面積。通過強化水土保持行業(yè)監(jiān)督管理職能，借助強有力的監(jiān)督管理手段，將人為破壞造成的水土流失控制在相對較低的水平，控制人為水土流失滋生點，提高水土流失治理效率約束和懲治人為破壞造成水土流失行為，杜絕一方治理多方破壞，是保障和提升水土流失治理效率的有效方法和時代要求。

3.3 改善水土保持行業(yè)社會地位

水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作的推進需要得到社會和群眾的認可與支持，需要水土保持管理機構(gòu)嚴格依法、依規(guī)開展行政管理，確保水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作事務(wù)規(guī)范、公平，相應(yīng)的違法違規(guī)教育、懲戒工作能夠有效落實，如此才能改善水土保持監(jiān)督性監(jiān)測行業(yè)地位，得到社會和群眾的廣泛認可、支持及尊重。強化水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作職能，公平、公正、嚴肅、認真地行使管理權(quán)力是改善水土保持行業(yè)社會地位的根本所在【2】。

4 強化水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作行政職能的主要措施

4.1 建設(shè)監(jiān)督管理、監(jiān)測技術(shù)能力一流的監(jiān)管隊伍

監(jiān)督管理、監(jiān)測技術(shù)能力一流的監(jiān)管隊伍是實現(xiàn)強化水土保持監(jiān)管職能的重要基礎(chǔ)。結(jié)合現(xiàn)有水土保持監(jiān)督性監(jiān)測管理平臺，形成獨立的水土保持機構(gòu)負責(zé)水土保持監(jiān)管工作，并安排專業(yè)技術(shù)能力較強的人員開展監(jiān)督性監(jiān)測工作。推動各地有經(jīng)驗的監(jiān)督性監(jiān)測人員進行積極交流，重視水土保持監(jiān)管工作制度、人力的協(xié)調(diào)，積極引進激勵機制，調(diào)動工作人員、技術(shù)人員的積極性，使其能夠獨立、靈活行使監(jiān)督管理職權(quán)。明確水土保持行業(yè)監(jiān)管職能重點，予以積極有效的落實推進，根據(jù)統(tǒng)一標準確保人員、裝備、素質(zhì)、區(qū)域統(tǒng)一調(diào)配，建設(shè)監(jiān)督管理、監(jiān)測技術(shù)能力一流的監(jiān)管隊伍。

4.2 形成各層級行政監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)測的機制

建立涉及各個層級行政監(jiān)管單位的聯(lián)合性監(jiān)督性監(jiān)測工作體系，推動行政監(jiān)管權(quán)限的有效落實。在開展水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作期間，要積極與地方保護主義作斗爭，擴大水土保持監(jiān)管部門社會影響力，突破監(jiān)督性監(jiān)測工作盲區(qū)和死角，確保水土保持法律、法規(guī)、政策能夠不折不扣地有效落實，采取不同層級聯(lián)動執(zhí)法、監(jiān)測，針對特殊區(qū)域、行業(yè)進行監(jiān)督管理，樹立水土保持法制意識，切實重視和治理各地的水土流失情況【3】。

4.3 理順各級行政監(jiān)管單位在監(jiān)督性監(jiān)測工作中的職責(zé)

理順各級水土保持監(jiān)管單位在水土保持管理工作中的權(quán)力和職能，在法律允許職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督管理權(quán)限，做到有條不紊地推進監(jiān)督性監(jiān)測工作，避免出現(xiàn)因職權(quán)不明而出現(xiàn)的亂作為、不作為問題。針對各類審批權(quán)、收費權(quán)，要嚴格遵照標準規(guī)定開展工作，做好各層級監(jiān)督性監(jiān)測工作協(xié)調(diào)，確保行業(yè)監(jiān)督管理工作順利落實，實現(xiàn)為生態(tài)文明建設(shè)工作提供良好依據(jù)的目的【4】。

4.4 樹立預(yù)防為主的理念，發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測工作作用

各級水土保持行政管理部門需要轉(zhuǎn)變固有觀念，樹立預(yù)防為主的理念，這同時也是強化行業(yè)監(jiān)督管理職能的關(guān)鍵所在。各級水土保持部門要領(lǐng)會和理解相關(guān)法律政策條文，充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測工作作用，確保后續(xù)的貫徹執(zhí)行工作能夠有效落實。改變以往重治輕防的理念，結(jié)合新時期水土保持工作要求、思想、方針，以預(yù)防為主、保護優(yōu)先的理念確保水體監(jiān)督性監(jiān)測工作實施，強化行業(yè)監(jiān)督管理職能實現(xiàn)事前預(yù)防意圖。積極學(xué)習(xí)新政策、新經(jīng)驗，加強各個層級及行業(yè)間交流，提升水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作的最終成效。

5 結(jié)語

水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作在協(xié)助建設(shè)方對工程項目管理水土保持工作的同時，還為行政管理部門水土保持監(jiān)督檢查工作提供相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)。水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作當(dāng)前還存在一定缺陷，但隨著行業(yè)規(guī)范化、標準化體系的建立，以及相應(yīng)的監(jiān)督體制的不斷健全，水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作程序化、規(guī)范化開展勢在必行。這種情況也決定了水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作需要在各方積極配合、協(xié)調(diào)和工程建設(shè)單位行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下有序地開展水土保持工作。相應(yīng)的行政主管部門通過建立有效的監(jiān)督監(jiān)測工作機制，落實相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作，對工程項目水土保持工作進行約束，促進水土保持方案的有效實施，共同為我國生態(tài)環(huán)境保護工作貢獻力量。