【摘 要】托育人員隊(duì)伍建設(shè)是辦好托育服務(wù)的內(nèi)在要求與重要前提，關(guān)乎托育服務(wù)質(zhì)量的提升與可持續(xù)發(fā)展。為了解當(dāng)前我國托育人員隊(duì)伍建設(shè)的基本情況，對我國13個(gè)城市2340名托育人員開展問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國托育人員隊(duì)伍建設(shè)存在資格證書混亂、適當(dāng)貼切性不足，無證上崗現(xiàn)象較為嚴(yán)峻;師資供給緊缺，低師幼比突出;專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會難求，內(nèi)容單一;工作付出與回報(bào)失衡，人員流動性高等問題。為此建議，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，穩(wěn)定托育人員隊(duì)伍;把好入口關(guān)，建立托育人員資格準(zhǔn)入制度;加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，多管齊下擴(kuò)充托育人員隊(duì)伍;建立托育人員職后培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)測體系。

【關(guān)鍵詞】托育人員 隊(duì)伍建設(shè) 瓶頸 對策

黨的十九大報(bào)告在保障和改善民生的藍(lán)圖中，將“幼有所育”排在首位。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上再次強(qiáng)調(diào)“著力解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題”。2019年7月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》，指出“全方位全周期保障人民健康”。0～3歲早期階段是個(gè)體生命周期的伊始，是全方位全周期保障健康的首要環(huán)節(jié)，嬰幼兒的健康照護(hù)與教育對兒童個(gè)體發(fā)展有著重要的奠基性作用，更是關(guān)乎家庭的健康福祉。其中，高質(zhì)量的師資供給是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)早期教育的重要人力資本，世界各國在發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)過程中也將師資隊(duì)伍建設(shè)作為重要的保障。例如，全美幼教協(xié)會（NAEYC）制定了一系列托育機(jī)構(gòu)教師資格準(zhǔn)入、專業(yè)發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為美國高質(zhì)量早期教育教師的培養(yǎng)提供了良好的制度基礎(chǔ)[1]。英國于2012年頒布、2013年修訂的《早期教育專業(yè)教師身份標(biāo)準(zhǔn)》（Early Years TeachersStandards，簡稱EYTS），為英國培養(yǎng)早期教育教師提供了依據(jù)[2]。

在黨和國家的高度重視下，我國托育人員隊(duì)伍建設(shè)也開始提上日程。2019年4月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中明確提出加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，高等院校和職業(yè)院校根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才。同年9月，教育部辦公廳等七部門發(fā)布《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》聚焦托育人才供給，提出加快建立健全育幼等緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。2019年10月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案（試行）》明確指出人才支持政策為地方政府支持政策清單的必選項(xiàng)，并對人才培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃及補(bǔ)貼等事項(xiàng)作了進(jìn)一步規(guī)定。

一、當(dāng)前我國托育人員隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查

機(jī)構(gòu)易建，師資難求。當(dāng)前我國托育人員隊(duì)伍發(fā)展尚處于初步階段，亟待加快推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步了解新時(shí)代托育服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要困境和瓶頸，本研究對當(dāng)前托育人員發(fā)展?fàn)顩r開展了大規(guī)模調(diào)研，以為我國新時(shí)代托育人員隊(duì)伍建設(shè)提供有益參考和依據(jù)。

2019年5-10月，受國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司委托，課題組對全國北京、南京、上海、廣州、莆田、太原、呂梁、鄭州、平頂山、成都、遵義、昆明、烏魯木齊共13個(gè)城市開展調(diào)研。采用目的性抽樣的方式，從上述13個(gè)城市中選取2340名托育人員開展問卷調(diào)查，問卷主要聚焦托育人員配備、資質(zhì)、待遇保障、專業(yè)發(fā)展機(jī)會、穩(wěn)定性等方面展開。樣本具體情況如下表1所示。

二、我國托育人員隊(duì)伍建設(shè)存在的困境和瓶頸

1.資格證書混亂、適當(dāng)貼切性不足，無證上崗現(xiàn)象較為嚴(yán)峻

首先，托育人員資格證書混亂。國家尚無專門針對嬰幼兒托育人員的資格證，保育員證、育嬰員證、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員證、幼兒園教師資格證等均可作為教師上崗的憑證之一，資格管理十分混亂。其次，現(xiàn)有資格證適當(dāng)貼切性不足。如表2所示，當(dāng)前除了保育員外，各類托育人員相關(guān)職業(yè)資格均面向家庭或幼兒園，沒有專門針對托育機(jī)構(gòu)的職業(yè)設(shè)置。在服務(wù)對象上，也鮮有直接針對嬰幼兒托育人員的職業(yè)資格培訓(xùn)，相關(guān)持證人員難以適應(yīng)3歲以下嬰幼兒的發(fā)展特點(diǎn)和保教方式。此外，機(jī)構(gòu)管理者普遍反映當(dāng)前各類資格證書報(bào)考門檻低，考核較為簡單，參加短時(shí)間培訓(xùn)后即可考取資格證;且考核主要以理論知識為主，持證者往往缺乏實(shí)操性，難以滿足機(jī)構(gòu)照護(hù)工作需求。最后，無證上崗現(xiàn)象較為嚴(yán)峻。在托育人員隊(duì)伍中，不同崗位的人員，如教師和保育員，均存在無證上崗的現(xiàn)象。超過十分之一的教師未持有任何資格證（10.97%），近四分之一的保育員未持有任何資格證書（24.68%）（如圖1）。

2.人員供給緊缺，低師幼比突出

目前托育機(jī)構(gòu)人員供給緊缺，突出表現(xiàn)在師幼比偏低上。依據(jù)國家衛(wèi)生健康委《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中規(guī)定的師幼比配備標(biāo)準(zhǔn)，即乳兒班、托小班和托大班保育人員和嬰幼兒的比例應(yīng)分別不低于1：3、1：5和1：7來看，當(dāng)前我國托育機(jī)構(gòu)人員規(guī)模不足。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國托育機(jī)構(gòu)保育人員和嬰幼兒的比例遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，乳兒班未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的高達(dá)77.80%，小托班未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的占比為35.40%，大托班未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的比例為37.50%（如圖2）。

3.專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會難求，內(nèi)容單一

首先，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會難求。當(dāng)前托育人員享有的培訓(xùn)主要為機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會非常匱乏。調(diào)查顯示，僅有13.38%的托育人員有機(jī)會參與政府部門組織的省市級培訓(xùn)（如圖3）。不少機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，機(jī)構(gòu)難以支付高昂的培訓(xùn)費(fèi)用來支持員工參與專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)內(nèi)容單一，難以滿足托育人員專業(yè)發(fā)展需求。部分省份托育人員的職后培訓(xùn)主要是衛(wèi)生保健院為保育員和保健員提供的安全衛(wèi)生方面的培訓(xùn)，而托育人員更希望獲得與父母、社區(qū)溝通技巧，嬰幼兒活動設(shè)計(jì)與實(shí)施等偏教育方面的培訓(xùn)（如圖4）。

4.工作付出與回報(bào)失衡，人員流動性高

首先，“勞心勞力但回報(bào)少”是托育人員的真實(shí)寫照。調(diào)查顯示67.99%的托育人員工作時(shí)間超過8小時(shí)，且托育人員工資水平普遍較低，近一半人員（41.45%）月收入在2000元以下（如圖5）。其次，社會保障不足。超過三分之二（67.81%）的托育人員不享有失業(yè)保險(xiǎn)，79.17%的托育人員未享受住房公積金（如圖6）。最后，職稱評定通道不暢。60.30%的人員反映未享有職稱評定機(jī)會，77.91%的托育人員無職稱，極大地消解了教師的從業(yè)榮譽(yù)感和積極性。種種情況導(dǎo)致托育人員流動性較高，18.35%的托育人員在3年內(nèi)有過1～2次離職經(jīng)歷。

三、我國托育人員隊(duì)伍建設(shè)的思考與對策

近年來，隨著“全面兩孩”人口政策的落地與持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對嬰幼兒托育服務(wù)的需求日益迫切。為切實(shí)解決“幼有所托”問題，黨中央和國務(wù)院出臺了一系列政策舉措，支持嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展。然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前我國托育服務(wù)行業(yè)剛剛起步，從業(yè)人員各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未制定，在實(shí)踐中托育人員隊(duì)伍建設(shè)存在諸多困境。托育服務(wù)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展離不開一支數(shù)量充足、資質(zhì)優(yōu)良、安心從教的托育人員隊(duì)伍。在新的發(fā)展階段與歷史時(shí)期，必須盡快加強(qiáng)托育人員隊(duì)伍建設(shè)，著力提升托育人員隊(duì)伍規(guī)模與質(zhì)量。據(jù)此，針對調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的托育人員隊(duì)伍存在的主要問題，建議加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動托育服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)建議如下。

1.依法保障托育人員合法權(quán)益，提高職業(yè)吸引力和隊(duì)伍穩(wěn)定性

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出要“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益”。為盡快落實(shí)托育人員合法權(quán)益，一是應(yīng)盡快制定托育人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立托育人員工資長效增長機(jī)制[3]，探索推動充分體現(xiàn)托育人員價(jià)值、激發(fā)與活力的分配激勵(lì)制度，提高職業(yè)吸引力。二是落實(shí)托育人員的社會保障機(jī)制，通過專項(xiàng)投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)或購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)支持托育機(jī)構(gòu)為托育人員繳納足額的“五險(xiǎn)一金”[4]。三是應(yīng)研究制定嬰幼兒托育人員職稱評定或崗位晉升制度[5]，為托育人員職后專業(yè)發(fā)展暢通渠道，提高托育人員工作積極性，增強(qiáng)托育人員的從業(yè)榮譽(yù)感，切實(shí)提高隊(duì)伍的穩(wěn)定性[6]。

2.把好入口關(guān)，盡快建立和完善托育人員資格準(zhǔn)入制度

首先，應(yīng)盡快研制出臺托育人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[7][8]。從國家層面盡快推動研究制定托育人員資格準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序與退出機(jī)制，將對合格托育人員應(yīng)當(dāng)具備的任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)素質(zhì)等進(jìn)行統(tǒng)一要求并將其制度化、規(guī)范化。其次，加強(qiáng)托育人員準(zhǔn)入管理。建立托育服務(wù)從業(yè)人員資格審查機(jī)制和評估監(jiān)測制度，注重對托育人員理論素養(yǎng)和實(shí)踐操作能力的考察。要求托育人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，持有國家職業(yè)資格證書方可上崗，對不定期注冊或考核不合格的托育人員取消其任職資格[9]。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，多管齊下擴(kuò)充托育人員隊(duì)伍

首先，建立健全托育相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。一是將托育人員作為急需緊缺人才納入培養(yǎng)目錄，引導(dǎo)職業(yè)院校、高等院校增設(shè)早期教育、學(xué)前教育、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育等相關(guān)專業(yè)，并通過中高貫通、中本貫通、高本貫通等方式擴(kuò)大不同類型、層次學(xué)歷托育人員招生規(guī)模;二是引導(dǎo)應(yīng)用型本科高校、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)托育專業(yè)人才;三是鼓勵(lì)支持有條件的高校招收培養(yǎng)研究生，為企業(yè)和職業(yè)院校等輸送業(yè)務(wù)骨干和高層次教學(xué)科研人員。其次，拓寬托育人員補(bǔ)充渠道。一是采取購買服務(wù)、定向培養(yǎng)、專兼職聘用等多種方式補(bǔ)足配齊各類托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員;二是鼓勵(lì)職業(yè)院校積極開展面向重點(diǎn)人群的就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)，支持有照護(hù)經(jīng)驗(yàn)的女性、轉(zhuǎn)崗職工等從事托育服務(wù)行業(yè)[10]。

4.建立托育人員職后培訓(xùn)與監(jiān)測體系

首先，加強(qiáng)托育人員職后培訓(xùn)體系建設(shè)[11]。一是盡快研制嬰幼兒早期保育與教育培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的研制應(yīng)依據(jù)托育人員專業(yè)發(fā)展的具體要求，確定培訓(xùn)課程目標(biāo)、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。二是對托育人員保教能力進(jìn)行科學(xué)診斷，實(shí)施按需施訓(xùn)。注重對不同崗位、不同教齡階段托育人員需求的滿足，提高培訓(xùn)的適當(dāng)貼切性和針對性。三是啟動?jì)胗變和杏藛T國家級培訓(xùn)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)托育人員全員輪訓(xùn)。其次，應(yīng)推進(jìn)建立托育人員專業(yè)素養(yǎng)評價(jià)和監(jiān)測體系。明確托育人員專業(yè)素養(yǎng)評價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)施目標(biāo)、核心指標(biāo)與權(quán)重、實(shí)施過程，充分借助互聯(lián)網(wǎng)手段，采用多元評估主體和質(zhì)量相結(jié)合的評估方式，以改進(jìn)托育人員專業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)實(shí)時(shí)評價(jià)，以評促建，保障托育人員隊(duì)伍質(zhì)量的不斷提升。

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本文系“全面二孩政策下城市地區(qū)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”（17ZDA123）;國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司重點(diǎn)委托項(xiàng)目“3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)研 ”研究成果。

（作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所）

責(zé)任編輯：高珊

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