鄧健

剛剛過去的2019年，過百城實(shí)行人才新政。人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，“新一線城市”不斷加碼人才政策，越來越多的地級市和縣區(qū)也行動起來，紛紛加入“搶人”行列。

安居客《2019人才政策與安居就業(yè)報告》顯示，2019年，超過100個城市實(shí)行人才新政。梳理2019年主要城市人才政策發(fā)現(xiàn)，引才福利主要集中在加大補(bǔ)貼、開放落戶和放松限購上面。

加大補(bǔ)貼力度 落戶成標(biāo)配

大部分出臺人才新政的城市均全面放開對學(xué)歷型人才的落戶限制，“零門檻落戶”“先就業(yè)后落戶”成必備條件。2019年，有30多個城市陸續(xù)出臺了新的落戶政策，廣東、遼寧、浙江、江西等省均在其列，其中不乏“新一線城市”的身影——成都、西安、南京、杭州、武漢等。同時，補(bǔ)貼力度加大，重點(diǎn)解決人才的生活和居住問題。

2019年8月，杭州市人才服務(wù)局發(fā)布《關(guān)于暫緩受理部分畢業(yè)生生活補(bǔ)貼申請的公告》，對杭州市應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生生活補(bǔ)貼政策將作相應(yīng)調(diào)整，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由碩士2萬元、博士3萬元調(diào)整為本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元。不僅應(yīng)屆碩博士補(bǔ)貼金額提高，應(yīng)屆本科生留杭也有補(bǔ)貼。

?？谠缭?019年年初發(fā)布《?？谑幸M(jìn)人才住房保障實(shí)施細(xì)則》稱，50歲以下拔尖人才住房租賃補(bǔ)貼5000元每月，購房補(bǔ)貼6萬元每年;50歲以下其他類高層次人才住房租賃補(bǔ)貼3000元每月，購房補(bǔ)貼3.6萬元每年;40歲以下碩士畢業(yè)生以及符合條件的人才，住房租賃補(bǔ)貼2000元每月，購房補(bǔ)貼2.4萬元每年;本科畢業(yè)生住房租賃補(bǔ)貼1500元每月，購房補(bǔ)貼1.8萬元每年。

沈陽則下放戶籍審批權(quán)，以降低落戶門檻、簡化落戶流程，吸引人口流入。最新的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月末，全市戶籍人口為754.6萬，和2018年年底相比增加了8.6萬。

南通2019年10月出臺《關(guān)于實(shí)施高層次雙創(chuàng)人才倍增計劃推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》，放開青年人才落戶條件，對具有全日制大專及以上學(xué)歷的應(yīng)往屆高等院校畢業(yè)生，取消住房、就業(yè)等限制，零門檻落戶。

除此之外，全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷，憑畢業(yè)證及相關(guān)身份證件可直接落戶成都;西安本科及以上學(xué)歷落戶不再受年齡限制;合肥全面放開落戶限制，大學(xué)生、技術(shù)工人和留學(xué)歸國人員來合肥就業(yè)創(chuàng)業(yè)的可直接落戶;青島將畢業(yè)生落戶門檻放寬至專科學(xué)歷;上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)部分核心人才、特殊人才可直接落戶。對于有落戶需求的人來說，面對多地逐漸放寬的落戶政策，選擇范圍明顯加大，城市之間的競爭也因此愈發(fā)激烈，并導(dǎo)致落戶門檻逐步走低。

因城施策 全年各地樓市微調(diào)不斷

近年來，中央三令五申“房住不炒”，各地因城施策，出臺了一系列限購措施。在引才方面，為了吸引人才和留住人才，各地房地產(chǎn)調(diào)控之下，向人才定向放松限購多了起來。

中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2019年前11個月全國房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)政策的發(fā)布次數(shù)高達(dá)554次，比2018年同期的425次，上漲幅度高達(dá)30%。這些密集發(fā)布的政策主要集中在人才購房相關(guān)政策、公積金政策、市場亂象監(jiān)管政策等方面。

2019年11月底，佛山市人力資源和社會保障局在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善人才住房政策的補(bǔ)充通知》，在佛山市工作、具有本科及以上學(xué)歷或中級工及以上職業(yè)資格的人才，首套購房不受戶籍和個稅、社保繳存限制。

南京出臺《2020年南京市人才購買商品住房辦法（試行）》，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才首次納入政策范圍，全市可售商品房均對人才優(yōu)先供應(yīng)，人才購房最優(yōu)先，按人才優(yōu)先、其他購房人遞進(jìn)的順序選房。

2019年10月15日，三亞市住建局等部門發(fā)布通知，規(guī)定全日制大專以上學(xué)歷，在海南有工作證明即可購房，無需落戶。同日，南京六合區(qū)也發(fā)布文件，規(guī)定擁有大專以上學(xué)歷，提供南京市居住證和學(xué)歷證明，即可在六合區(qū)開具購房證明并購房，不需要工作證明。而此前，外地人南京六合區(qū)購房需要滿足繳納2年社保的條件。

2019年9月，長沙市住建局正式印發(fā)《長沙市人才購房及購房補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，規(guī)定在長沙工作、具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷或技師及以上職業(yè)資格的人才，首套房不受戶籍和個稅、社保繳存時間的限制。

對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，可以看出，未來一些城市對于人才的購房限購政策微調(diào)的內(nèi)容會增加，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)就業(yè)者購房和就業(yè)，總體上也給此類區(qū)域購房市場帶來新機(jī)會。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，人才政策變相降低限購門檻，將人才吸引來之后，推向本來就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場，這明顯帶來了房地產(chǎn)市場的上漲預(yù)期。但他同時指出，如果城市沒有做好吸引人才后如何留住人才的準(zhǔn)備，簡單地吸引人才只能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場波動。

專家：“搶人”剛剛開始，人城契合是關(guān)鍵

多位專家認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)是一個城市發(fā)展的重要指標(biāo)，人才加入會切實(shí)帶動城市發(fā)展。而發(fā)展過程中容易出現(xiàn)住房供應(yīng)跟不上、基礎(chǔ)設(shè)施不足等城市病，因此，想要變?nèi)丝跀?shù)量依賴為人口質(zhì)量依賴，就必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，讓產(chǎn)業(yè)與人才以創(chuàng)新為紐帶，互為推動力。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波表示，人口流動的背后是資本的流動，人口不僅自身帶來資本，同時也在吸引資本流動。預(yù)計更多城市會加入“搶人大戰(zhàn)”中，城市人口爭奪戰(zhàn)剛剛開始。

同時，張波提醒，“新一線城市”在內(nèi)的人才落戶的各項(xiàng)福利普遍具備較高吸引力，但最終能否讓人才真正在這座城市留下來，安居樂業(yè)，則還要看城市經(jīng)濟(jì)未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及各類人才和城市發(fā)展的契合度。畢竟人才的數(shù)量相對有限，“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈的同時，城市應(yīng)該真正重視和聚集核心優(yōu)勢，以及定向吸引和自身城市發(fā)展相匹配的人才，吸引人，留住人，真正實(shí)現(xiàn)人才和城市共同發(fā)展。