石少龍

（湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局，長(zhǎng)沙410008）

分析大米安全風(fēng)險(xiǎn)，首先要肯定我國(guó)大米處于“適度進(jìn)口”范圍。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)存在一些問(wèn)題，且已是糧食凈進(jìn)口國(guó)，但大米進(jìn)口把握在適度范圍，符合我國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。對(duì)于我國(guó)已是糧食也是大米進(jìn)口大國(guó)的說(shuō)法，值得商討。雖然我國(guó)的確已成為最大的米糧進(jìn)口國(guó)，但作為人口大國(guó)，我國(guó)的大米進(jìn)口量，首先是總量不大。2012年以來(lái)的糧食進(jìn)口量比較多，但水稻、小麥、玉米這三大谷物的年進(jìn)口量在1 000萬(wàn)t左右，僅占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的2%左右。我國(guó)每年進(jìn)口糧食過(guò)億噸，但絕大多數(shù)是大豆。大量進(jìn)口大豆極大地緩解了國(guó)內(nèi)耕地緊張尤其是主糧用地緊張的局面。其次，從越南進(jìn)口的大米是大頭。越米的涌入，主要靠的是價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)、米粉原料優(yōu)勢(shì)、衛(wèi)生指標(biāo)優(yōu)勢(shì)，然而海關(guān)的進(jìn)口量有限，而對(duì)走私米的打擊不曾停止。再次，國(guó)際大米貿(mào)易總量和多國(guó)缺米的矛盾，注定中國(guó)成為不了糧食貿(mào)易上的進(jìn)口大國(guó)。最后，我國(guó)分品種糧食進(jìn)口量有增有減。譬如，糧食進(jìn)口總量中的小麥，不再是上世紀(jì)80年代動(dòng)輒進(jìn)口上千萬(wàn)噸。近些年我國(guó)大米進(jìn)口增加了，小麥進(jìn)口卻減少了。雖然大米“進(jìn)口”尚在“適度”范圍，但還存在一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

1 國(guó)內(nèi)大米消費(fèi)人口有增無(wú)減

我國(guó)到底有多少人消費(fèi)大米，有多個(gè)口徑的數(shù)據(jù)。全國(guó)以大米為主食的人口不低于60%，幾乎是一個(gè)公認(rèn)的數(shù)據(jù)。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)撰文指出：“大米、小麥?zhǔn)俏覈?guó)的基本口糧品種，全國(guó)60%的人以大米為主食，40%的人以面食為主[1]?！币灿腥朔治觯珖?guó)約2/3的人口以大米為主食。原來(lái)不吃或吃不到大米的北方、西部地區(qū)消費(fèi)者，現(xiàn)在越來(lái)越多的樂(lè)意以大米為主食。此外，全球半數(shù)以上的人口以稻米為主要食物來(lái)源，與中國(guó)同處亞洲的國(guó)家，有更大比例的人口以稻米為主要口糧。

2 國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)增長(zhǎng)空間不大

2.1 粳稻產(chǎn)量已達(dá)歷史高位

1949年，我國(guó)粳稻產(chǎn)量還不到1 000萬(wàn)t，但1950年即突破 1 000 萬(wàn) t，1966 年、1978 年、1984 年、1996年、2009年分別突破2 000～6 000萬(wàn)t的千萬(wàn)噸級(jí)紀(jì)錄。2017年，我國(guó)粳稻產(chǎn)量突破7 000萬(wàn)t，達(dá)到7 428萬(wàn)t，比建國(guó)初期增加6倍多（見表1）。粳稻生產(chǎn)排名前3位的黑龍江、江蘇和吉林三省，產(chǎn)量為5 074.59萬(wàn)t，占全國(guó)的68%。粳稻生產(chǎn)發(fā)展最快的東北地區(qū)，1949年產(chǎn)量為 58.10萬(wàn) t，占全國(guó)的 7%，2017年增長(zhǎng)到3 825.81萬(wàn)t，占全國(guó)的一半。粳稻產(chǎn)量位居全國(guó)第1位的黑龍江省，2017年產(chǎn)量達(dá)到2 819.33萬(wàn)t，占全國(guó)粳稻產(chǎn)量的38%。黑龍江粳稻生產(chǎn)量已達(dá)歷史高位，粳稻第2生產(chǎn)大省江蘇的播種面積趨于穩(wěn)定。全國(guó)粳稻產(chǎn)量短期難有大幅度增長(zhǎng)，除非南方秈稻地區(qū)成規(guī)模的“秈改粳”。

2.2 秈稻產(chǎn)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)

2.2.1 秈稻產(chǎn)量占比減少

1977年，全國(guó)秈稻產(chǎn)量登上1.0億t的臺(tái)階。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的1983年、1984年，秈稻產(chǎn)量上了 1.3 億 t的臺(tái)階，1990 年再上 1.4 億 t的臺(tái)階，1997年秈稻產(chǎn)量為迄今最高水平的1.47億t。本世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)秈稻年產(chǎn)量均在1.4億t以下。相對(duì)于粳稻生產(chǎn)的突飛猛進(jìn)，秈稻生產(chǎn)基本停滯不前。全國(guó)秈稻產(chǎn)量占當(dāng)年稻谷總產(chǎn)量的比重，由1949年的83.4%減少到2017年的65.1%，主要原因是秈稻生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，粳稻地區(qū)尤其是北方地區(qū)粳稻生產(chǎn)發(fā)展更快。秈稻產(chǎn)量占稻谷總產(chǎn)量的比重每10～20年下降5個(gè)百分點(diǎn)（表2）。

表1 建國(guó)以來(lái)粳稻產(chǎn)量變化情況 （萬(wàn) t）

表2 建國(guó)以來(lái)秈稻產(chǎn)量占比情況

2.2.2 早秈稻生產(chǎn)明顯下降

早秈稻生產(chǎn)下降突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是早稻產(chǎn)量降到近50年來(lái)最低水平。2019年，全國(guó)早稻產(chǎn)量降至2 627萬(wàn)t，最接近該產(chǎn)量的數(shù)據(jù)是1965年的2 495萬(wàn)t。進(jìn)入本世紀(jì)的20年，只有3個(gè)年份的早稻產(chǎn)量低于3 000萬(wàn)t，包括糧食產(chǎn)量減幅較大的2003年，其時(shí)早稻產(chǎn)量為2 945萬(wàn)t，再就是2018年和2019年。二是早稻播種面積降到建國(guó)以來(lái)最低水平。2019年，全國(guó)早稻播種面積445萬(wàn)hm2，只及播種面積最高年份1976年1 302萬(wàn)hm2的1/3。該年與2018年，是2個(gè)僅有的播種面積不到500萬(wàn)hm2的年份。雖說(shuō)近年早稻產(chǎn)量?jī)H占全年糧食產(chǎn)量的4%左右，早稻產(chǎn)量減少似乎對(duì)全年糧食產(chǎn)量影響有限，但是，上世紀(jì)70、80年代，早稻產(chǎn)量占到全年糧食產(chǎn)量的10%以上，最高時(shí)占到19%，接近1/5。即使與2009—2018年早稻產(chǎn)量平均值3 256萬(wàn)t相比，2019年的產(chǎn)量也少了600余萬(wàn)t。這在客觀上為進(jìn)口大米甚至走私大米提供了空間，其中不乏可以替代早秈米的中低檔進(jìn)口米。低端大米的大量進(jìn)口，反過(guò)來(lái)沖擊了國(guó)內(nèi)早秈米市場(chǎng)。

2.2.3 主產(chǎn)省品質(zhì)較差的秈稻面積正被壓減

秈稻大省湖南、江西的產(chǎn)量在下降。以湖南為例，近年全省糧食產(chǎn)量包括稻谷產(chǎn)量的排名在退后。一是湖南糧食總產(chǎn)已降到第10位。湖南糧食總產(chǎn)多年處在全國(guó)第8位。內(nèi)蒙古、吉林后來(lái)居上，湖南退居其后。2018年黑龍江、河南、山東等3省糧食產(chǎn)量上了5 000萬(wàn)t，湖南為3 023萬(wàn)t。二是湖南稻谷產(chǎn)量退居第2位。湖南稻谷產(chǎn)量40多年來(lái)位居全國(guó)第1，2017年黑龍江稻谷產(chǎn)量2 819萬(wàn)t，湖南為2 740萬(wàn)t，比黑龍江少79萬(wàn)t。三是湖南早稻產(chǎn)量只比江西多35萬(wàn)t。2019年湖南早稻產(chǎn)量降至17年來(lái)的最低點(diǎn)，為661萬(wàn)t，江西也降至626萬(wàn)t，但江西的種植面積略多于湖南。當(dāng)然，湖南水稻生產(chǎn)的這種變化，與全省緊緊圍繞“綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)”發(fā)展思路相關(guān)。湖南主動(dòng)調(diào)優(yōu)水稻生產(chǎn)布局，壓減品質(zhì)相對(duì)較差的早秈稻面積，2018年發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻 71.5萬(wàn) hm2。

2.3 水稻面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)短期難有大的突破

2.3.1 從面積來(lái)看，稻谷種植面積相對(duì)穩(wěn)定在3 000余萬(wàn)hm2

本世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)稻谷年均播種面積為2 960萬(wàn)hm2，最多的一年是2015年的3 078萬(wàn)hm2，2010年以來(lái)的播種面積均為3 000多萬(wàn)hm2。黑龍江省是個(gè)例外，其稻谷播種面積從1973年最低時(shí)的12.85萬(wàn)hm2增加到2017年最高時(shí)的394.89萬(wàn)hm2，同期占全國(guó)稻谷播種面積的比例由0.37%增加到12.84%，但2018年主動(dòng)壓縮冷涼區(qū)域低產(chǎn)粳稻種植面積16.60 hm2。黑龍江省還有一些水稻生產(chǎn)者在國(guó)家和省明確退耕要求的土地上、在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地上或者在禁止開墾的土地上種植水稻的現(xiàn)象。這表明黑龍江省多少還有可供開墾的水稻田。除此之外，再無(wú)可在本省大面積增加水稻耕地的省份。

2.3.2 從單產(chǎn)來(lái)看，改革開放前后20年年均每667 m2增產(chǎn)由8 kg降至2 kg。

改革開放40年，全國(guó)稻谷單產(chǎn)從1978年的3 978 kg/hm2增加到1998年的6 366 kg/hm2，年均增長(zhǎng)率高達(dá) 2.38%，年均增加 119 kg/hm2，折合每 667 m2約增加8 kg。而全國(guó)稻谷單產(chǎn)從1998年的6 366 kg/hm2增加到2018年的7 027 kg/hm2，年均增長(zhǎng)率只有0.50%，年均僅增加33 kg/hm2，折合每667 m2約增加2 kg。

2.3.3 從總產(chǎn)來(lái)看，短期難有大的突破

稻谷面積不見增長(zhǎng)，單產(chǎn)增幅甚小，總產(chǎn)的增加就有限。而且，近年調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)、糧食價(jià)格有減無(wú)增，既制約著糧食種植面積的增加，也影響了農(nóng)民種糧的積極性。

3 水資源、土壤環(huán)境等影響水稻生產(chǎn)的問(wèn)題仍然嚴(yán)重

以水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)用水占我國(guó)用水量的60%，水資源短缺已成為制約我國(guó)水稻生產(chǎn)的一大因素。我國(guó)淡水資源總量約占全球水資源的6%，人均水資源占有量約為2 200 m3，僅為世界平均水平的1/4。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億m3。水資源分布也極不均衡，北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出，水稻生產(chǎn)大省黑龍江的三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，導(dǎo)致地下水位下降，并形成世界最大的地下水開采漏斗區(qū)。

土壤環(huán)境等問(wèn)題嚴(yán)重影響到我國(guó)可持續(xù)性的糧食安全戰(zhàn)略。2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，全國(guó)土壤污染總的超標(biāo)率為16.1%。南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛 等4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。耕地土壤重金屬等污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%[2]。全國(guó)每年僅因重金屬污染而減產(chǎn)的糧食達(dá)1 000多萬(wàn)t，被重金屬污染的糧食也多達(dá)1 200萬(wàn)t。

4 “鎘大米”成為大米質(zhì)量安全的痛點(diǎn)

水稻是我國(guó)種植面積最大、單產(chǎn)最高的糧食作物，也是對(duì)重金屬吸收最強(qiáng)的大宗谷類作物。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心對(duì)我國(guó)部分地區(qū)稻米質(zhì)量安全普查的結(jié)果表明，約有10%的稻米中鎘含量超過(guò)《食品中鎘限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB15201294）限定標(biāo)準(zhǔn)值0.2 mg/kg[3]。重金屬大米污染問(wèn)題，是近10年來(lái)困擾我國(guó)糧食質(zhì)量安全特別是大米質(zhì)量安全的問(wèn)題。2009年、2013年相繼發(fā)生的“鎘米”事件及2017年“鎘麥”問(wèn)題的曝光，引起了社會(huì)對(duì)水稻、小麥重金屬超標(biāo)問(wèn)題的關(guān)注。這里面有缺乏正面認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，即一些官方人士，一些科技專家，不愿意或不善于面對(duì)重金屬污染問(wèn)題。還有不能客觀對(duì)待的問(wèn)題，即極少數(shù)媒體炒作、個(gè)別機(jī)構(gòu)“妖魔化”鎘稻米的現(xiàn)象時(shí)不時(shí)存在。此外，關(guān)于重金屬方面的大米檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)不一致，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，也使得稻米主產(chǎn)省的超標(biāo)比例比較高。

5 糧源、貿(mào)易與禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)存在過(guò)或可能再度發(fā)生

5.1 糧食來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

一是國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)。以大米為例，相對(duì)于200多個(gè)國(guó)家，剔除大米出口國(guó)不多的因素，有限的大米出口國(guó)中，多數(shù)也有進(jìn)口，但卻是凈出口國(guó)，純出口國(guó)很少。真正有一定規(guī)模出口大米的國(guó)家只有泰國(guó)、美國(guó)、印度、越南和巴基斯坦（圖1）。二是收成風(fēng)險(xiǎn)?？晒﹪?guó)際交易的糧食尤其大米原本有限，若加上“天災(zāi)人禍”，糧源問(wèn)題就很難保證。2018年，全球有33國(guó)的9 600多萬(wàn)人口遭受嚴(yán)重的糧食安全問(wèn)題[4]，而饑餓人口總數(shù)接近10億。三是壟斷風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)中國(guó)成為大豆“超級(jí)進(jìn)口國(guó)”時(shí)，美國(guó)、巴西大豆產(chǎn)量均躍過(guò)億噸、阿根廷超過(guò)0.5億噸，如果不開辟新的采購(gòu)來(lái)源，三個(gè)最大產(chǎn)豆國(guó)可對(duì)中國(guó)需求起到較大制約作用。四是依賴風(fēng)險(xiǎn)。在適合種植區(qū)，一個(gè)糧食品種可以從無(wú)到有。上世紀(jì)60年代的大豆，阿根廷僅上萬(wàn)公頃、巴西只幾十萬(wàn)公頃。爾后，擴(kuò)種到上千萬(wàn)公頃，巴西是上世紀(jì)80年代、阿根廷更是本世紀(jì)的事了。如果大米依賴進(jìn)口，說(shuō)不定美國(guó)等種稻不多的國(guó)家也會(huì)加速多種，大米可能成為“大豆第二”，以大米為主食的中國(guó)，不是不可能存在這種新的過(guò)度依賴風(fēng)險(xiǎn)。五是平衡風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去說(shuō)第三世界、現(xiàn)在可以說(shuō)缺糧的欠發(fā)達(dá)國(guó)家包括非洲國(guó)家也需在國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)，因而中國(guó)從政治角度、外交角度的平衡方面考慮，不可多進(jìn)主糧，更不能去世界糧食市場(chǎng)“搶購(gòu)”。

5.2 糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，主要糧食作物國(guó)際貿(mào)易中大米貿(mào)易量占比最低，只有百分之幾。大米的貿(mào)易份額較低主要是由于大多數(shù)生產(chǎn)國(guó)家自我消費(fèi)且貿(mào)易往往受國(guó)家出口限制所致。糧食從生產(chǎn)國(guó)運(yùn)輸?shù)较M(fèi)國(guó)這一整條貿(mào)易路線中所必經(jīng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有可能面臨中斷或阻塞風(fēng)險(xiǎn)[5]。當(dāng)下的中美貿(mào)易摩擦，就是一個(gè)實(shí)例。過(guò)去有人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這些風(fēng)險(xiǎn)幾乎不大可能出現(xiàn)，何況美國(guó)的糧食禁運(yùn)措施也并未全部成功。但從中美貿(mào)易摩擦事件發(fā)生情況看，大米貿(mào)易也存在風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)FAO數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖2 2000—2018年中國(guó)稻米進(jìn)口量

5.3 糧食禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

20世紀(jì)下半葉，世界上發(fā)生過(guò)多起糧食禁運(yùn)事件。50年代朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)行過(guò)包括糧食在內(nèi)的禁運(yùn)政策，糧貿(mào)往來(lái)基本斷絕。1965—1967年，美國(guó)曾對(duì)印度采取限制出口糧食的政策，最終迫使印度改變其反對(duì)美國(guó)入侵越南的外交政策。1970年，當(dāng)“馬克思主義者”阿連德當(dāng)選為智利總統(tǒng)后，美國(guó)立即停止對(duì)智利的糧援。1980—1981年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，美國(guó)對(duì)其實(shí)行谷物禁運(yùn)，后來(lái)，加拿大、澳大利亞、歐盟等美國(guó)傳統(tǒng)盟國(guó)紛紛參與糧食禁運(yùn)[6]。

6 大米進(jìn)口畢竟有了量的突破

盡管大米進(jìn)口尚處于適度范圍，但在數(shù)量方面還是出現(xiàn)了前所未有的變化（圖2）。有三個(gè)跡象值得注意，一是我國(guó)大米年進(jìn)口上了百萬(wàn)噸級(jí)。2000—2011年，我國(guó)大米年進(jìn)口量只有幾十萬(wàn)噸，少的年份20多萬(wàn)t，多的年份70多萬(wàn)t，2012年起一躍而為200萬(wàn)t之上，其中200多萬(wàn)t的年份為2012—2014年，300多萬(wàn) t的年份為 2015、2016、2018年，2017年達(dá)到 403萬(wàn)t的歷史最高水平。二是我國(guó)大米進(jìn)口量占稻谷產(chǎn)量的比例開始出現(xiàn)大于主糧進(jìn)口量占糧食產(chǎn)量比例的現(xiàn)象。2012年前，大米進(jìn)口量占稻谷產(chǎn)量的比例在0.5%以下，2012年進(jìn)口 237萬(wàn)t，占 1.15%，但不及稻谷、小麥和玉米三大主糧合計(jì)進(jìn)口量占糧食產(chǎn)量的1.84%。這種狀況在2016年、2017年發(fā)生變化，這兩年大米進(jìn)口量占稻谷產(chǎn)量的比例分別為1.69%、1.89%，而三大主糧合計(jì)進(jìn)口只占糧食產(chǎn)量的1.54%、1.70%，2018年兩者基本持平。三是大米走私的數(shù)量不小。

7 大米進(jìn)口集中在個(gè)別國(guó)家可能導(dǎo)致真需糧時(shí)無(wú)糧

倘若主要依靠進(jìn)口的大豆消費(fèi)也算是糧食安全隱患的話，那真正的糧食安全威脅與危險(xiǎn)，還是小麥、稻谷等兩大主糧的對(duì)外依賴。稻米和小麥兩大主糧的進(jìn)口，不能集中在個(gè)別國(guó)家。一是，如果因?yàn)榇蟮淖匀粸?zāi)害，導(dǎo)致某國(guó)糧食嚴(yán)重減產(chǎn)，那么該國(guó)首先是減少糧食出口。二是，如果因?yàn)橘Q(mào)易摩擦，某國(guó)牽頭或者參與，那么，該國(guó)可能減少甚至凍結(jié)糧食出口。三是戰(zhàn)爭(zhēng)等因素也是要考慮的。大米進(jìn)口長(zhǎng)期集中在一兩個(gè)國(guó)家，很可能導(dǎo)致真正需要糧食時(shí)買不到糧食，不利于糧食安全。

8 低價(jià)大米長(zhǎng)期流入國(guó)內(nèi)不利于保護(hù)稻農(nóng)利益

近10年來(lái)，全球糧食價(jià)格下跌幅度較大，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)口玉米、小麥、水稻等到岸含稅價(jià)（三大主糧配額內(nèi)關(guān)稅）都低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)[7]。我國(guó)通過(guò)糧食最低收購(gòu)價(jià)亦等同于糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)收購(gòu)的稻谷，起到了托市作用，保護(hù)了稻農(nóng)利益。自2004年起，這一年一定的托市價(jià)，走過(guò)了7年上調(diào)、3年下調(diào)、5年持穩(wěn)的歷程，其中7年上調(diào)是指2008—2014年連續(xù)7年上調(diào)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別從每50 kg 70元、72元、75元上調(diào)到135元、138元、155元，上漲幅度分別為 92.86%、91.67%和 106.67%。通過(guò)托市價(jià)收購(gòu)的稻谷，連年壓庫(kù)，即所謂“高產(chǎn)量、高庫(kù)存”。為什么出不了庫(kù)，一個(gè)重要原因是有國(guó)外低價(jià)大米流入。有段時(shí)間，鐵路沿線車站，幾乎都可采購(gòu)到低價(jià)進(jìn)口米，公路運(yùn)輸線上，可以直接輸送來(lái)自邊境的低價(jià)進(jìn)口米。從而，本可在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常流通的托市稻谷壓庫(kù)滯銷，正常的銷售出庫(kù)、儲(chǔ)備糧輪換受到影響。壓庫(kù)多而久，財(cái)力不支持，矛盾的焦點(diǎn)便容易指向收購(gòu)價(jià)。

9 大米實(shí)際進(jìn)口量大于統(tǒng)計(jì)進(jìn)口量可能誤導(dǎo)決策

評(píng)估與進(jìn)出口大米相關(guān)的糧食安全問(wèn)題時(shí)，不能僅局限于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有關(guān)糧食進(jìn)出口數(shù)據(jù)，諸多研究者或撰稿人多采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)源于海關(guān)總署，1978年為外貿(mào)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)，1980年起為海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)。該統(tǒng)計(jì)中的糧食進(jìn)口，并不包括民貿(mào)渠道和走私進(jìn)來(lái)的糧食。我國(guó)官方網(wǎng)站刊出的《越南通過(guò)“邊境小額貿(mào)易”渠道向中國(guó)走私大米》一文稱，通過(guò)“邊境小額貿(mào)易”方式出口中國(guó)的越南大米，比通過(guò)一般貿(mào)易方式出口至中國(guó)的大米以及中國(guó)自產(chǎn)的大米便宜很多。中國(guó)買家更多地選擇以“邊境小額貿(mào)易”方式進(jìn)口越南大米，以省去各種費(fèi)用支出。越南通過(guò)一般貿(mào)易對(duì)華出口大米的數(shù)量占越南一般貿(mào)易出口大米總量的35%，若加上“邊境小額貿(mào)易”管道，則對(duì)華出口大米總量占越南各管道出口大米總量逾50%。實(shí)際上，越南通過(guò)“邊境小額貿(mào)易”管道向中國(guó)出口大米，全部通過(guò)越方在中越邊境單方私設(shè)的口岸或出貨點(diǎn)輸出，均系對(duì)華走私[8]。央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》2013年7月18日播出的《越南來(lái)的走私米》，提到每年從越南走私入境的大米，至少在百萬(wàn)噸以上。這些糧食顯然沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)報(bào)表。如果不考慮非正規(guī)渠道的大米進(jìn)口數(shù)量而進(jìn)行決策，就會(huì)影響決策的正確性。