劉源隆

堅守初心 提出“建立解決相對貧困的長效機制”是對群眾對美好生活追求上的再推進，彰顯著共產(chǎn)黨人的為民初心，如何建立，如何落實，至關(guān)重要。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準計算，2018年末，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量1660萬人，較2012年末的9899萬人減少了8239萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%;較1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億人。中國用了短短70年時間創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議落幕，會議審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”。這意味著，2020年消除絕對貧困后，扶貧工作的重心將轉(zhuǎn)向“相對貧困”，建立解決相對貧困的長效機制，已經(jīng)提上日程。

制定“相對貧困”的新標準

所謂“相對貧困”，是指在特定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，依靠個人或家庭的勞動力所得或其他合法收入雖能維持其食物保障，但無法滿足在當?shù)貤l件下被認為是最基本的其他生活需求的狀態(tài)。

2018年8月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，要求到2020年，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，完成消除絕對貧困等目標。

那么到了2020年，是不是就沒有貧困了？

答案是否定的?！安皇钦f到2020年中國就沒有貧困了，而是到2020年中國消除了絕對貧困，相對貧困還會長期存在?！?019年3月國務院扶貧辦主任劉永富如是說。

“貧困治理的重點和難點將從顯性的絕對貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對貧困?！?福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、華僑大學教授張賽群撰文指出，相對于由物質(zhì)財富匱乏造成的絕對貧困問題，相對貧困則是對特定參照群體而言的，即同一時期，不同地區(qū)或不同階層成員之間由于主觀認定的可維持生存水準的差別而產(chǎn)生的貧困。

發(fā)展不平衡、不充分，社會保障體系不完善等因素是產(chǎn)生相對貧困的主要原因。張賽群表示，采取有效措施建立健全解決相對貧困的長效機制，對鞏固脫貧攻堅的成果，實現(xiàn)在全面建成小康社會過程中“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”的莊嚴承諾，具有非常重要的意義。

相對貧困也是有標準的，標準隨著整體收入來確定。中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授李小云表示，我國還沒有開始制定相對貧困的標準。

中央黨校經(jīng)濟學教研部副教授鄒一南也明確提出：“當前，我國的扶貧標準是以2011年不變價計算的農(nóng)民人均純收入2300元，而隨著2020年以后絕對貧困的消除，新的扶貧工作將不應再有統(tǒng)一的標準?！痹卩u一南看來，取而代之的是應設(shè)定一個人均可支配收入比例，在該比例以下的為相對貧困人口，這一做法也符合國際慣例。

政府主導，引導社會各方積極參與

“脫貧攻堅階段，我們依托中國特色社會主義制度探索建立了貧困精準識別退出機制、五級書記抓脫貧的責任體系、貧困地區(qū)統(tǒng)攬全局的動員體系、東西部協(xié)作對口幫扶體系、第三方評估嚴格抽查的評價體系……農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅成績有目共睹。”陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長羅丞表示，“要始終堅持中國特色社會主義制度根本方向，繼續(xù)發(fā)揮國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，繼續(xù)加強和完善治理措施?！?/p>

張賽群直言：“在充分發(fā)揮黨和政府的主導作用的同時，也要鼓勵和支持社會各方面力量積極參與，鼓勵貧困家庭、貧困人口依靠自身努力脫貧致富，從而建立健全解決相對貧困的制度體系?！?/p>

《決定》指出，要“注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。張賽群分析稱，一方面，解決相對貧困問題，頂層制度設(shè)計是基礎(chǔ)。政府在財政、金融等宏觀政策制定過程中，要盡可能擴大貧困家庭、貧困人口的受惠范圍，進一步加大政策扶持力度。另一方面，解決相對貧困問題，社會各方參與是關(guān)鍵。《決定》指出，要“創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”，“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。

“為了如期在2020年實現(xiàn)全面脫貧，我們采取了很多超常規(guī)的舉措，建立了包括專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、東西部協(xié)作扶貧在內(nèi)的多位一體的大扶貧體系?！编u一南認為這種舉措能夠在短時間內(nèi)凝聚全社會的力量，集中全力實施攻堅，能夠取得較好的效果。但是，將扶貧任務分配到各個行業(yè)部門，也很容易造成碎片化分割管理的局面。鄒一南說：“教育部門管上學、衛(wèi)生部門管醫(yī)療、民政部門管低保、交通部門管修路、建設(shè)部門管住房、農(nóng)業(yè)部門管產(chǎn)業(yè)、扶貧部門管開發(fā)，長遠來看并不利于鞏固脫貧成效、防止返貧發(fā)生?！?/p>

由于各級扶貧辦作為職權(quán)相對有限的政府機構(gòu)本身不具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個行業(yè)部門的能力，鄒一南建議，未來應探索將涉及相對貧困群體幫扶的各項工作統(tǒng)籌起來，把扶貧開發(fā)、社會保障、醫(yī)療救助、教育培訓等問題放在一起綜合考慮，更有利于長久地、穩(wěn)定地解決貧困問題。

縮小城鄉(xiāng)差距，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

提出“建立解決相對貧困的長效機制”是對群眾對美好生活追求上的再推進，彰顯著共產(chǎn)黨人的為民初心，如何建立，如何落實，至關(guān)重要。

解決相對貧困問題，主要是緩解和縮小城鄉(xiāng)差距，其根本在于基本制度的建立。李小云在接受媒體采訪時表示，“城鄉(xiāng)公共服務均等化，這是長效機制的核心，比如教育、衛(wèi)生、社會公共服務均等化等城鄉(xiāng)差距問題，這些都需要很長一段時間來加以解決。”

羅丞提出：“把醫(yī)療衛(wèi)生作為基本保障;把發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量作為根本保證;把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要手段;把貧困村組道路建設(shè)作為基礎(chǔ)支撐;把壯大集體經(jīng)濟作為主要抓手;把激發(fā)內(nèi)生動力作為重要舉措?！?/p>

甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員宋圭武著重強調(diào)了產(chǎn)業(yè)的重要性，“沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，穩(wěn)定脫貧便缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)?！彼喂缥浔硎?，要有效發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，進一步疏通產(chǎn)品供銷渠道;大力發(fā)展貧困地區(qū)旅游業(yè)，融合推進文化和產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和分工效益。同時，易地搬遷要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進。

由于缺乏分工和規(guī)模效應，有些地區(qū)分散的小規(guī)模生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)收益低下，抗風險能力較差，小生產(chǎn)與大市場矛盾突出，已成致貧的基礎(chǔ)性因素。宋圭武表示，必須要大力發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，著力提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和分工效率，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動作用，進一步規(guī)范合作社建設(shè)，讓貧困戶享受到更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。此外，為了能夠降低農(nóng)產(chǎn)品中間流通成本，要進一步全面深化供銷合作社改革，切實把供銷合作社打造成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力解決好價格波動和需求波動問題，保障收入的穩(wěn)定。