郭爽 趙宗躍

摘? 要：運(yùn)用SWOT分析法對河南省校園足球活動推進(jìn)策略進(jìn)行研究，通過分析河南省校園足球活動推進(jìn)策略的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，了解河南省校園足球活動開展情況，清楚當(dāng)前發(fā)展的定位，為接下來推進(jìn)策略的制定提供建議。

關(guān)鍵詞：河南省;校園足球;推進(jìn)策略

中圖分類號：G623.8? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1005-2410（2020）01-0074-03

以2014年11月26日“全國校園足球電視電話會議”的召開為標(biāo)志，校園足球活動進(jìn)入了新的階段，正式確定校園足球的工作由教育部主導(dǎo)，工作重心以普及為主，面向全體學(xué)生，同時(shí)把校園足球定位為擴(kuò)大規(guī)模、提高素質(zhì)、夯實(shí)根基的普及性工程，這是校園足球發(fā)展理念的重大變革[1]。

在校園足球活動新階段，河南省校園足球在探索中前進(jìn)，經(jīng)過三年的推進(jìn)活動，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。河南省的理念、策略、措施領(lǐng)先于全國其他省市，“河南省校園足球活動已經(jīng)走到了全國前列”。但是河南省校園足球活動的發(fā)展還存在著一些問題，通過運(yùn)用SWOT分析法對于近些年來河南校園足球發(fā)展情況的分析，可以更清楚地明白當(dāng)前校園足球發(fā)展的定位，為接下來的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，制定更行之有效的策略。

一、研究對象和研究方法

（一）研究對象

河南省校園足球活動推進(jìn)策略。

（二）研究方法

1.SWOT分析法

SWOT分析法（也稱作TOWS分析法、道斯矩陣）即態(tài)勢分析法，20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出，SWOT分析法就是把所要分析和研究的單位內(nèi)外部環(huán)境所包括的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）、威脅（Threats）等四個(gè)方面的情況結(jié)合起來進(jìn)行分析。

2.文獻(xiàn)資料法

通過河大圖書館、中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫搜索有關(guān)資料，為本文提供理論支持。

3.專家訪談法

通過與河南省校園足球指導(dǎo)委員會的專家進(jìn)行訪談，了解河南省校園足球推進(jìn)策略和校園足球活動開展情況。

二、研究結(jié)果與分析

（一）河南省校園足球活動發(fā)展的優(yōu)勢

1.政府主導(dǎo)做好頂層設(shè)計(jì)

早在“全國校園足球電視電話會議”召開之前，河南省在2012年12月啟動省級校園足球活動并下發(fā)《關(guān)于組織開展河南省青少年校園足球省級試點(diǎn)工作的通知》，先行先試地將校園足球辦公室掛靠到河南省教育廳體衛(wèi)藝處，作為全國第一個(gè)由教育部門主導(dǎo)校園足球工作的省份。教育部同時(shí)還確立了鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市為全國校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，除浙江省整體作為校園足球改革試驗(yàn)區(qū)之外，河南省的改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量領(lǐng)跑全國。河南省還專門成立“河南省校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”與“專家指導(dǎo)委員會”，設(shè)立“校足辦”。“專家指導(dǎo)委員會”由從事足球教學(xué)、訓(xùn)練、科研工作幾十年的專家、教授、功勛教練員和運(yùn)動員及從事教育管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)組成。專家們一起研討河南校園足球的價(jià)值理念和推進(jìn)策略。

自省級校園足球活動啟動至今，陸陸續(xù)續(xù)下發(fā)了一系列關(guān)于推動河南省校園足球活動發(fā)展的政策。其中包括，《關(guān)于組織開展河南省青少年校園足球省級試點(diǎn)工作通知》《關(guān)于加快發(fā)展河南省校園足球的實(shí)施辦法》《關(guān)于印發(fā)〈河南省校園足球行動計(jì)劃〉的通知》等。這些文件為省內(nèi)校園足球活動的開展提供了指導(dǎo)思想和實(shí)施辦法，明確了目標(biāo)。

2.人口眾多教育大省

河南省人口多達(dá)9605萬，是全國人口最大的省份。全省各級各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）5.36萬所，教育人口2817.06萬，其中在校生2647.67萬人。其中中小學(xué)在校生人數(shù)多達(dá)1446.48萬。河南省是教育大省，新階段校園足球工作正是在教育部門的主導(dǎo)下進(jìn)行，這正好為校園足球活動在河南的推動提供了保障。新階段校園足球的主要目標(biāo)是做大分母，抓好普及工作，河南省龐大的在校生人數(shù)恰恰符合了新階段的目標(biāo)[2]。尤其是中小學(xué)的在校生人數(shù)更是普及的重點(diǎn)所在。

3.起步早有基礎(chǔ)

在“全國校園足球電視電話會議”召開之前，河南省于2012年由教育部門啟動省級校園足球工作，河南省的校園足球工作可以說是提前兩年“起跑”。河南省校園足球辦公室主任、省教育廳體衛(wèi)藝處處長郭蔚蔚在接受采訪時(shí)曾表示，河南省校園足球工作幾年來取得了一定成績，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、理順了運(yùn)行機(jī)制、制定出了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度、各個(gè)部門的職責(zé)。在培訓(xùn)方面，包括校園足球特色學(xué)校校長、裁判員、指導(dǎo)教師等相關(guān)人才，達(dá)到1600人，成為工作在校園足球第一線的骨干力量。同時(shí)，校園足球講師團(tuán)的培訓(xùn)也已完成，講師團(tuán)的51名成員都是各所學(xué)校從事足球?qū)I(yè)隊(duì)伍中的佼佼者，他們非常清晰地了解校園足球的理念、指導(dǎo)思想之后，再深入到各個(gè)學(xué)校，去培訓(xùn)輔導(dǎo)員。競賽方面，河南校園足球已經(jīng)完善了校園四級競賽體系，全省的競賽已經(jīng)全面展開;普及方面，足球大篷車活動、夏令營活動也都成功舉辦。目前河南省擁有1739所校園足球特色學(xué)校，6個(gè)全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）、3個(gè)全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、2個(gè)全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營。河南校園足球的各項(xiàng)工作都進(jìn)入了快車道，并在短時(shí)間內(nèi)取得了顯著成效。

（二）河南省校園足球活動發(fā)展的劣勢

1.經(jīng)濟(jì)水平不強(qiáng)教育投資不足

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年河南省的GDP總量為48055.9億元，在全國各省經(jīng)濟(jì)總量排名中位列第五，是河南省經(jīng)濟(jì)的又一次突破，河南已經(jīng)成為我國的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。但是，河南省人均收入4.71萬元，位列全國第19位。這也充分說明了河南省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但是并不算是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。經(jīng)濟(jì)水平的高低與許多事業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，教育事業(yè)的發(fā)展很大程度上受限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。校園足球?qū)儆趯W(xué)校體育的一部分，其推進(jìn)的效果很大程度受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省一年的教育總支出約為1687.3億元，排名全國第四，占整體財(cái)政支出的17.9%，比重位列全國第一。但人均教育經(jīng)費(fèi)支出排名全國倒數(shù)第四，河南省人均教育經(jīng)費(fèi)支出不足北京的三分之一。河南省的教育投資總量和人均教育投資與河南的經(jīng)濟(jì)水平高度相似。這些數(shù)據(jù)表明，河南省僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和教育的大省，算不上強(qiáng)省。雖然非常重視教育，但經(jīng)濟(jì)水平的落后和教育投資的嚴(yán)重不足，成為制約河南省校園足球活動推進(jìn)的主要因素。

2.師資隊(duì)伍水平低

足球教師和教練員是開展校園足球活動的前提和基礎(chǔ)，只有擁有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱愛孩子、熱好足球、甘愿吃苦的教師和教練員隊(duì)伍，校園足球活動才會更長遠(yuǎn)的發(fā)展。但是據(jù)對河南省中小學(xué)體育教師調(diào)查，中小學(xué)體育教師中足球?qū)I(yè)教師相對短缺，只有16.38%的體育教師是足球?qū)I(yè)畢業(yè)，有40%的教練員屬于外聘人員[3]。這就導(dǎo)致了河南省校園足球師資隊(duì)伍存在嚴(yán)重問題：首先專業(yè)素質(zhì)不高;其次人員的穩(wěn)定性差，這是校園足球活動發(fā)展存在的隱患。專業(yè)性不強(qiáng)的教師可能會在平時(shí)的傳授技能和指導(dǎo)訓(xùn)練時(shí)不夠規(guī)范，這樣會使校園足球的發(fā)展走許多彎路。外聘教練員多數(shù)是一種臨時(shí)工的存在，責(zé)任感不強(qiáng)，穩(wěn)定性差，這也是影響校園足球發(fā)展的因素。

3.場地設(shè)施不完善

據(jù)有關(guān)調(diào)查隨機(jī)選取了河南省校園足球特色學(xué)校中的264所學(xué)校（小學(xué)93所，初中91所，高中80所），這些學(xué)校中15.53%的足球特色學(xué)校沒有專門的足球場。真正擁有適合開展足球活動的人工草地的特色學(xué)校整體比例僅為53.4%。其中，小學(xué)49.46%，初中41.76%，高中71.25%。小學(xué)和初中因?yàn)闂l件限制擁有球場的比例最低。這些數(shù)字令人觸目驚心，完整標(biāo)準(zhǔn)的足球場可以使校園足球活動順利地開展，規(guī)范平整的場地可以避免學(xué)生參加足球活動受傷。河南省是人口大省，更面臨著人多地少的現(xiàn)實(shí)問題。目前，全省中、小學(xué)的體育場地整體還不能完全滿足校園足球大面積開展的需要。校園足球工作的重點(diǎn)是中小學(xué)，但是中小學(xué)的場地設(shè)施情況存在不足，急需改善[4]。

（三）河南省校園足球活動發(fā)展的機(jī)遇

1.“一帶一路”打通校園足球國際交流之門

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是國家級頂層戰(zhàn)略。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

鄭州市是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。2016年11月，鄭州市舉辦了“一帶一路”中國·鄭州青少年校園足球文化交流活動。來自中國、德國、意大利、韓國的12支青少年足球隊(duì)進(jìn)行了30場友誼賽。在比賽期間還舉行了青少年足球高峰論壇、足球教學(xué)觀摩。本次活動旨在以青少年足球文化為突破口，推動“一帶一路”沿線各城市間文化體育交流。德國和意大利都是世界足球強(qiáng)國，韓國也是亞洲足球強(qiáng)國，這次活動給河南省校園足球提供了與他們交流的機(jī)會，也學(xué)習(xí)到了足球發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念。河南省校園足球應(yīng)當(dāng)搭乘“一帶一路”的順風(fēng)車，積極舉辦這種國際性的交流活動，為河南省校園足球發(fā)展注入新的動力。

2.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與國家中心城市助力“校園足球”發(fā)展

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012—2020）》由國家發(fā)改委頒布，該文件以河南省為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展列入了國際的發(fā)展戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以鄭汴洛都市區(qū)為核心，以中原城市群為支撐，涵蓋河南18個(gè)地級市，10個(gè)省直管縣市以及山東、河北、安徽、山西12個(gè)地級市，3個(gè)縣區(qū)，總面積達(dá)28.9萬平方千米，總?cè)丝?.5億。經(jīng)濟(jì)總量僅次于長三角、珠三角和京津冀，列全國第四。2017年發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展，這些使鄭州的發(fā)展進(jìn)入了快車道。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的內(nèi)容中，城鎮(zhèn)化建設(shè)和建設(shè)城市群給河南省校園足球帶來了空前大的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以為河南省校園足球的發(fā)展提供物質(zhì)和人才基礎(chǔ)，也對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到了促進(jìn)作用，這其中也包括了學(xué)校的建設(shè)，使更多的學(xué)校得到了翻修和重建的機(jī)會，從硬件上保證校園足球的發(fā)展。建設(shè)城市群會建設(shè)以鄭汴洛為核心便利快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市間的交流，為校園足球賽事的省內(nèi)外交流提供條件。

3.“一校一品”發(fā)揮校園足球的品牌功能

在學(xué)校教育體系中，“一校一品”的提法不算是新名詞，就是一個(gè)學(xué)校不管在哪個(gè)層面都有自己的特色、專長，教育方面也好，地域方面也好。2015年，教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰提出“一校一品”構(gòu)想，把學(xué)校體育和“一校一品”結(jié)合起來，旨在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康。“河南省中原一校一品研究指導(dǎo)中心”是在河南省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，由河南省民政廳批準(zhǔn)，與2015年5月18日成立的民非機(jī)構(gòu)，主要工作在于落實(shí)河南省教育廳進(jìn)行學(xué)校品牌的研究和評定，這和“一校一品”的構(gòu)想完美契合。校園足球是學(xué)校體育的重要組成部分，也是學(xué)校體育的有力抓手，把校園足球作為學(xué)校的特色品牌完全符合“一校一品”的內(nèi)涵。鄭州市農(nóng)科路小學(xué)、建校第二年就組建了足球隊(duì)。走進(jìn)校園，濃厚的足球文化氛圍撲面而來，足球的起源和歷史、足球名人等知識在校內(nèi)有專門介紹。因?yàn)樾@足球這個(gè)品牌，農(nóng)科路小學(xué)名聲在外。

（四）河南省校園足球活動發(fā)展的威脅

1.宣傳力度不夠觀念認(rèn)識不清

據(jù)調(diào)查，除了從事相關(guān)專業(yè)工作的人員外，其他人對于“全國青少年校園足球”活動認(rèn)知甚少。多數(shù)人只是從字面意思上理解“校園足球”，認(rèn)為它只是在學(xué)校開展足球運(yùn)動，不知道它是個(gè)系統(tǒng)工程。在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)關(guān)于校園足球的報(bào)道非常少，由于宣傳的力度不夠，使關(guān)注校園足球的人數(shù)也很少，更少人能夠真正認(rèn)識到新階段校園足球的核心理念。觀念認(rèn)識不清，導(dǎo)致校長、教師不能很好地開展校園足球，家長不愿意讓孩子參與校園足球，阻礙校園足球活動的推進(jìn)。

2.缺乏校園足球人才出口

全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、教育部部長陳寶生在全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，要做大分母提高普及率，做強(qiáng)分子抓競賽。校園足球的競賽體系要與青訓(xùn)體系緊密結(jié)合，從競賽中選拔優(yōu)秀人才。全國招收高水平運(yùn)動隊(duì)的高校有200多個(gè)，其中招收足球項(xiàng)目的有72個(gè)。然而河南今年剛剛僅有鄭州大學(xué)和河南大學(xué)開展高水平的招生工作。沒有暢通足球人才成長渠道，會讓踢球孩子的家長有所擔(dān)憂。踢球的孩子將來沒有好的出路，他們就會不愿意把自己的孩子送去踢球。缺乏合理的足球人才成長渠道是河南省校園足球推進(jìn)過程中的重要威脅。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)”。青少年足球是中國足球的未來，青少年足球的水平?jīng)Q定著未來中國足球的水平[5]。校園足球是國家發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，校園足球與青少年體質(zhì)健康、青少年足球水平有著密切的聯(lián)系。開展好校園足球活動的工作需要科學(xué)的策略和方法。通過SWOT分析法，對于河南省校園足球活動推進(jìn)策略進(jìn)行分析可以清楚地看到，在河南省校園足球推進(jìn)策略中做好頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是主要優(yōu)勢方面，同時(shí)河南省人口眾多是教育大省，省級校園足球活動啟動早有一定基礎(chǔ)也是優(yōu)勢方面。“一帶一路”和“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)為河南省校園足球提供了國內(nèi)外交流的機(jī)遇，“一校一品”建設(shè)也為河南省校園足球提供了發(fā)揮足球品牌功能的機(jī)遇。但是河南省校園足球推進(jìn)策略還存在受河南省經(jīng)濟(jì)水平不強(qiáng)、教育投資不夠的限制、師資隊(duì)伍水平低、場地設(shè)施不完善等劣勢。另外，宣傳力度不夠?qū)е氯藗儗τ谛@足球活動認(rèn)識不清和缺乏足球人才出口構(gòu)成了河南省校園足球推進(jìn)策略的威脅。

（二）建議

通過對河南省校園足球活動推動策略的研究本文提出以下建議：繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)推進(jìn)策略，充分發(fā)揮政府作用;發(fā)揮河南省人口大省教育大省的優(yōu)勢，扎實(shí)做好普及性的基礎(chǔ)工作;繼續(xù)加大資金投入，逐步完善師資隊(duì)伍和場地設(shè)施建設(shè);抓住“一帶一路”中國經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)國際間和省內(nèi)外的交流;注重足球特色學(xué)校的品牌建設(shè)，擴(kuò)大特色學(xué)校的品牌影響力;大力宣傳新階段校園足球的核心理念，轉(zhuǎn)變思想觀念;增加足球人才出口，疏通足球人才成長渠道。要認(rèn)識到校園足球活動的推進(jìn)是長期的工作，必須具備長征精神才能取得最終成功。

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