邢程程

（遼寧大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽110036）

2019年，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于第四次修改《商標(biāo)法》的決定，其中最為重要的內(nèi)容就是商標(biāo)注冊取得過程中引入了商標(biāo)真誠使用意圖的考量。這顯示了在商標(biāo)惡意搶注的不誠信現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重的背景下，國家從根源上遏制商標(biāo)惡意搶注的決心。商標(biāo)惡意搶注的實(shí)質(zhì)是惡意搶注人以不正當(dāng)手段達(dá)到非法占有他人權(quán)利、形成競爭優(yōu)勢的目的，嚴(yán)重?fù)p害了商標(biāo)在先使用人和在后正當(dāng)商標(biāo)權(quán)人的正當(dāng)利益，破壞了正常的市場競爭秩序。商標(biāo)惡意搶注的原因是復(fù)雜多樣的，但商標(biāo)注冊制的不完善是商標(biāo)惡意搶注屢禁不止的根源，在這種情形下，探討如何在法律層面完善制度設(shè)計(jì)，對(duì)于破除商標(biāo)惡意搶注的痼疾和沉疴，從源頭上遏制商標(biāo)惡意搶注現(xiàn)象至關(guān)重要。

一、商標(biāo)惡意搶注的法律規(guī)定

（一）區(qū)分商標(biāo)搶注和惡意搶注

關(guān)于商標(biāo)搶注，學(xué)術(shù)界歷來眾說紛紜，基本形成了狹義說與廣義說之分。由于廣義商標(biāo)搶注說納入的他人版權(quán)、享有專利權(quán)的實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)或者姓名等搶注對(duì)象，可以分別通過著作權(quán)法、專利法、侵權(quán)責(zé)任法或者民法進(jìn)行規(guī)制，因此，《商標(biāo)法》中論及的商標(biāo)搶注是狹義上的商標(biāo)搶注，即商標(biāo)搶注指的是未經(jīng)在先商標(biāo)使用者許可，將其商業(yè)標(biāo)識(shí)申請商標(biāo)注冊的行為[1]。與商標(biāo)搶注不同，商標(biāo)惡意搶注行為中商標(biāo)搶注者的主觀心理狀態(tài)是惡意的，即明知他人在先使用且具有一定影響商標(biāo)而以不正當(dāng)手段搶先注冊。“明知”的含義是搶注人具有將有一定的商業(yè)信譽(yù)商業(yè)標(biāo)識(shí)通過搶先注冊據(jù)為己有的主觀故意，不正當(dāng)手段指的是惡意搶注人使用的是不符合市場秩序、誠實(shí)信用原則以及相關(guān)法律規(guī)定的手段和方法。目前，學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，商標(biāo)搶注就是違法行為，應(yīng)當(dāng)不分情況一律予以制止。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤之處在于混淆了商標(biāo)搶注和商標(biāo)惡意搶注。

我國以法律明文規(guī)定的方式確認(rèn)了注冊取得商標(biāo)模式，適用的是申請?jiān)谙仍瓌t。即在相同或近似的商品上申請相同或者近似的商標(biāo)，一般情況下，由在先申請的主體享有商標(biāo)權(quán)。法律的本來目的是鼓勵(lì)商事主體盡快注冊商標(biāo)，從而在經(jīng)營活動(dòng)中獲得商標(biāo)使用上的專用權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)商業(yè)活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上說，商標(biāo)注冊制確認(rèn)的在先申請?jiān)瓌t實(shí)際上是鼓勵(lì)商標(biāo)搶注行為的。這就表明，對(duì)于商標(biāo)搶注行為不能不加區(qū)別一概給予否定性評(píng)價(jià)。

此外，將商標(biāo)搶注與惡意搶注行為混為一談也與法律條文的解釋相矛盾。根據(jù)《商標(biāo)法》第三十二條“不得以不正當(dāng)手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)”可以反推，商標(biāo)申請人如果以正當(dāng)手段搶先注冊了他人已使用并有一定影響或者尚未形成一定影響的商標(biāo)，以不正當(dāng)手段搶先注冊的是他人在先使用但沒有一定影響的商標(biāo)，均不屬于《商標(biāo)法》所規(guī)制的違法行為。所以絕對(duì)否定商標(biāo)搶注行為既與商標(biāo)法的立法目的相違背，又與法律條文的解釋相矛盾。

（二）我國商標(biāo)惡意搶注法律規(guī)范

2019年修改的《商標(biāo)法》主要內(nèi)容是針對(duì)商標(biāo)惡意搶注行為作出了進(jìn)一步規(guī)制。目前，《商標(biāo)法》中規(guī)制商標(biāo)惡意搶注的法律規(guī)范主要有第四條、第七條、第九條、第十三條、第十五條、第三十二條，這些條文特別強(qiáng)調(diào)商標(biāo)申請人必須具備真誠使用意圖，禁止不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊，同時(shí)要求商標(biāo)申請人在申請商標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，不得損害在先權(quán)利人的合法權(quán)益。具體來說，針對(duì)商標(biāo)惡意搶注的法律規(guī)范可以從禁止商標(biāo)惡意搶注的具體情形和商標(biāo)惡意搶注的法律后果兩方面來理解。

1.商標(biāo)惡意搶注的具體情形

《商標(biāo)法》第四次修改在原有《商標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)了注冊取得制的科學(xué)性，同時(shí)深化了對(duì)非正常取得商標(biāo)行為的規(guī)制。其中“惡意搶注”指的是搶注人的主觀心理狀態(tài)是惡意的，這是《商標(biāo)法》中所規(guī)制的商標(biāo)惡意搶注的必備要件?！渡虡?biāo)法》中所規(guī)制的惡意搶注的具體情形主要有三種：（1）第四次修改后的《商標(biāo)法》第四條中新增的“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊”，根據(jù)該條的規(guī)定，商標(biāo)申請人主觀上必須要具備商標(biāo)使用意圖，商標(biāo)注冊主管部門對(duì)于沒有使用意圖的惡意商標(biāo)注冊，應(yīng)當(dāng)直接駁回，這說明我國在商標(biāo)取得制度中正式引入了真誠使用意圖的考量；（2）《商標(biāo)法》第十五條規(guī)定的代理人、代表人或者基于其他親密關(guān)系特定主體的搶注，在這種情況下，代表人、代理人或其他具有特殊關(guān)系的人明知其申請的商標(biāo)是屬于他人的，仍然進(jìn)行申請，主觀上的惡意是十分明顯的；（3）《商標(biāo)法》第三十二條規(guī)定的“在先使用并具有一定影響”條款，申請人主觀上具有惡意，以侵占他人的合法權(quán)益為目的，客觀上采取的是不正當(dāng)手段，搶注的對(duì)象是他人已經(jīng)在先使用并產(chǎn)生了一定影響的商標(biāo)。

2.商標(biāo)惡意搶注法律后果

對(duì)于以商標(biāo)惡意搶注為目的的商標(biāo)注冊，我國《商標(biāo)法》規(guī)定了多層級(jí)的法律后果，權(quán)利人或者利害關(guān)系人可以通過提出商標(biāo)異議、申請宣告商標(biāo)無效等途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。具體來說，商標(biāo)惡意搶注包括以下幾種法律后果：（1）新修《商標(biāo)法》第四條確認(rèn)了不以使用為目的的商標(biāo)惡意搶注構(gòu)成自始無效的法律后果，在審查階段就遏制了惡意的商標(biāo)注冊，該制度的事前預(yù)防模式比“三年不使用撤銷”制度中權(quán)利嗣后消滅的效力更強(qiáng)；（2）對(duì)于初步審定的商標(biāo)，根據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，權(quán)利人或者利害關(guān)系人有權(quán)提出異議，異議成立的，商標(biāo)局不予注冊。修改后的《商標(biāo)法》將“無真實(shí)使用意圖的惡意商標(biāo)注冊”作為提出異議的法定事由；（3）對(duì)于已經(jīng)注冊的商標(biāo)，根據(jù)《商標(biāo)法》第四十四條第一款和第四十五條第一款，權(quán)利人和利害關(guān)系人有權(quán)請求商標(biāo)注冊主管部門宣告已經(jīng)注冊的商標(biāo)無效。第四次修改的《商標(biāo)法》中對(duì)該條進(jìn)行的相應(yīng)修改，是為了配合《商標(biāo)法》第四條的修改內(nèi)容，將“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請”作為絕對(duì)無效宣告的法定事由；（4）在《商標(biāo)法》第四次修改之前，《商標(biāo)法》針對(duì)惡意搶注僅僅規(guī)定了不予注冊和宣告無效的法律后果，法律沒有規(guī)定搶注人需要賠償對(duì)權(quán)利人造成的損失，也沒有規(guī)定搶注人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。為了彌補(bǔ)原《商標(biāo)法》在惡意搶注法律責(zé)任方面的缺失，新修《商標(biāo)法》第六十八條增加了根據(jù)情節(jié)對(duì)惡意搶注人給予警告、罰款等行政處罰的規(guī)定，體現(xiàn)了我國嚴(yán)厲懲治惡意商標(biāo)申請注冊行為的態(tài)度和決心。

二、商標(biāo)惡意搶注的根源及規(guī)制趨勢

（一）注冊取得制的固有弊端

自世界上第一部商標(biāo)法誕生至今160余年的歷史中，目前世界各國業(yè)已形成使用取得、注冊取得以及混合取得三種不同模式的商標(biāo)權(quán)取得制度。所謂商標(biāo)注冊取得制，指的是商標(biāo)取得必須通過國家商標(biāo)主管部門登記。商標(biāo)注冊制歷經(jīng)了從私權(quán)規(guī)制到市場公法規(guī)制的大轉(zhuǎn)變，通過國家商標(biāo)主管部門登記的程序使得商標(biāo)權(quán)帶有了權(quán)利推定和公示的效力。作為商標(biāo)法律制度極為重要的部分，商標(biāo)注冊制度提供了一種科層制財(cái)產(chǎn)的思維方式，商標(biāo)獲得了官僚式管理的信用支撐，產(chǎn)權(quán)界定也更為便捷、明確[2]。此外，與使用取得模式相比，注冊取得商標(biāo)制度保證了資本流通速度一日千里的市場環(huán)境下從事商業(yè)活動(dòng)的高效率。因此，世界上除了美國以及埃及等少數(shù)國家以外，絕大多數(shù)國家確認(rèn)了商標(biāo)注冊取得制度。就我國而言，我國商標(biāo)取得模式向來采取注冊取得制度，在《商標(biāo)法》第四次修法中也延續(xù)了這一基本制度。雖然我國法律在諸多方面都強(qiáng)調(diào)商標(biāo)使用的重要性，比如有關(guān)馳名商標(biāo)的保護(hù)、注冊商標(biāo)專用權(quán)的延續(xù)以及商標(biāo)侵權(quán)行為的認(rèn)定等，但是從新修《商標(biāo)法》第四條的具體表述來看，仍是以法律明文形式確認(rèn)了注冊取得制度，原則上保護(hù)申請?jiān)谙鹊纳虡?biāo)權(quán)。要獲得注冊商標(biāo)專用權(quán)必須經(jīng)過商標(biāo)行政部門審核通過，而對(duì)于商標(biāo)的實(shí)際使用，法律上則沒有強(qiáng)制性要求。

在注冊取得模式下，商標(biāo)申請人雖然可以通過注冊的方式獲得法律賦予的商標(biāo)權(quán)，但在實(shí)際使用之前，其所獲得的僅僅是一種法律擬制的權(quán)利。然而商標(biāo)的價(jià)值源自商標(biāo)的實(shí)際使用而非法律上所確認(rèn)的權(quán)利，商標(biāo)與法律真正所要保護(hù)的對(duì)象——商譽(yù)有似連體嬰一般，不可分離。注冊取得制度歸根結(jié)底以人為方式切斷了商標(biāo)與其價(jià)值來源之間的關(guān)聯(lián)，無需實(shí)際使用就能憑借申請注冊的手段取得法律擬制上的商標(biāo)權(quán)，不可避免地導(dǎo)致商標(biāo)囤積和搶注的兩大弊端。因此，柔化絕對(duì)的商標(biāo)注冊取得制度，在其中納入商標(biāo)使用的因素能夠從根源上遏制商標(biāo)囤積和搶注行為，維護(hù)正常的市場競爭秩序。

（二）絕對(duì)的商標(biāo)注冊制的柔化

《商標(biāo)法》第四次修改中最為重要的內(nèi)容之一就是在第四條加入了真誠使用意圖因素，將“商標(biāo)使用目的”納入商標(biāo)注冊程序之中，并禁止“惡意”搶注人的搶注，目的在于規(guī)制商標(biāo)惡意搶注的不法行為、保護(hù)正當(dāng)權(quán)利人合法享有的商標(biāo)權(quán)。對(duì)于沒有使用目的的惡意商標(biāo)注冊，商標(biāo)注冊主管部門有權(quán)予以駁回，這表明我國的商標(biāo)取得制度雖然尚未形成一種折衷的商標(biāo)取得模式，但是已經(jīng)具有了向折衷模式的轉(zhuǎn)變趨勢。新修《商標(biāo)法》第四條強(qiáng)調(diào)對(duì)于沒有使用意圖的惡意申請，商標(biāo)注冊主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，“不以使用為目的”和“惡意”的要求是為了確保商標(biāo)申請人對(duì)于申請的注冊商標(biāo)必須具有使用意圖，并且使用意圖是善意的，而非具有惡意。這對(duì)于從根源上有效遏制商標(biāo)惡意搶注行為來說意義非凡。

需要特別關(guān)注的是，禁止“不以使用為目的”惡意商標(biāo)注冊的內(nèi)容，所強(qiáng)調(diào)的是申請人對(duì)商標(biāo)必須具有真誠使用意圖，即在申請人提出申請時(shí)只需證明自己在未來會(huì)將其所申請的商標(biāo)實(shí)際投入使用，但是法律上并沒有已經(jīng)實(shí)際使用的強(qiáng)制性要求。換言之，第四條規(guī)定的內(nèi)容不需要申請人已經(jīng)實(shí)際使用了其所申請的商標(biāo)，而只需要主觀上具備商標(biāo)使用的真誠意圖即可獲得注冊商標(biāo)專用權(quán)。被申請注冊的商標(biāo)是否實(shí)際使用與其能否取得注冊商標(biāo)專用權(quán)不存在必然的因果關(guān)系，但是如果申請注冊人無法證明自己具有將其商標(biāo)實(shí)際使用的真誠意圖，那么其申請自然不能獲得商標(biāo)注冊主管部門的許可。

真誠使用意圖的加入對(duì)于遏制商標(biāo)囤積和惡意搶注行為來說意義重大，但條文只是簡單規(guī)定了禁止不具有使用目的的惡意搶注，對(duì)于哪些情況屬于無真實(shí)使用意圖的商標(biāo)惡意搶注，以及商標(biāo)注冊主管部門如何判斷申請人是否具有真誠使用意圖，《商標(biāo)法》目前尚未作出具體細(xì)化和明確規(guī)定。實(shí)際上，使用目的屬于商標(biāo)申請人內(nèi)在的主觀狀態(tài)，不具有客觀容易辨識(shí)的屬性，因此將內(nèi)在的行為目的外化為客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)頗具挑戰(zhàn)。為了配合《商標(biāo)法》第四條，《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第八條對(duì)不以使用為目的惡意商標(biāo)注冊的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，法條明確規(guī)定商標(biāo)注冊管理機(jī)構(gòu)在判斷申請人是否具有真誠使用意圖時(shí)要充分考慮以下因素：申請人與其關(guān)聯(lián)方的商標(biāo)注冊情況；行業(yè)、經(jīng)營狀況；在先已生效判決或裁定；與他人知名商標(biāo)的近似程度；與知名人物的姓名、企業(yè)字號(hào)、企業(yè)名稱（包括簡稱）或者其他商業(yè)標(biāo)識(shí)的近似程度等。但是該判斷標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中是否能夠真正發(fā)揮識(shí)別申請人使用意圖的作用尚待驗(yàn)證。

縱覽全球各個(gè)國家的商標(biāo)法律制度，美國的商標(biāo)意圖使用注冊制與我國《商標(biāo)法》最新加入的真誠使用意圖制度具有一定程度的相似性。早在1988年，美國在《蘭哈姆法》中就制定了關(guān)于意圖使用的商標(biāo)法律制度，《蘭哈姆法》中有關(guān)意圖使用的內(nèi)容能為我國真誠使用意圖制度提供參考和借鑒。

三、美國《蘭哈姆法》中商標(biāo)意圖使用申請制度的規(guī)定

美國關(guān)于商標(biāo)意圖使用的法律規(guī)定源自于1988年修改的《蘭哈姆法》，在這部法律中不再強(qiáng)調(diào)必須以真實(shí)使用商標(biāo)的方式才能獲得法律承認(rèn)的注冊商標(biāo)專用權(quán)[3]，申請人如果能證明自己對(duì)商標(biāo)具有使用意圖即可獲得法律保護(hù)的商標(biāo)權(quán)。意圖使用制度的加入對(duì)于美國商標(biāo)取得制度來說意義重大，因而這部法律被稱為是“迄今為止最為根本性的變化”。使用意圖意味著商標(biāo)申請人只需具備使用商標(biāo)的主觀目的，而無需在申請時(shí)已經(jīng)實(shí)際使用商標(biāo)。

具體來說，首先，為了避免商標(biāo)的惡意搶注和行政資源的浪費(fèi)，在提交商標(biāo)注冊申請時(shí)，必須按照法律規(guī)定向美國專利與商標(biāo)局繳納一定的費(fèi)用，以提高門檻的方式初步過濾掉不具有使用意圖的市場主體。此外，以商標(biāo)意圖使用的商標(biāo)注冊申請與使用取得制經(jīng)歷的程序大致相同：必須歷經(jīng)審查、公告和異議程序，在某些情形中甚至要進(jìn)行上訴。但是與使用取得商標(biāo)有所區(qū)別的是，如果意圖使用的申請通過了審查公告，被申請注冊的商標(biāo)并不能直接得到注冊證，而是由美國商標(biāo)主管部門發(fā)出予以核準(zhǔn)的通知。自得到該通知之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，申請人必須按照要求提交證明自己具有真誠使用意圖的聲明，這個(gè)時(shí)間一般是6個(gè)月內(nèi)，特殊情況下可延長2年半。這份聲明應(yīng)當(dāng)已經(jīng)被證實(shí)是真實(shí)可靠的，同時(shí)還必須包含以下內(nèi)容：商標(biāo)將來投入使用的具體方式、首次實(shí)際使用商標(biāo)的時(shí)間等，并且一并提交商標(biāo)圖樣或圖樣的副本。如果被提交的聲明經(jīng)過商標(biāo)注冊主管部門認(rèn)定通過，那么該商標(biāo)將獲得法律承認(rèn)的專用權(quán)，如果申請人沒有在得到核準(zhǔn)通知之日起的法定時(shí)間內(nèi)按照規(guī)定提交聲明或者聲明沒被通過，那么注冊申請最終不會(huì)被通過。

使用意圖是申請人的主觀心理狀態(tài)的判斷，而主觀心理狀態(tài)毫無疑問是屬于內(nèi)在的精神層面領(lǐng)域，不具有外在可視性。從美國關(guān)于意圖使用注冊制在實(shí)踐中的具體適用來看，申請人使用意圖的衡量與客觀數(shù)據(jù)相比而言要更為艱難，所以必須將內(nèi)在的主觀意圖外在化，以客觀可視的具體標(biāo)準(zhǔn)來判斷。美國是判例法國家，在經(jīng)過不斷的摸索和實(shí)踐后，對(duì)是否具有真誠使用的主觀意圖形成了較為全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。美國專利與商標(biāo)局要求申請人所提交的聲明中有商標(biāo)是允許在市場活動(dòng)中作為商標(biāo)被使用的明確說明，并且申請人能夠保證其所聲明的內(nèi)容是真實(shí)無欺騙的，沒有其他任何權(quán)利人對(duì)被申請的商標(biāo)擁有在先權(quán)利。

此外，申請人的聲明根據(jù)客觀情況的變化而隨時(shí)補(bǔ)充，沒有一次性提交完成的限制；真誠使用意圖的判斷標(biāo)準(zhǔn)也并非一成不變的，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化來不斷進(jìn)行調(diào)整。而判斷標(biāo)準(zhǔn)要求是具體而明確，而非抽象難以確定的，申請人必須提供客觀的證據(jù)加以證實(shí)。

四、完善我國真誠使用意圖的商標(biāo)注冊制

美國使用意圖注冊取得制實(shí)質(zhì)上仍屬于使用取得模式，因?yàn)樵撃Ｊ较乱笊暾埲吮仨氃趯?shí)踐中已經(jīng)實(shí)際使用了商標(biāo)。即使申請人的聲明被接受，申請人也不能直接獲得商標(biāo)專用權(quán)，而是由美國專利和商標(biāo)局頒發(fā)核準(zhǔn)通知，在接到通知后的法定時(shí)間內(nèi)必須能夠證明實(shí)際使用商標(biāo)才能取得注冊許可。這種模式與我國真誠使用意圖的商標(biāo)注冊制有很大不同，我國新修《商標(biāo)法》中雖然引入了真誠使用意圖的因素，但與美國的做法不同，如果申請人能夠向商標(biāo)注冊主管部門證明其具有真誠使用意圖，那么會(huì)獲得商標(biāo)專用權(quán)；反之，如申請人被認(rèn)定不具有真誠使用意圖，那么其申請就不會(huì)得到商標(biāo)注冊主管部門的許可，不能獲得商標(biāo)專用權(quán)。盡管美國和我國在關(guān)于商標(biāo)取得的程序等方面的規(guī)定上不盡相同，但是美國意圖使用商標(biāo)注冊制度仍然對(duì)完善我國真誠使用意圖的商標(biāo)注冊制有一定的借鑒意義。

1.增加申請人使用意圖聲明的規(guī)定

在判斷關(guān)于申請人是否使用意圖方面，美國專利及商標(biāo)局要求真正使用意圖商標(biāo)注冊申請人必須提交商標(biāo)意圖申請的聲明，聲明中應(yīng)當(dāng)包含申請人真誠的使用意圖、內(nèi)容和使用商標(biāo)的具體方式[4]。美國提交書面聲明證明申請人對(duì)所申請注冊的商標(biāo)具有使用意圖的方式對(duì)我國來說很有借鑒意義，我國可以因地制宜參照美國使用意圖法律制度，要求商標(biāo)申請人在提交申請時(shí)作出真誠使用意圖的聲明[5]，同時(shí)規(guī)定申請人必須繳納相應(yīng)的保證金，將內(nèi)在的使用意圖外在化。行政機(jī)關(guān)可以要求申請人提供相關(guān)證據(jù)證明其使用意圖，而非僅僅抽象的主觀的使用意思。如果申請人以欺詐或者其他不正當(dāng)手段申請商標(biāo)注冊，應(yīng)當(dāng)在法律條文中明確其欺詐行為的性質(zhì)，并由商標(biāo)注冊主管部門對(duì)欺詐人給予相應(yīng)的懲罰。否則假裝具有使用目的但實(shí)際并不具有使用目的的惡意申請人就會(huì)趁機(jī)“搭便車”。在這份聲明中應(yīng)包含該商標(biāo)使用的方式和內(nèi)容等，比如營業(yè)活動(dòng)、商業(yè)宣傳等極具證明力的證據(jù)。如果經(jīng)過商標(biāo)注冊主管部門審查，商標(biāo)使用的聲明被接受了，那么申請人會(huì)獲得商標(biāo)專用權(quán)，如果申請人沒有按照規(guī)定提交商標(biāo)使用的聲明，除非能證明是由于其他被法律允許的合理原因，否則注冊申請不會(huì)被通過。

2.完善真誠使用意圖判斷標(biāo)準(zhǔn)

商標(biāo)使用意圖屬于內(nèi)在的精神領(lǐng)域，而法律上所確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)必須是明確可見的，能夠通過客觀證據(jù)予以衡量，而不是主觀上難以判斷的觀念[6]。雖然我國在《規(guī)定》中已經(jīng)明確了商標(biāo)注冊主管部門在判斷申請人是否具有善意使用目的考量因素，但是美國法律制度中作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的各種因素對(duì)我國來說仍然具有一定的借鑒意義，比如申請人的誠信記錄、其他人的在先使用等等。我國是成文法國家，法律本身帶有穩(wěn)定性，無法像美國一樣在實(shí)踐中不斷調(diào)整判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，在新修《商標(biāo)法》和與之相配套的《規(guī)定》出臺(tái)基礎(chǔ)之上，應(yīng)以法律條文對(duì)“惡意申請商標(biāo)注冊行為”進(jìn)一步細(xì)化，并發(fā)布一系列惡意申請商標(biāo)的指導(dǎo)性案例，加強(qiáng)對(duì)潛在的惡意搶注人警示規(guī)范和對(duì)商事主體的正面引導(dǎo)，同時(shí)制定具有效力的司法解釋，明確需要法律規(guī)制的商標(biāo)違法行為。商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)綜合考慮多項(xiàng)因素并結(jié)合個(gè)案證據(jù)進(jìn)行分析判斷，對(duì)于無法證明自己具有使用目的的惡意商標(biāo)申請，有權(quán)將其駁回。

3.禁止轉(zhuǎn)讓尚未使用的商標(biāo)

我國新修《商標(biāo)法》明確了真誠使用意圖的商標(biāo)注冊制，能夠起到遏制商標(biāo)囤積和惡意搶注行為的積極作用，但對(duì)于尚未使用商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓卻缺少禁止性規(guī)定，由此使假裝有使用目的但實(shí)際上以轉(zhuǎn)讓獲利為目的的商標(biāo)搶注和囤積行為仍然有其生存的制度空間，導(dǎo)致商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打著被代理人的名號(hào)實(shí)際上實(shí)施商標(biāo)囤積和搶注行為。因而，在立法層面應(yīng)當(dāng)禁止獲得商標(biāo)專用權(quán)但是未實(shí)際投入使用的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓。關(guān)于此制度，美國法律中早有規(guī)定，注冊商標(biāo)申請人在修改商標(biāo)申請或者說明自己已經(jīng)實(shí)際使用商標(biāo)的聲明提交之前，禁止將被申請的商標(biāo)權(quán)轉(zhuǎn)讓，只有在特殊情況下商標(biāo)權(quán)才能轉(zhuǎn)讓，如基于合并、分立等關(guān)系產(chǎn)生的企業(yè)繼受者，或與商標(biāo)具有關(guān)系的法律上的繼受者、申請人的繼承人等法定主體，繼受的企業(yè)必須出于存續(xù)狀態(tài)且在營業(yè)中。這說明美國法律實(shí)際上禁止將已獲得商標(biāo)專用權(quán)但未實(shí)際使用的商標(biāo)對(duì)外轉(zhuǎn)讓。我國完全可以借鑒美國法律中關(guān)于禁止轉(zhuǎn)讓商標(biāo)的規(guī)定，那么以轉(zhuǎn)讓商標(biāo)為營利目的的商標(biāo)搶注和囤積行為將會(huì)喪失其存在的基礎(chǔ)，有利于從根源上進(jìn)一步扼殺商標(biāo)搶注和囤積的不法行為。所以，應(yīng)當(dāng)在《商標(biāo)法》中明確：禁止將已獲注冊但是沒有實(shí)際使用的注冊商標(biāo)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，但是基于繼承關(guān)系、企業(yè)的合并和分立等具有合法的法律基礎(chǔ)的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓除外。以營利為目的申請注冊商標(biāo)專用權(quán)的商事主體，不能將自己未經(jīng)使用的商標(biāo)對(duì)外轉(zhuǎn)讓獲取利益，從而在源頭上配合意圖使用的商標(biāo)注冊制，將商標(biāo)惡意搶注和囤積商標(biāo)的利益通道堵死。

五、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，注冊取得制固有弊端所導(dǎo)致的商標(biāo)惡意搶注早已成為我國商標(biāo)領(lǐng)域的一大痼疾，是亟待《商標(biāo)法》予以規(guī)制的重點(diǎn)對(duì)象。在國家全面強(qiáng)調(diào)深度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營造更優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的大背景之下，《商標(biāo)法》的第四次修改對(duì)于進(jìn)一步有效遏制商標(biāo)惡意搶注意義重大。然而，根除商標(biāo)惡意搶注、進(jìn)一步優(yōu)化我國商標(biāo)法律制度仍然任重而道遠(yuǎn)，完善我國真誠使用意圖的商標(biāo)注冊制還應(yīng)當(dāng)借鑒經(jīng)驗(yàn)豐富、體系完整的美國意圖使用取得商標(biāo)制度，增加使用意圖說明的要求，完善真誠使用意圖的判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)禁止將未使用的注冊商標(biāo)轉(zhuǎn)讓。