●李 楨 張 碩 樓文軍

治理理論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政治管理模式變化的雙重作用下應(yīng)運(yùn)而生的，1995 年“全球治理委員會(huì)”發(fā)表了《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告中對(duì)治理有了明確的定義，并為其約定了多個(gè)管理主體，這意味著治理本身就是一種管理機(jī)制和管理環(huán)境的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程。概括來說，“治理”主要包含幾個(gè)方面：一是治理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益的共贏；二是治理主體是多元的，參與主體相互依賴共同構(gòu)成多元治理結(jié)構(gòu)；三是治理方式是民主平等的，通過治理主體協(xié)商的方式管理。

隨著大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展成為常態(tài)，大學(xué)正在從創(chuàng)新資源的提供者向創(chuàng)新引擎的發(fā)動(dòng)者轉(zhuǎn)變，從原來對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起基礎(chǔ)支撐性作用向支撐引領(lǐng)并重轉(zhuǎn)變。城市的創(chuàng)新發(fā)展，促使高校形成新的組織機(jī)制，能夠通過交流、分享而相互管理，相互作用，協(xié)同創(chuàng)新，學(xué)校與社會(huì)形成一種互惠互生，協(xié)同發(fā)展的“高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)”，這種創(chuàng)新格局有利于培育適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型人才，同時(shí)也需要更具匹配度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

一、當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作面臨的問題

2015 年初，李克強(qiáng)總理在瑞士的冬季達(dá)沃斯論壇開幕式上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。同年3 月11 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，其中明確提出鼓勵(lì)科技人員和學(xué)生創(chuàng)業(yè)。5 月13 日，國(guó)務(wù)院36 號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》發(fā)布，明確要求高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要支撐，雙創(chuàng)教育不是針對(duì)少數(shù)學(xué)生的精英教育而是普及教育?！半p創(chuàng)”概念一經(jīng)提出，高校積極響應(yīng)，逐步將創(chuàng)業(yè)教育納入教育管理體系，比如：參加“雙創(chuàng)”比賽，通過組建師生科研團(tuán)隊(duì)，研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地，開設(shè)創(chuàng)客空間，組建創(chuàng)業(yè)學(xué)院，設(shè)置創(chuàng)業(yè)課程等，但當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)教育主要聚焦于創(chuàng)新項(xiàng)目競(jìng)技和創(chuàng)業(yè)行為結(jié)果，創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合度不夠，缺乏有效聯(lián)系與架構(gòu)的現(xiàn)象依然普遍存在。

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)

自2007 年以來，有關(guān)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容共涉及到十幾個(gè)部委，各地方政府和高校也紛紛出臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，多主體參與反映了國(guó)家和地方對(duì)大學(xué)生政策的重視，但目前政府尚未有部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理工作，政策制定者多樣使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，政策間也存在對(duì)同一件事情的不同解釋，甚至矛盾。在某些方面政策制定可能還存在缺失，比如目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策多以政府扶持性為主導(dǎo)，在工商審批、融資、稅費(fèi)減免等方面提供支持與幫助，而針對(duì)促進(jìn)社會(huì)力量多元合作的政策不多，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要政府、高校、企業(yè)及其他社會(huì)力量的共同參與，調(diào)動(dòng)企業(yè)及其他社會(huì)組織的積極性，才能各方實(shí)現(xiàn)共贏。而這種合作的實(shí)現(xiàn)，需要必要的政策支撐，進(jìn)而協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)的矛盾，保障各方權(quán)益。

（二）資源配置跟不上多元化客體的需求

1991 東京會(huì)議上聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)創(chuàng)業(yè)教育作了廣義和狹義之分，廣義的創(chuàng)業(yè)教育是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的個(gè)人，它對(duì)于拿薪水的人同樣重要，用人機(jī)構(gòu)越來越重視受雇者具有的首創(chuàng)、冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)業(yè)和獨(dú)立工作能力以及技術(shù)、社交、管理技能等。黃兆信等認(rèn)為，開展創(chuàng)業(yè)教育，既要培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)者，又要培養(yǎng)崗位創(chuàng)業(yè)者，以提升大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，開展創(chuàng)業(yè)教育不僅是培養(yǎng)若干創(chuàng)業(yè)型人才，而是激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，這使得創(chuàng)業(yè)教育具有一定的普適性需求，也使得創(chuàng)業(yè)教育具有可選擇性，提供不同的創(chuàng)業(yè)教育類型，使得多元化客體獲得滿足，應(yīng)當(dāng)通過各種利益相關(guān)者途徑，獲得豐富的資源，來滿足學(xué)生多元發(fā)展的需求。

創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施需要管理者能夠真正了解和有效服務(wù)學(xué)生的教育需求。創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的多元性表明，創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施方式的適切性，就是讓不同需求的學(xué)生都獲得滿意的教育。創(chuàng)業(yè)教育模式目前主要有磁鐵模式（學(xué)校某個(gè)系部主導(dǎo)的受益廣泛的創(chuàng)業(yè)教育）、混合模式（既有受益面很廣的通識(shí)教育，又有個(gè)性化的系統(tǒng)培養(yǎng)）、項(xiàng)目模式（學(xué)生自愿參加的，通過參與做創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者）和劇角模式（選拔有創(chuàng)業(yè)特質(zhì)的學(xué)生開展精英教育）。每個(gè)模式都有一定的利弊，對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和教育環(huán)境的要求也不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的師資、場(chǎng)地，可以利用的社會(huì)資源選擇適合的創(chuàng)業(yè)教育模式。創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)始終要圍繞激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力來開展，不能對(duì)創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵無限擴(kuò)大。創(chuàng)新即是產(chǎn)品、服務(wù)，也是管理、理念，創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)時(shí)刻與社會(huì)需求接軌。另外，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)也是不可或缺的內(nèi)容之一。

（三）開放性管理元素盲目且不均衡

創(chuàng)業(yè)教育的宗旨就是開放人的思想，讓人變得強(qiáng)大。這些教育需要有效要素的支持，封閉式的創(chuàng)業(yè)教育是難以為繼的，需要增強(qiáng)師資、教材、社會(huì)資源等管理要素的開放性。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力關(guān)鍵靠教師，創(chuàng)業(yè)課程的教學(xué)需要讓學(xué)生在活動(dòng)中體驗(yàn)，而不是單純的理論講授，創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)也需要培養(yǎng)學(xué)生去實(shí)踐獲得，因此要求教師不僅要系統(tǒng)掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力，還要有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)創(chuàng)新有深刻理解。目前，主要通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，企業(yè)家傳經(jīng)送寶，師生參觀企業(yè)等形式，高校與政府、高校與企業(yè)多是一對(duì)一合作居多，各自掌握信息溝通渠道不暢通，多元主體缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，相關(guān)合作各方就利益分配、權(quán)責(zé)關(guān)系等無法形成共識(shí)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展應(yīng)適應(yīng)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前發(fā)展上仍較盲目和不均衡。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨缺乏創(chuàng)辦和管理企業(yè)經(jīng)驗(yàn)、缺乏創(chuàng)新能力、缺乏融資渠道等困難，如果能建立功能完備的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和教育環(huán)境，就能解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的一般性問題，進(jìn)而調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的積極性，而目前環(huán)境建構(gòu)方面，還缺乏有效的合作。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中，大學(xué)生不僅需要在校期間進(jìn)行前期的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，掌握企業(yè)的基本知識(shí)和能力，而且當(dāng)企業(yè)建立后，同樣需要政府、企業(yè)及其他社會(huì)力量為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)，以便與前期高校創(chuàng)業(yè)教育銜接。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果的發(fā)展性還需探索完善

創(chuàng)業(yè)教育是一個(gè)新生事物，評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容和方法都值得探究，目前主要有管理水平評(píng)價(jià)和學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)：管理水平評(píng)價(jià)是針對(duì)某一地區(qū)或?qū)W校創(chuàng)業(yè)教育開展情況，主要包括教育管理目標(biāo)、資源配置（師資、教材、教學(xué)安排、特別是學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、企業(yè)參與度）、管理制度建設(shè)、培訓(xùn)受益人數(shù)和創(chuàng)業(yè)典型人數(shù)；學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)是根據(jù)學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)需求，考察相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育學(xué)習(xí)感悟和參與活動(dòng)表現(xiàn)、商業(yè)計(jì)劃書撰寫、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐開展等情況，甚至還包括畢業(yè)后跟蹤調(diào)查。創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)可以是定量和定性的結(jié)合，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要看教育管理者有沒有創(chuàng)造一個(gè)滿足學(xué)生多元發(fā)展的氛圍，服務(wù)于學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神的激發(fā)，并且從中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育的問題和改進(jìn)方向。

高校創(chuàng)業(yè)教育有效開展需要開放性的多方參與，滿足多元化客體需求，內(nèi)外部要素的共同促進(jìn)，這些有效因素正是治理理論的邏輯架構(gòu)基礎(chǔ)和問題研究導(dǎo)向。

二、治理理論對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的啟示

（一）治理理論為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作提供了新思路

治理理論興起于20 世紀(jì)90 年代，1989 年世界銀行在其發(fā)展報(bào)告中首次使用了“治理危機(jī)”一詞。此后，產(chǎn)生了許多研究分支，主流的研究方向主要有整體性治理、網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理等。

根據(jù)不同治理理論的邏輯架構(gòu)、適用環(huán)境、體系優(yōu)勢(shì)等主要評(píng)價(jià)因素，協(xié)同合作治理理論對(duì)創(chuàng)業(yè)教育具有很強(qiáng)的借鑒應(yīng)用意義。協(xié)同治理理論中既包括具有法律約束力的正式制度和規(guī)則，也包括各種促成協(xié)商與合作的非正式的制度安排，這些都為研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作提供了一個(gè)新的分析框架。如前所述，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨著多頭管理、政出多門、缺乏有力的政策導(dǎo)引、未能形成政府與高校和企業(yè)及其他社會(huì)力量協(xié)同治理的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等問題，這在客觀上要求政府面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)需求的急劇變化，加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，積極探索建立和完善國(guó)家的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)治理協(xié)同合作機(jī)制，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的治理，并培養(yǎng)大學(xué)生適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的核心價(jià)值理念與報(bào)效國(guó)家、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

（二）治理理論為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作提供了新方法

治理理論的最終目的是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，從協(xié)同治理角度看大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，一方面這是一項(xiàng)需要政府、高校、企業(yè)及其他社會(huì)組織共同參與才能有效實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)工作。以往政府作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體，其他參與者只作為具體工作的實(shí)施者和合作者。政府從政策制定到方案的設(shè)計(jì)上很難充分考慮其他參與者的利益需求和建議，這就不易調(diào)動(dòng)其他參與者的積極性和主動(dòng)性。因此加強(qiáng)政府政策制定工作的改革，賦予其他各方更多的參與決策的權(quán)力顯得十分必要。另一方面，大眾創(chuàng)業(yè)作為我國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，將對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮重要的作用。創(chuàng)業(yè)工作的有效開展最終將使廣大人民群眾從中獲益。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要組成部分，在創(chuàng)業(yè)工作開展上也應(yīng)當(dāng)最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益。

因此在多元化參與的過程中，政府并非削弱自身的權(quán)力，而是對(duì)自身的工作職能進(jìn)行合理調(diào)整，由過去單一的領(lǐng)導(dǎo)者向協(xié)作的發(fā)起者和管理者轉(zhuǎn)變，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、建立規(guī)則，規(guī)范多元主體間的協(xié)作秩序，協(xié)調(diào)參與者利益與公共利益之間的關(guān)系，在激勵(lì)多元參與的同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)控，從而保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育獲得更好的成效，以便最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（三）治理理論下的高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)模式

在城市創(chuàng)新體中以大學(xué)為“錨”，通過人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加支撐城市創(chuàng)新發(fā)展，大學(xué)功能得到重新融合。如以同濟(jì)大學(xué)四平路校區(qū)為核心的環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，面積約2.6平方公里，周邊企業(yè)3200 多家，其中超過60%的企業(yè)與建筑設(shè)計(jì)相關(guān)，產(chǎn)業(yè)載體面積超過100 萬平方米，員工3 萬多人。到2017 年，產(chǎn)值已突破370 億元。2003 年，哈佛大學(xué)教授亨利·切斯布洛 (Henry W Chesbrough) 提出了開放式創(chuàng)新(Open Innovation) 的概念，主張企業(yè)創(chuàng)新要引入外部資源; 同年，Gerybadze 提出了創(chuàng)新社區(qū)(Innovation Community)的概念，強(qiáng)調(diào)了群體之間的相互交流對(duì)創(chuàng)新的重要性。高校作為創(chuàng)新主體，在城市創(chuàng)新中發(fā)揮越來越重要的作用，反過來說，城市創(chuàng)新發(fā)展促使高校形成新的組織機(jī)制，能夠通過交流、分享而相互關(guān)聯(lián)，相互作用，協(xié)同創(chuàng)新。于是，“高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生(Collaborative Innovation Community Based on University)。

高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)是高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)制，從組織構(gòu)成上，有多元主體參與，包括大學(xué)教師、學(xué)生、行政管理人員、學(xué)科、專業(yè)及其協(xié)同組織體、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府等，在運(yùn)行機(jī)理上，更加突出協(xié)同、融合，在行動(dòng)者類型上，更加注重異質(zhì)性行動(dòng)者的聯(lián)結(jié)，并且在行動(dòng)者中逐步產(chǎn)生一個(gè)特殊的群體，即具有跨界能力、致力于協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)者群體，因此高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)是一個(gè)以高校為核心，具有一定共識(shí)的個(gè)體和機(jī)構(gòu)自愿組成，為推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人，為價(jià)值實(shí)現(xiàn)而形成的促進(jìn)者網(wǎng)絡(luò)。在高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)，具有戰(zhàn)略思想的大學(xué)教授扮演專家促進(jìn)者角色，具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家扮演資源促進(jìn)者角色，具有企業(yè)精神的政府領(lǐng)導(dǎo)和大學(xué)校長(zhǎng)扮演過程促進(jìn)者角色，合作服務(wù)的中介扮演關(guān)系促進(jìn)者角色?；凇案咝f(xié)同創(chuàng)新社區(qū)”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)扶持，享受一個(gè)開放式的產(chǎn)教融合空間，淡化了組織的邊界，學(xué)生作為協(xié)同育人的對(duì)象，同時(shí)也是知識(shí)流動(dòng)的轉(zhuǎn)移者，知識(shí)創(chuàng)新的主力，以及其他角色的后備力量。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是個(gè)多主體參與的系統(tǒng)化推進(jìn)工程，因此需要科學(xué)認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵與定位，準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)教育的重點(diǎn)與難點(diǎn)，認(rèn)真遵循創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的特征與規(guī)律，積極創(chuàng)建、有效促進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的平臺(tái)與體系，才能真正讓創(chuàng)業(yè)教育踏上理性之途。