劉化重，李 靜

(1.新疆師范大學研究生處，新疆烏魯木齊，830017 2.新疆輕工業(yè)職業(yè)技術學院，新疆烏魯木齊，830021)

改革開放四十多年來，我國高等教育篳路藍縷，砥礪前行，取得了舉世矚目的成就。2018年，高等教育在學總規(guī)模3833萬人，在學博士生39萬人，在學碩士生234萬人，位居世界第一，我國已成為世界性教育大國。伴隨著高等教育的飛速發(fā)展，高等學校學生管理理念和管理制度也隨著時代變革與時俱進，從1990年教育部頒布《普通高等學校學生管理規(guī)定》，到2005年、2017年兩次大規(guī)模地修訂，我國高等學校學生管理制度從理論到實踐上發(fā)生了重大變化，逐步走向法治化、規(guī)范化、科學化，逐步形成中國特色的高等學校學生管理理念、管理制度和管理模式。

一、《普通高等學校學生管理規(guī)定》修訂的動因

教育是國之大計，黨之大計。改革開放以后，中國政治、經濟、社會均發(fā)生深刻變革，社會主義市場經濟體制逐步確立，依法治國成為國家治理的基本模式，科教興國、人才強國戰(zhàn)略成為中國經濟科技發(fā)展的重要引擎，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建設人力資源強國成為黨中央對高等教育發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略抉擇。時代在發(fā)展，高等學校學生管理制度也必然隨之變革，以適應新時代社會經濟科技發(fā)展對創(chuàng)新型高層次人才的需求。為此，教育部對1990年頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》進行了兩次修訂，分別形成了2005年版和2017年版《普通高等學校學生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，剔除了不合時宜的條款，并將依法治校、以人為本、自主管理等管理理念由理論逐漸變成現(xiàn)實，標志著我國高等學校學生管理制度和高校治理模式逐步走向成熟?！兑?guī)定》不斷修訂與完善，是我國高等教育管理制度改革的重要環(huán)節(jié)，是我國高等教育從初始發(fā)展向教育大國、教育強國邁進的內在要求，是促進高等教育由規(guī)模擴張向高質量內涵發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質量的迫切需要。

二、《規(guī)定》修訂理念原則的“標新”

縱觀《規(guī)定》的歷次修訂，最顯著的特點就是管理理念、指導思想與時俱進，學生管理制度不斷完善，體現(xiàn)了鮮明的時代特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)培養(yǎng)目標與時俱進

對“培養(yǎng)什么樣的人”理解不斷深入，對馬克思主義關于人全面發(fā)展的理論認識和實踐不斷深入。高校學生培養(yǎng)目標由1990年《規(guī)定》中“德、智、體諸方面發(fā)展”向2005年以后“德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”轉變。2018年，習近平總書記在全國教育大會講話中新增“勞”的提法，提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人是教育工作的根本任務”[1]，標志著我國高等教育由注重德育、智育、體育教育逐步向“五育并舉”全面發(fā)展的教育理念和現(xiàn)實轉變，豐富了馬克思理論關于“人的全面發(fā)展”的內涵。[2]同時，解決了高等教育“為誰培養(yǎng)人”的問題，進一步確立了高等教育要培養(yǎng)社會主義建設者和接班人這一教育方針。高校只有抓住培養(yǎng)社會主義建設者和接班人這個根本才能辦好，才能辦出中國特色、世界一流大學。[3]

(二)指導思想與時俱進

2005年修訂版《規(guī)定》增加了“毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念”[4]。2017年修訂版《規(guī)定》總則中增加了習近平新時代中國特色社會主義思想最新成果：“深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立中國特色社會主義共同理想”[5]，這是新時代我國高等教育發(fā)展的根本指南。兩次修訂都進一步強化了堅持社會主義辦學方向，堅持馬克思主義的指導地位，全面貫徹國家教育方針的重要意義，進一步確立了高校立德樹人的根本任務。

(三)管理理念與時俱進

由原來純粹行政管理向依法治校、科學管理、服務育人理念轉變，以人為本，全員全方位全過程育人的理念逐漸深入人心。由1990年版《規(guī)定》從純粹的行政管理向2005年修訂版《規(guī)定》提出的“依法治校，從嚴管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為”轉變，依法治校成為高校學生管理的基本模式；2017年修訂版《規(guī)定》在堅持依法治校、規(guī)范管理的基礎上，提出了“科學管理……將管理與育人相結合，不斷提高管理和服務水平”[5]新要求，依法治校、科學管理、管理育人進入新階段。

(四)管理模式與時俱進

由單一管理模式向雙重管理模式轉變，將依法保護學生合法權益提到一個新高度。以往學校管理行為模式偏重于對學生行為的單向管理和個體行為的限制，2017年修訂版《規(guī)定》提出“鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”[5]，提倡學生依照學校章程參與學校事務管理，由學校單純的單向管理向學生自我管理、雙向管理轉變，突出了學生自我管理的主體意識，保障了學生參與學校事務管理的權利。

三、《規(guī)定》修訂內容上的“立異”

隨著高等教育的變革，新版《規(guī)定》在內容上也增添了很多新內容、新舉措，使高等學校學生管理更加有法度，學籍管理更加有溫度，學生獎懲更加有風度，高校自主辦學更加有靈活度，體現(xiàn)了高校以人為本的情懷和立德樹人的操守，彰顯了大學管理人文主義精神和關愛生命成長的價值追求，弘揚了高校自主發(fā)展、追求卓越的精神。

(一)學生管理工作更加有法度

依法治校是新時代高校治理的基本路徑，用法律形式確定高校治理主體、客體權利與義務是高校治理模式的新特色。2005年修訂版《規(guī)定》增加了第二章“學生的權利與義務”條款，第五條列舉了學生在校期間依法享有的權利，第六條強調了學生在校期間依法履行的義務，用法律的形式固定學生應享有的權利和履行的義務，鮮明地體現(xiàn)了依法治校的時代特色。2017年修訂版《規(guī)定》進一步完善了學生權利規(guī)定，第六條第二款增加了“參加……科技文化創(chuàng)新等活動，獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務”的內容，新增第五款“在校內組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權”[5]的內容，明確了學生依法參與學校事務管理的各項權利，凸顯了高校學生的主體地位和以學生為本的精神。同時，也進一步強化了學生義務，第七條第二款增加了遵守“學校章程”、第三款“恪守學術道德，完成規(guī)定學業(yè)”以及對以“作弊、剽竊、抄襲”等學術不端行為獲得的學歷證書、學位證書將“依法予以撤銷”等新內容。2017年修訂版《規(guī)定》既強化了高校學生遵守高校章程和恪守學術道德的義務，并針對當前高校學術不端行為多發(fā)的態(tài)勢對高校學生恪守學術道德、養(yǎng)成優(yōu)良學風提出了更高的要求，也依法保障了學生依照學校章程參與學校事務管理的權利，體現(xiàn)了以生為本和依法治校的精神。

(二)學籍管理更加有溫度

《規(guī)定》在學籍管理內容修訂上，在休學、貧困生資助、成績管理、彈性學制等方面都進行了創(chuàng)新，更加靈活、有彈性，富有人性化。一是保留入學資格、休學、學制管理更加人性化。2017年版《規(guī)定》擴大了保留入學資格的范圍和期限，因疾病、創(chuàng)業(yè)、入伍等特殊因素導致不能正常入學的皆可申請，確保了高校管理工作因事制宜、因人制宜。在休學方面，逐步放寬了休學的條件，對休學創(chuàng)業(yè)、入伍的學生“可以單獨規(guī)定最長學習年限”，并簡化批準程序；實行靈活學制，對提前完成教學計劃規(guī)定并取得規(guī)定學分的優(yōu)秀學生允許“申請?zhí)崆爱厴I(yè)”，進一步增強了高校學制的靈活性，滿足了學生多元化的需求。二是家庭困難學生救濟制度更加暖人，確保學生不因家庭困難而放棄學業(yè)。2005年修訂版《規(guī)定》增加了“家庭經濟困難的學生可以申請貸款或者其他形式資助”的規(guī)定，2017年修訂版《規(guī)定》進一步強化了學校對家庭經濟困難學生予以資助救助的義務，指出學校應完善學生資助體系，加強對家庭經濟困難學生的“教育救助”，確保學生不因家庭經濟問題而輟學。三是學分制度更加合理，增加了第十七條關于學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、科學研究給予折算學分的規(guī)定，鼓勵和支持高校學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。四是成績管理更加暖人，強調依法保護學生合法權利，新增第十八條關于對補考成績、退學、重新入學等特殊群體的學業(yè)成績和學分予以標注和承認的規(guī)定，體現(xiàn)了以學生為本的理念。

(三)學生獎懲更加有風度

隨著高等教育發(fā)展，我國學生獎勵制度不斷完善，不僅擴大了獎勵范圍，而且也加強了物質上的獎勵力度。2005年修訂版《規(guī)定》第五十條提出對德智體美全面發(fā)展以及在思想品德、學業(yè)成績、科技創(chuàng)新等方面表現(xiàn)優(yōu)異的學生給予獎勵和表彰的規(guī)定。2017年修訂版《規(guī)定》第四十九條拓寬了獎勵的范圍，突出了對在體育競賽、志愿服務、社會實踐等方面表現(xiàn)突出學生的獎勵。獎勵表彰方式發(fā)生了重大變化，由偏重精神獎勵轉為精神和物質獎勵并重，對1990年版《規(guī)定》實行“精神鼓勵和物質獎勵相結合”、以“精神鼓勵”為主的辦法調整為精神和物質獎勵并重，并加大了物質上的投入，形成了以各類獎學金為主要形式的獎勵模式。

學生懲戒更加有風度，既強調了從嚴管理、依法懲處的原則，又體現(xiàn)了教育與懲戒相結合、治病救人的原則。一是按照依法治校的原則完善了處分的條款，強化了學風建設和對違規(guī)行為的依法處理。2005年版《規(guī)定》增加了第四款“考試作弊”“剽竊、抄襲”等處分規(guī)定。2017年修訂版《規(guī)定》進一步針對新情況完善了對作弊、學術不端等方面的規(guī)定，增加了對“向他人出售考試試題或答案牟取利益”“篡改、偽造等學術不端行為”“代寫論文、買賣論文”等處分的條款。二是強調了處分程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確、處分適當?shù)脑瓌t。2005年修訂版《規(guī)定》增加了第五十五至六十四條關于學生處分程序、量刑原則、申訴與復查的相關程序和要求，2017年修訂版《規(guī)定》第五十四條提出了處分應堅持“教育與懲戒相結合”“量刑適度”“程序正當”的原則，指出學校給予學生處分，應當堅持教育與懲戒相結合，與學生違法、違紀行為的性質和過錯的嚴重程度相適應。[5]三是進一步強化了保障學生申訴權，規(guī)范學校管理行為，加強學生權利救濟。受處分學生享有陳述和申辯的權利，并設置處分期限，按期予以解除，確保解除后各項權益不受影響。2017年修訂版《規(guī)定》第五十五條強調在對學生作出處分前要“聽取學生的陳述和申辯”、第五十七條強調對學生的處分“一般應當設置6到12個月期限”，到期后按學校有關規(guī)定“予以解除”，解除后其獲得表彰、獎勵及其他權益“不再受原處分的影響”，鮮明地體現(xiàn)了以學生為本，懲戒與教育相結合的原則和立德樹人的精神，展示了我國高等學校學生管理制度的自信和風度。

(四)高校自主辦學更加有靈活度

落實高校辦學自主權是保證高等教育活力的關鍵。[2]近年來，我國通過制定大學章程、推行放管服改革等一系列的措施，逐步形成了政府宏觀管理、學校自主辦學的新格局。縱觀《規(guī)定》的修訂內容，通過立法擴大和保障高校辦學自主權成為《規(guī)定》修訂的重要原則，極大地激發(fā)了高校的辦學活力和自我發(fā)展的動力，增強了高校人才培養(yǎng)的靈活性，促進了辦學特色的形成。主要表現(xiàn)如下：一是具體教學組織與管理、課程設置與學分、課程考核與重修及升級、留級、降級等教學管理環(huán)節(jié)權力下放到高校，由高校自主規(guī)定。2005年修訂版《規(guī)定》將學業(yè)考核、重修補考及課程與學分設置放權到高校，由學校自主規(guī)定，增強了高校辦學自主權和教學管理工作靈活性。二是新增了關于輔修專業(yè)、校際合作、網絡課程學習學分認定的規(guī)定。2005年修訂版《規(guī)定》新增了“輔修專業(yè)或課程”“跨校修讀課程”的規(guī)定，2017年修訂版《規(guī)定》在2005版基礎上增加了第十六條“開放式網絡課程”的內容，契合了信息時代多元學習方式和網絡學習的實際情況，為學生自主發(fā)展提供了制度支持。擴大高校發(fā)展的自主權，增強高校主動適應社會發(fā)展的能力，是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的需要。但擴大高校發(fā)展的自主權并不意味著讓高校發(fā)展放任自流，政府無所作為，而是通過實施教育立法和宏觀調控，讓教育歸入法治軌道運行，既能使高校能夠寧心靜氣，行穩(wěn)致遠，減少不必要的干擾，真正實現(xiàn)內涵式發(fā)展，又能通過對辦學方向、標準、質量的引導與控制，加強對高等學校發(fā)展的領導與監(jiān)督，確保高等教育有序、高效發(fā)展。