劉曉賓

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委，江蘇 南京 211168）

黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”[1]。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督是高校內(nèi)部權(quán)力制約監(jiān)督的重要舉措，建立高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)提高效能，既是完善新時(shí)代高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，也是有力促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、有效預(yù)防高校經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗，促進(jìn)反腐倡廉的重要途徑。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同監(jiān)督的涵義

紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同監(jiān)督可以通過(guò)發(fā)揮兩個(gè)不同主體的資源、機(jī)制、技術(shù)、功能等方面互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督，增加監(jiān)督剛性約束，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、查辦、處罰高校違紀(jì)、違規(guī)和違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量有機(jī)聚合，保障高校治理權(quán)力正確行使。在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)中，機(jī)制能夠起到基礎(chǔ)性的作用。從權(quán)力制約和監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)理看，機(jī)制與制度之間存在著聯(lián)系和區(qū)別，即機(jī)制是制度的內(nèi)在要求，制度是機(jī)制的外在表現(xiàn)；制度強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定性，機(jī)制強(qiáng)調(diào)有效性。[2]在治理現(xiàn)代化條件下，“權(quán)力監(jiān)督不僅是一個(gè)制度問(wèn)題，也是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題”[3]。近年來(lái)，我國(guó)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷與信息化技術(shù)融合，如湖南大學(xué)紀(jì)委開(kāi)通“湖南大學(xué)紀(jì)委”微信公眾號(hào)，設(shè)計(jì)“監(jiān)督舉報(bào)”“工作動(dòng)態(tài)”等功能模塊，開(kāi)發(fā)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑，方便師生群眾一鍵舉報(bào)監(jiān)督。[4]實(shí)踐證明，當(dāng)制度與技術(shù)形成良性互動(dòng)、互為補(bǔ)充，權(quán)力監(jiān)督的有效性就會(huì)得到明顯提高。可見(jiàn)，制度、機(jī)制與技術(shù)三個(gè)因素是高校協(xié)同監(jiān)督模式效果發(fā)揮的基本條件，也是提升高校治理現(xiàn)代化水平的重要手段。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督具有互補(bǔ)性

黨的十八大以來(lái)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為學(xué)校黨組織專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，著重加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、后勤等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的日常監(jiān)督，極大地推進(jìn)了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。高校審計(jì)監(jiān)督作為學(xué)校的專門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，充分發(fā)揮對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為事前、事中以及事后的全環(huán)節(jié)監(jiān)督職能，有效預(yù)防、揭示和抵御高校經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗，有效地提升了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。然而，隨著高校資金來(lái)源日益多樣化，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制卻沒(méi)有及時(shí)有效地跟進(jìn)。高校財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控制度、基建采購(gòu)項(xiàng)目管理、后勤管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、招投標(biāo)等方面存在較高的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。[5]高校經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響、給所在單位帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。梳理見(jiàn)諸媒體的案件報(bào)道發(fā)現(xiàn)，發(fā)生此類案件的高校有本科大學(xué)，也有?？圃盒?，突出問(wèn)題大都與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，除受賄是被通報(bào)最普遍的問(wèn)題外，利用職務(wù)上的便利，將公權(quán)力和影響力變成牟取私利工具的案件不在少數(shù)。為了增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督的有效性，必須要?jiǎng)?chuàng)新高校監(jiān)督模式，形成紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)協(xié)同監(jiān)督模式。對(duì)于這種“紀(jì)審聯(lián)動(dòng)”協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，筆者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督在各自工作側(cè)重、工作方法上有所不同，但在監(jiān)督功能、監(jiān)督時(shí)機(jī)和監(jiān)督效用方面具有互補(bǔ)性，兩者聯(lián)動(dòng)協(xié)同對(duì)完善反腐敗體系建設(shè)極其必要。

（一）監(jiān)督功能的互補(bǔ)性

紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)都是高校內(nèi)部監(jiān)督部門，根據(jù)各自的工作職責(zé)，在各自的工作中有一定的差異性和局限性，但也有互補(bǔ)性。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督側(cè)重于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和對(duì)違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪責(zé)任人的查處，“體現(xiàn)出濃厚的政治色彩”[6]，更多體現(xiàn)政治監(jiān)督功能，既關(guān)注政治腐敗，也關(guān)注經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題。審計(jì)監(jiān)督側(cè)重于包括內(nèi)控評(píng)價(jià)開(kāi)展的單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任及財(cái)務(wù)管理檢查和經(jīng)濟(jì)查處，屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能，關(guān)注高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面存在的問(wèn)題。但兩者都是法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督者，在監(jiān)督工作的目標(biāo)上相一致，監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容上相關(guān)聯(lián)，具有預(yù)防和遏制腐敗作用的共性。兩者聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)督是新時(shí)代高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、確保黨中央政令暢通、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的重要舉措。

（二）監(jiān)督時(shí)機(jī)的互補(bǔ)性

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)施過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)作為高校管理中的兩個(gè)重要部門，互為補(bǔ)充、前后接力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，審計(jì)監(jiān)督將查出的所有違規(guī)違紀(jì)的相關(guān)問(wèn)題以及線索及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，揭露腐敗苗頭，提前采取預(yù)防措施。紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步進(jìn)行核查，糾正干部身上存在的苗頭性或傾向性問(wèn)題，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)整改落實(shí)。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察提供線索，審計(jì)有的放矢，重點(diǎn)突破，二者相輔相成。審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督共同雙向協(xié)力，實(shí)現(xiàn)逐步從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校日常管理工作進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督檢查，起到防微杜漸、從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有利于形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的監(jiān)督合力。

（三）監(jiān)督效用的互補(bǔ)性

審計(jì)監(jiān)督立足于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，對(duì)“事”監(jiān)督，反映出干部任職期間在財(cái)政事權(quán)、財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)管理使用、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)綜合評(píng)議?，F(xiàn)實(shí)中審計(jì)結(jié)果大多難以充分運(yùn)用，審計(jì)整改停留在口頭上重視而事實(shí)上被束之高閣的現(xiàn)象[7]，問(wèn)題往往得不到糾正。紀(jì)檢監(jiān)察部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將對(duì)“事”的監(jiān)督延伸到對(duì)“人”的監(jiān)督，掌握干部執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定和廉潔自律情況。在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作正風(fēng)肅紀(jì)力度日漸加大，要落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，整治“四風(fēng)”要求，著力對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在問(wèn)題的干部職工進(jìn)行查處，制約權(quán)力的失衡和濫用，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題問(wèn)責(zé)問(wèn)效的閉環(huán)效應(yīng)。

三、高校紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

（一）制度缺乏，協(xié)同監(jiān)督合法性基礎(chǔ)薄弱

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)協(xié)同監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，目前的宏觀制度規(guī)定普遍較為原則化、籠統(tǒng)化。雖然在中央和省級(jí)層面出臺(tái)了若干加強(qiáng)紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)，但對(duì)于高校而言，這些政策規(guī)定相對(duì)宏觀、寬泛?，F(xiàn)有制度體系缺乏明確的關(guān)于高校紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督的政策、主體、責(zé)任追究等方面的規(guī)定，針對(duì)協(xié)同監(jiān)督的工作原則、協(xié)作方式、實(shí)現(xiàn)路徑與技術(shù)方法的指導(dǎo)尚不明確。許多宏觀政策條文關(guān)于紀(jì)檢審計(jì)協(xié)同監(jiān)督的措施規(guī)定更多的是省級(jí)層面明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，而明確針對(duì)高校的協(xié)同監(jiān)督規(guī)范不多，造成高校紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督缺少依據(jù)、約束力不足。主體地位規(guī)定不明確致使協(xié)同主體缺乏強(qiáng)制約束，導(dǎo)致協(xié)同監(jiān)督難以有效協(xié)調(diào)。

（二）機(jī)制不暢，協(xié)同監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)不靈

為適應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，近年來(lái)高校積極創(chuàng)新工作、提出了“紀(jì)審聯(lián)動(dòng)”的理念和設(shè)想，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度”“紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等協(xié)作形式應(yīng)運(yùn)而生，如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)2016 年出臺(tái)了《紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》推動(dòng)協(xié)同監(jiān)督[8]。這些做法一定程度上強(qiáng)化了高校紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)工作的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止存在的違規(guī)、違紀(jì)行為，對(duì)加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)起到積極作用。但在實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)一些措施不實(shí)不細(xì)、機(jī)制不暢、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問(wèn)題。首先，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求，當(dāng)前高校審計(jì)部門需從過(guò)去與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公中剝離出來(lái)?？陀^上，紀(jì)檢監(jiān)察部門由紀(jì)委書(shū)記分管，審計(jì)部門一般由校長(zhǎng)分管，受部門分割因素制約，人力資源的整合難度較大，協(xié)作監(jiān)督方式較過(guò)去發(fā)生改變。出現(xiàn)監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)松散、結(jié)構(gòu)關(guān)系不明、角色職責(zé)不清、協(xié)同監(jiān)督未能形成合力的問(wèn)題。其次，現(xiàn)有工作機(jī)制有待進(jìn)一步深化。高校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)協(xié)同監(jiān)督的內(nèi)容、程序、措施、職責(zé)權(quán)限等方面缺少可操作的具體措施規(guī)定，協(xié)作監(jiān)督重形式、走過(guò)場(chǎng)、唱“獨(dú)角戲”等問(wèn)題普遍存在[9]，陷入形同虛設(shè)、“聯(lián)而不動(dòng)”的局面，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)督效應(yīng)的充分發(fā)揮。

（三）技術(shù)落后，協(xié)同監(jiān)督內(nèi)驅(qū)力不足

第一，信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后。信息技術(shù)是重要的整合工具，能夠促進(jìn)整合功能發(fā)揮。但長(zhǎng)期以來(lái)，高校重視教學(xué)管理、學(xué)生管理、人才管理、財(cái)務(wù)管理、科研管理、信息管理、資源管理等信息系統(tǒng)的建立和維護(hù)，忽略學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督信息系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)。實(shí)踐中，高校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門仍然普遍采用“跑部門、問(wèn)情況、要數(shù)字、查資料”的陳舊工作方式，監(jiān)督的信息化建設(shè)程度嚴(yán)重滯后于高校管理信息化水平，耗費(fèi)了大量“人、財(cái)、物”資源,并導(dǎo)致監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、辦案工作效率低下。

第二，“數(shù)字化”管理水平薄弱。高校信息化建設(shè)啟動(dòng)較晚，數(shù)字化校園系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的集成設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范、信息規(guī)范、用戶規(guī)范和信息化管理規(guī)范薄弱，設(shè)計(jì)缺乏整體性、標(biāo)準(zhǔn)化。目前，我國(guó)高校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、基建、后勤服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)量龐大而復(fù)雜，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)度不明確，數(shù)據(jù)開(kāi)放難、共享難。高校監(jiān)督業(yè)務(wù)“數(shù)字化”水平低下，少量的紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督數(shù)字化資源也彼此分割獨(dú)立，嚴(yán)重制約了信息化環(huán)境下對(duì)高?！叭恕⒇?cái)、物”管理電子數(shù)據(jù)的監(jiān)督力度。

四、高校紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同監(jiān)督體系的構(gòu)建路徑

高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督是復(fù)雜的社會(huì)管理活動(dòng)，是提升高校治理水平的重要環(huán)節(jié)，建議從“制度—機(jī)制—技術(shù)”層面做好多維度協(xié)同監(jiān)督體系構(gòu)建。

（一）制度維度：完善協(xié)同監(jiān)督制度建設(shè)

配套制度體系建設(shè)，減少制度漏洞，是保證制度之間良性互動(dòng)、有效銜接、高效互補(bǔ)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件，是影響制度有效性和協(xié)同監(jiān)督效應(yīng)的根本因素。如2018 年江蘇省紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)廳修訂出臺(tái)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建一種以正式制度為基礎(chǔ)的協(xié)同監(jiān)督模式。除了來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)的頂層制度規(guī)范，高校自身應(yīng)加強(qiáng)校內(nèi)協(xié)同監(jiān)督的制度建設(shè)。高校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要科學(xué)規(guī)劃設(shè)置協(xié)同監(jiān)督權(quán)責(zé)體系，賦權(quán)紀(jì)檢和審計(jì)監(jiān)督主體，拓展協(xié)同監(jiān)督主體的參與邊界；詳細(xì)規(guī)定工作聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、審查報(bào)告抄告制度、責(zé)任追究制度等協(xié)同要求；理順線索移送、流轉(zhuǎn)處理、反饋溝通、聯(lián)合處置等協(xié)同流程；完善主體參與、績(jī)效評(píng)估，構(gòu)建一系列規(guī)范協(xié)同監(jiān)督主體行動(dòng)的制度結(jié)構(gòu)。

（二）機(jī)制維度：有效實(shí)施協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

第一，建立信息溝通共享機(jī)制。加強(qiáng)重要工作情況通報(bào)制度，紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督部門要互相通報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題和重要情況，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門安排年度工作任務(wù)或重點(diǎn)問(wèn)題整治計(jì)劃時(shí)，應(yīng)與審計(jì)機(jī)關(guān)溝通，努力做到同向同力。高校內(nèi)審部門充分聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見(jiàn)，切實(shí)將重點(diǎn)部門單位、重點(diǎn)資金使用及其負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為審計(jì)工作重點(diǎn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作例會(huì)聯(lián)席制度、審計(jì)報(bào)告抄送機(jī)制，相互了解專業(yè)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。如大理大學(xué)通過(guò)召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)會(huì)的形式，探討公務(wù)接待工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究防范措施和解決辦法。[10]

第二，建立監(jiān)督協(xié)同參與機(jī)制。一是要加強(qiáng)人員交流與合作。高校紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門，在日常工作中要加強(qiáng)實(shí)踐交流、互相學(xué)習(xí)，增強(qiáng)分辨違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的敏銳性，切實(shí)提高綜合業(yè)務(wù)能力；在監(jiān)督檢查和查處經(jīng)濟(jì)案件中，互派干部參與案件查辦，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是要完善問(wèn)題線索移送機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦案件中及時(shí)向?qū)徲?jì)部門了解涉案人員的審計(jì)情況，拓寬問(wèn)題線索收集渠道；審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法行為，須及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送問(wèn)題線索。三是要建立健全案情分析研判機(jī)制。必要時(shí)，在工作保密原則下，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門要集體審查、論證問(wèn)題線索的可查性，加強(qiáng)對(duì)“信訪、問(wèn)題線索、重大疑難復(fù)雜案件”等工作的分析研判，深入研究重要檢舉事項(xiàng)和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域，提升問(wèn)題線索的立案率、案件的查辦效率和質(zhì)量。四是要進(jìn)一步完善審查調(diào)查配合機(jī)制，提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。如青島大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察部門在受理舉報(bào)、案件查辦、監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，請(qǐng)審計(jì)部門的專業(yè)人員進(jìn)行先行審計(jì)，審計(jì)處將審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法與違紀(jì)違規(guī)案件線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門核實(shí)查處。[11]

第三，建立監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制。審計(jì)部門要對(duì)審計(jì)報(bào)告問(wèn)題進(jìn)行分類加工，對(duì)問(wèn)題線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督處置。同時(shí)，審計(jì)部門要跟蹤審計(jì)整改情況，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)整改進(jìn)展和結(jié)果；對(duì)不落實(shí)整改或整改不力的嚴(yán)重問(wèn)題，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保審計(jì)反饋問(wèn)題得到整改落實(shí)，形成閉環(huán)效應(yīng)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題納入日常監(jiān)督，將審計(jì)監(jiān)督結(jié)果歸入干部廉政檔案，并作為被審計(jì)單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效評(píng)估的重要依據(jù)。

（三）技術(shù)維度：推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督信息化建設(shè)

《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022 年）》明確要求紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)要與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，“數(shù)據(jù)化、精細(xì)化”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展方向。2020 年1 月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，首次將運(yùn)用信息化處理檢舉控告工作以黨內(nèi)法規(guī)形式予以明確規(guī)定?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為高校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)協(xié)同監(jiān)督作用的發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是要推進(jìn)協(xié)同信息化平臺(tái)建設(shè)。高校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)協(xié)同監(jiān)督，要以信息化建設(shè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)將權(quán)力運(yùn)行的行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)信息化，以新技術(shù)推動(dòng)部門之間協(xié)同與整合，開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，預(yù)防腐敗，堵住易發(fā)生問(wèn)題的漏洞，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。如有的高校紀(jì)委建設(shè)運(yùn)用專項(xiàng)監(jiān)督信息化平臺(tái)，通過(guò)招標(biāo)監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的線上監(jiān)督；通過(guò)專業(yè)軟件智慧廉政檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象基本情況、重大事項(xiàng)、審計(jì)情況、線索處置、違法處理情況等20項(xiàng)內(nèi)容的全面監(jiān)督。[12]陜西省高教紀(jì)工委統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)高教系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合信息平臺(tái)。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理處（招投標(biāo)辦公室）、后勤處、基建處、教學(xué)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處等相關(guān)采購(gòu)工作業(yè)務(wù)部門部署錄入端；在學(xué)校紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處部署監(jiān)督端。[13]高校紀(jì)委監(jiān)察處、審計(jì)處共同參與紀(jì)檢監(jiān)督綜合信息平臺(tái)建設(shè)、管理與使用。二是要提升協(xié)同監(jiān)督數(shù)字化管理水平。高校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要利用已有數(shù)據(jù)信息資料，全面整合高校被監(jiān)督對(duì)象信息，提高問(wèn)題線索初核工作效率和質(zhì)量；通過(guò)系統(tǒng)錄入和報(bào)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的方式搜集、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)查詢、分析、比對(duì)被監(jiān)督對(duì)象工作或活動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校被監(jiān)督對(duì)象的“檔案管理、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、廉政評(píng)價(jià)”的“智慧監(jiān)督”，分析、評(píng)估學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其及時(shí)有效地預(yù)警、防范。