肖劍忠，馬 原

（1.浙江工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310023；2.同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092）

政治監(jiān)督是人類政治文明建設(shè)的永恒主題。對(duì)于以中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨的中國(guó)來(lái)說(shuō)，政治監(jiān)督的核心是黨內(nèi)監(jiān)督。這就是習(xí)近平總書記所指出的，“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！盵1]213又由于執(zhí)政權(quán)最終主要體現(xiàn)和落實(shí)為各級(jí)各方面領(lǐng)導(dǎo)干部手中所掌握的大大小小的權(quán)力，因而，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨為了加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從局部執(zhí)政時(shí)期到全面執(zhí)政之后，一直注重對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督相關(guān)制度的探索和設(shè)計(jì)。這些制度中，既有屬于主要借鑒其他國(guó)家和其他政黨因而具有一定普適性的制度，又有屬于主要立足本國(guó)本黨實(shí)際、源于中國(guó)共產(chǎn)黨人自己探索因而具有極強(qiáng)的中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨特色的制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度就屬于后者。有論者就指出，“民主生活會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)獨(dú)創(chuàng)”[2]313。為了進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，使之在黨內(nèi)監(jiān)督和全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用，筆者擬從歷史視角和實(shí)踐視角對(duì)民主生活會(huì)的制度變遷和制度績(jī)效做一分析，以此獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和明確前進(jìn)方向。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的本質(zhì)特征

至今為止，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)有明確且具體規(guī)定的專門性黨內(nèi)法規(guī)包括1981 年2 月中央組織部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》、1990 年5 月中共中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》、1990 年中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》、2000 年中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》、2017 年1 月中央印發(fā)的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》。根據(jù)這些專門性黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的共同規(guī)定，基于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的實(shí)踐觀察，我們可以將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)概括為以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為參與主體，以批評(píng)和自我批評(píng)為主要內(nèi)容，以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問(wèn)題為主要目標(biāo)的重要黨內(nèi)監(jiān)督制度。大致說(shuō)來(lái)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度具有以下三方面本質(zhì)特征。

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)是一種以批評(píng)和自我批評(píng)為主要內(nèi)容和內(nèi)核的重要制度

1980 年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評(píng)和自評(píng)批評(píng)?！?990 年《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》第四條明確：“民主生活會(huì)的主要內(nèi)容，主要是就以下問(wèn)題（共列舉五方面問(wèn)題——筆者注）進(jìn)行檢查、總結(jié)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開展批評(píng)和自我批評(píng)?！?017 年《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》第六規(guī)定：“民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)圍繞主題，就以下基本內(nèi)容（共列舉六方面內(nèi)容——筆者注）進(jìn)行對(duì)照檢查，開展批評(píng)和自我批評(píng)”。由這些規(guī)定可見，民主生活會(huì)與批評(píng)和自我批評(píng)緊密相關(guān)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有批評(píng)和自我批評(píng)，也就沒(méi)有民主生活會(huì)制度。時(shí)任中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝同志曾指出，“民主生活會(huì)的主要方法是開展批評(píng)和自我批評(píng)”[3]。筆者認(rèn)為，在一定意義上講，批評(píng)和自我批評(píng)是內(nèi)容（當(dāng)然具體主題會(huì)因時(shí)代和背景不同而不同），民主生活會(huì)是形式；或言批評(píng)和自我批評(píng)是“核”，民主生活會(huì)是“皮”。毛澤東同志曾說(shuō)，“有無(wú)認(rèn)真的自我批評(píng)，也是我們黨和其他政黨互相區(qū)別的顯著標(biāo)志之一”[4]1096，進(jìn)而，我們也可以說(shuō)，正是因?yàn)橛辛伺u(píng)和自我批評(píng)，民主生活會(huì)制度才成為中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)具特色的重要制度。批評(píng)和自我批評(píng)之所以能成為民主生活會(huì)的主要內(nèi)容和內(nèi)核，之所以是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要顯著標(biāo)志，歸根到底是因?yàn)槲覀凕h是馬克思主義政黨，代表最廣大人民的根本利益，沒(méi)有任何自己的私利，從來(lái)不懼怕批評(píng)和自我批評(píng)，敢于公開承認(rèn)、修正自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也能夠依靠自身力量解決自身存在的不足，這也就是毛澤東同志所講的“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行。只要你說(shuō)得對(duì)，我們就改正”[4]1004。總之，沒(méi)有認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)的民主生活會(huì)，也就是沒(méi)有質(zhì)量、走過(guò)場(chǎng)的民主生活會(huì)；不以批評(píng)和自我批評(píng)為主要內(nèi)容和目的的民主生活會(huì)，不是真正的民主生活會(huì)。

（二）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)是一種黨內(nèi)同級(jí)相互監(jiān)督的重要制度

根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的主體和對(duì)象之間關(guān)系的不同，黨內(nèi)監(jiān)督可分為自上而下、平行（也叫同級(jí)相互）和自下而上這三種指向的黨內(nèi)監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)就屬于其中的同級(jí)相互監(jiān)督。因?yàn)辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部既有自我批評(píng)，又有對(duì)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)，而批評(píng)就是一種監(jiān)督，因而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)屬于相互之間的監(jiān)督；又因?yàn)椋鳛橥粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間屬于黨內(nèi)同志間關(guān)系，而這種關(guān)系是一種因?yàn)楣餐睦硐?、信仰、追求和奮斗目標(biāo)而走到一起并具有人格平等的關(guān)系（黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間只有工作分工的不同和職務(wù)的不同），因而，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)又屬于同級(jí)之間的相互監(jiān)督。而同級(jí)相互監(jiān)督在李景治看來(lái)，“是黨內(nèi)監(jiān)督體系中最常態(tài)化的監(jiān)督。同級(jí)組織的黨員、干部彼此最了解，相互監(jiān)督能夠?qū)ΠY下藥、發(fā)揮最大功效”[5]4?？偟膩?lái)說(shuō)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)是一種基于黨內(nèi)地位平等的同志間關(guān)系而形成的黨內(nèi)監(jiān)督，是一種建立在黨員民主監(jiān)督權(quán)利基礎(chǔ)上的黨內(nèi)監(jiān)督，是一種以團(tuán)結(jié)為目標(biāo)的監(jiān)督，即如毛澤東同志所講的“從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)或者斗爭(zhēng)使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)”[6]210，因而，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)是一種體現(xiàn)了民主、平等和團(tuán)結(jié)三種價(jià)值導(dǎo)向的黨內(nèi)同級(jí)相互監(jiān)督的重要制度。試想，假如各地黨組織真能每年開一次民主生活會(huì)且嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)，那么，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能因?yàn)榻?jīng)常有來(lái)自黨內(nèi)其他同志嚴(yán)肅認(rèn)真的提醒和批評(píng)以及真誠(chéng)熱心的教育和幫助，因?yàn)槭艿近h內(nèi)其他同志的監(jiān)督，而在政治問(wèn)題、思想問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題等方面深刻反省、防微杜漸、懸崖勒馬。毛澤東同志在1955 年3 月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上講話指出，“定期召開會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這是一種同志間相互監(jiān)督，促使黨和國(guó)家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法”[7]。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)就是毛澤東同志所說(shuō)的這樣一種以批評(píng)和自我批評(píng)為內(nèi)核、體現(xiàn)黨內(nèi)同志間相互監(jiān)督的好的會(huì)議形式和好的制度載體。

（三）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)是一種體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命精神的重要制度

習(xí)近平總書記指出，“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”[8]25，“內(nèi)部和外部強(qiáng)大的政黨是在自我革命中鍛造出來(lái)的?；仡欬h的歷史，我們黨總是在推動(dòng)社會(huì)革命的同時(shí)，勇于推動(dòng)自我革命，始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，敢于正視問(wèn)題、克服缺點(diǎn)，勇于刮骨療毒、去腐生肌。正因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持這樣做，才能夠在危難之際絕處逢生、失誤之后撥亂反正，成為永遠(yuǎn)打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨”[9]。由于民主生活會(huì)制度的主要內(nèi)容和內(nèi)核就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真嚴(yán)肅地開展批評(píng)和自我批評(píng)，這其實(shí)也就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己用“顯微鏡”找出并除掉“政治灰塵”和“政治微生物”，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部互相用“顯微鏡”找出并除掉“政治灰塵”和“政治微生物”。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若能經(jīng)常如此，則對(duì)小到某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，大到整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是用中國(guó)共產(chǎn)黨自己發(fā)明出來(lái)的武器和創(chuàng)造的方法，進(jìn)行刮骨療毒、去腐生肌，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我提升、自我完善，亦即實(shí)現(xiàn)黨的自我革命。陳云同志曾提出“只要有勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)這一條，堅(jiān)持真理，改正錯(cuò)誤，我們共產(chǎn)黨就將無(wú)敵于天下”[10]187這一論斷。的確，民主生活會(huì)制度及作為其主要內(nèi)容和主要方法的批評(píng)和自我批評(píng)，是黨的自我革命的重要手段。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的制度變遷及其考察

一般而言，完整和規(guī)范的制度是理念思想、具體做法和制度形式三種要素結(jié)合的結(jié)果、融合的產(chǎn)物。根據(jù)這三者互相匹配和彼此結(jié)合情況，筆者將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)從建黨初期到上世紀(jì)八十年代的制度變遷過(guò)程，劃分為四個(gè)階段。

（一）制度變遷的四個(gè)階段

第一階段：建黨初期到延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)前——有好的理念和想法但無(wú)好的做法更無(wú)制度。這一階段的重要事件和重要成果就是召開古田會(huì)議，形成了在黨的建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)歷史上具有重要意義的著名《古田會(huì)議決議》。該決議提出，“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”[11]89，并特別強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)批評(píng)克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想、解決黨內(nèi)矛盾。不過(guò)，這一時(shí)期，黨內(nèi)生活更多的是與黨內(nèi)民主相悖的“家長(zhǎng)制”和“殘酷斗爭(zhēng)，無(wú)情打擊”。典型例子就是陳獨(dú)秀擔(dān)任中央主要領(lǐng)導(dǎo)人后期的錯(cuò)誤做法和王明左傾路線下的錯(cuò)誤做法。

第二階段：延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到七千人大會(huì)前——有好的做法但無(wú)制度的階段。1942 年開始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的偉大創(chuàng)造和成功舉措。在全黨特別是高級(jí)干部隊(duì)伍中普遍開展的嚴(yán)肅和認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)有力地促進(jìn)了主觀主義、宗派主義和黨八股三大不良作風(fēng)的整改，使得全黨在政治上和思想上達(dá)到了高度統(tǒng)一，在組織上達(dá)到了空前團(tuán)結(jié)。從黨內(nèi)監(jiān)督的視角來(lái)看，這其實(shí)就是通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)的方式以加強(qiáng)黨內(nèi)的同級(jí)相互監(jiān)督。此后，“懲前毖后，治病救人”的原則和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式以及“批評(píng)和自我批評(píng)”的優(yōu)良作風(fēng)，都成為黨的重要優(yōu)良傳統(tǒng)、重要紅色基因及革命文化的重要組成部分。

第三階段：七千人大會(huì)到改革開放前——有制度設(shè)想但沒(méi)有規(guī)范、更未落實(shí)。1962 年召開的以總結(jié)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為主要內(nèi)容、以弘揚(yáng)黨內(nèi)民主為主要導(dǎo)向的七千人大會(huì)在民主生活會(huì)制度建設(shè)歷史上具有重要意義。就是在這次重要會(huì)議上，時(shí)任中央政治局常委、中共中央總書記的鄧小平同志提出了民主生活會(huì)的制度設(shè)想，并得到了劉少奇同志和毛澤東同志的贊同和支持。鄧小平同志建議：“把領(lǐng)導(dǎo)人的主要小組生活，放到黨委會(huì)去，或者放到書記處去，或者放到常委會(huì)去。在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)與自我批評(píng)的空氣?！盵12]310鄧小平同志認(rèn)為，“同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些”[12]310，“我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問(wèn)題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的?！眲⑸倨嫱竞兔珴蓶|同志先后對(duì)此予以熱烈響應(yīng)。劉少奇同志說(shuō)：“可以有這么一個(gè)建議，各級(jí)黨的委員會(huì)一個(gè)月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會(huì)。委員會(huì)開會(huì)，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)?！盵12]310在鄧小平同志“不一定一個(gè)月，三個(gè)月有一次也很好了”的接話后，他又一次補(bǔ)充說(shuō)：“一季有一次。一年四次也好，開黨內(nèi)生活會(huì)。這么一個(gè)建議行不行？每一個(gè)委員會(huì)，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開一次會(huì)，搞批評(píng)與自我批評(píng)，過(guò)黨的生活?！盵12]310毛澤東做了總結(jié)性的補(bǔ)充：“檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交換意見。”[12]310正如鄧小平同志所說(shuō)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間經(jīng)常見面且水平差不多，他們之間的互相監(jiān)督、批評(píng)和自我批評(píng)具有其他監(jiān)督所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，這正是民主生活會(huì)的主要目的和主要意義所在。令人遺憾的是，由于“左傾”錯(cuò)誤的不斷發(fā)展，特別是由于“文化大革命”的爆發(fā)，不僅鄧小平同志的民主生活會(huì)制度的設(shè)想沒(méi)有形成專門的黨內(nèi)制度規(guī)范、化為具體行動(dòng)，而且黨內(nèi)生活愈加不正常，距離毛澤東同志曾經(jīng)設(shè)想的“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。

第四階段：改革開放初期——有規(guī)范的制度且落實(shí)較好。黨的十一屆三中全會(huì)后，基于對(duì)“文化大革命”的深刻反思，中央連續(xù)制定出臺(tái)了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活、發(fā)展黨內(nèi)民主的文件，其中重要者就有1980 年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則規(guī)定：“各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評(píng)和自我批評(píng)”，從而正式建立了民主生活會(huì)制度。一年之后的1981 年2 月，中央組織部專門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》，要求“縣級(jí)以上黨委常委會(huì)除了必須編入一個(gè)組織參加組織生活外，同時(shí)要堅(jiān)持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會(huì)，并要及時(shí)地向上級(jí)黨委或組織部門報(bào)告生活會(huì)情況，開一次報(bào)一次”，并明確民主生活會(huì)“要以認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況為主要內(nèi)容……開展批評(píng)與自我批評(píng)”。由于是中央組織部專門發(fā)文，且詳細(xì)規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的范圍、頻次、內(nèi)容等具體內(nèi)容，因而，這一文件可視為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的規(guī)范化，換言之，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度從偏宏觀、講道理的原則要求階段變?yōu)榭刹僮鞯木唧w實(shí)施階段。并且，在這一階段，鑒于對(duì)“文化大革命”破壞黨內(nèi)民主、導(dǎo)致既無(wú)黨內(nèi)民主又無(wú)正確集中的慘痛教訓(xùn)的深刻反省，加之鄧小平、陳云等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、率先垂范，其時(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的運(yùn)行質(zhì)量總體是不錯(cuò)的。習(xí)近平總書記2014 年5 月9 日在參加河南省蘭考縣委常委班子民主生活會(huì)時(shí)以親歷者的身份回顧這段時(shí)期的民主生活會(huì)狀況指出：“不要說(shuō)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就是往前推三十年，改革開放之初也不是這樣，我當(dāng)縣委書記的時(shí)候（即1983—1985 年——筆者注），班子里都是直來(lái)直去、開門見山，什么事情都擺在明面上，對(duì)你有意見都是亮堂堂的。”[13]138

（二）制度變遷的考察：規(guī)范性、權(quán)威性和有效性

由黨中央專門就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)發(fā)文作出規(guī)定，并非意味著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度變遷的結(jié)束。這只是意味著解決了該制度的規(guī)范性問(wèn)題，即解決了有專門制度作出明確規(guī)定、提出具體要求的問(wèn)題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的制度變遷的目標(biāo)有三重維度，除了上述的制度規(guī)范性這一目標(biāo)之外，還包括制度的權(quán)威性和有效性這兩個(gè)目標(biāo)。其中，所謂制度的權(quán)威性目標(biāo)，即指要提高該制度在黨內(nèi)法規(guī)體系的位階，以使這一制度更具權(quán)威性，進(jìn)而使之更具穩(wěn)定性，更能得到廣大黨員、干部的認(rèn)同和擁護(hù)；所謂制度的有效性目標(biāo)，即指要提高該制度的績(jī)效和運(yùn)行質(zhì)量，達(dá)到應(yīng)然狀態(tài)和實(shí)然狀態(tài)的統(tǒng)一，使之更好地促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這一黨的工作全局，更好地服務(wù)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政這一黨的根本目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，從上世紀(jì)90 年代至今，我們黨仍然一直為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的權(quán)威性和有效性目標(biāo)而努力，換言之，為著解決制度的權(quán)威性和有效性問(wèn)題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的制度變遷其實(shí)一直延續(xù)至今。

應(yīng)該肯定，從上世紀(jì)90 年代至今，由于黨中央對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的高度重視和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們黨已很好地解決了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的權(quán)威性問(wèn)題。這突出體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度在以下重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)取得的突破或?qū)崿F(xiàn)的飛躍。

第一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)就是1990 年中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》。與1981 年中央組織部下發(fā)的那個(gè)關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的文件所不同的是，1990 年是由中央直接下發(fā)的，此外，1990 年的是以黨內(nèi)“規(guī)定”形式發(fā)的，1981 年的是以黨內(nèi)“通知”形式發(fā)的，而黨內(nèi)“規(guī)定”在黨內(nèi)法規(guī)體系的效力位階高于黨內(nèi)“通知”。毫無(wú)疑問(wèn)，1990 年中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》顯著提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的權(quán)威性。

第二個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)就是1992 年黨的十四大通過(guò)的新修訂的黨章首次明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會(huì)。根據(jù)2019 年9 月中共中央印發(fā)的經(jīng)過(guò)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，作為“黨內(nèi)憲法”之稱的黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系的效力位階最高，其權(quán)威性毋庸置疑。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度被寫入其中，無(wú)疑也是對(duì)這一制度權(quán)威性的確認(rèn)。此后，歷次修改黨章都始終沒(méi)有改變這一規(guī)定。

第三個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)就是2016 年十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》都對(duì)民主生活會(huì)制度予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。根據(jù)2019 年9 月中共中央印發(fā)的經(jīng)過(guò)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，“準(zhǔn)則”和“條例”為黨內(nèi)法規(guī)體系中第二效力位階和第三效力位階的黨內(nèi)法規(guī)。通過(guò)黨內(nèi)準(zhǔn)則和黨內(nèi)條例的形式而非黨內(nèi)規(guī)定的形式對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)作規(guī)定，本身就賦予這一制度更高的權(quán)威。特別值得指出的是，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》分別用了130 個(gè)字和142 個(gè)字對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、提了具體要求，而非簡(jiǎn)單點(diǎn)一點(diǎn)、提一提。無(wú)疑，這也顯著地提升了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的權(quán)威性?？傮w看，從效力位階較低的黨內(nèi)“規(guī)定”到效力位階更高的黨內(nèi)“條例”“準(zhǔn)則”乃至黨章，從一句話、十多個(gè)字到好幾句話、上百個(gè)字，這些變化都充分表明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的權(quán)威性在過(guò)去得到了顯著提升。而這顯然有助于該制度的實(shí)施，進(jìn)而有助于發(fā)揮該制度對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命的重要作用。

相較于解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的權(quán)威性問(wèn)題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的有效性問(wèn)題難度更大，其在上世紀(jì)90 年代至黨的十八大之前這段歷史時(shí)期所取得的成效也不及前者。如前所述，改革開放初期，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的運(yùn)行狀況還是不錯(cuò)的，制度的有效性還是較高的。然而，由于各種因素的共同影響，由于長(zhǎng)期管黨治黨寬松軟，黨內(nèi)政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生活也不盡如人意。在這一大背景下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的運(yùn)行狀況自然是問(wèn)題甚多、質(zhì)量不高，亦即有效性不夠，并且這一態(tài)勢(shì)慣性地延續(xù)到黨的十八大前。習(xí)近平總書記對(duì)此有著深刻洞察，他在黨的十八大后，在全國(guó)組織工作會(huì)議、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、十八屆中央紀(jì)委全會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合嚴(yán)肅指出必須糾正民主生活會(huì)缺乏政治性、戰(zhàn)斗性、原則性、時(shí)代性的問(wèn)題，必須解決民主生活會(huì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。例如，他在2013 年6 月18 日召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上講話指出：“現(xiàn)在，批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)‘利器’在很多地方變成了‘鈍器’，銹跡斑斑，對(duì)問(wèn)題觸及不到、觸及不深，就像雞毛撣子打屁股不痛不癢，有的甚至把自我批評(píng)變成了自我表?yè)P(yáng)，相互批評(píng)變成了相互吹捧?！盵13]50-51在2013 年6 月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上他說(shuō)：“當(dāng)前，黨內(nèi)積極的思想斗爭(zhēng)講得少了，批評(píng)和自我批評(píng)難以開展起來(lái)，民主生活會(huì)很多成了評(píng)功擺好會(huì)?！盵14]在2013 年9 月參加河北省委常委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)他指出：“這些年來(lái)，在不少黨組織和黨員干部中，開展自我批評(píng)難，開展相互批評(píng)更難?！盵13]85-86在2014 年5 月參加河南省蘭考縣委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記針對(duì)在這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中很多同志對(duì)參加民主生活會(huì)、開展批評(píng)和自我批評(píng)顧慮重重這一現(xiàn)象指出：“這些年來(lái)一些黨組織黨內(nèi)政治生活長(zhǎng)期不正常、不嚴(yán)肅，給黨員、干部帶來(lái)了不少疑惑和困擾。這個(gè)問(wèn)題要抓緊解決?！盵13]138習(xí)近平總書記這些講話，一方面表明了在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度不夠有效、批評(píng)和自我批評(píng)難以開展的問(wèn)題，哪怕2000 年中紀(jì)委、中組部正是鑒于一些民主生活會(huì)質(zhì)量不高、收效不大，因而下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》，也沒(méi)有改變這種狀況；另一方面表明了十八大后以習(xí)近平同志為核心的黨中央弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度、嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)的鮮明態(tài)度。正是由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的鮮明態(tài)度、強(qiáng)大決心、率先垂范，加之修訂《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》所提供的有力制度保障，以及2013 年6月至2014 年10 月開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、2015 年開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、始于2016 年其后常態(tài)化堅(jiān)持開展的“兩學(xué)一做”主題教育活動(dòng)等一系列黨內(nèi)主題活動(dòng)的蕩滌、洗禮和熏陶，黨的十八大以來(lái)，民主生活會(huì)才真正變得正常和嚴(yán)肅起來(lái)，批評(píng)和自我批評(píng)才變得有“辣味”。長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)存在的中央不要求下面就不開展、上級(jí)不動(dòng)下級(jí)就不動(dòng)的消極態(tài)度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的不規(guī)范、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅現(xiàn)象和庸俗化、一般化、平淡化、隨意化問(wèn)題才基本被克服和遏制住。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的績(jī)效提升

盡管黨的十八大后一兩年內(nèi)因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨的強(qiáng)力推進(jìn)、黨內(nèi)主題教育的有力推動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)總體上比過(guò)去要認(rèn)真、規(guī)范和嚴(yán)肅得多，但也并非毫無(wú)問(wèn)題。習(xí)近平同志在2016 年1月召開的十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)和客觀的評(píng)價(jià)。他指出，“黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)生活總體上是積極健康的，特別是經(jīng)過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育，黨內(nèi)政治生活更加健全。同時(shí)，在一些地方和部門，政治生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象還大量存在，一些黨組織和黨員缺乏運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的勇氣”[13]378-379，“這兩年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的質(zhì)量有了一定提高，但走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題仍很突出”[13]379。很顯然，習(xí)近平總書記的這些講話也就意味著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的實(shí)際運(yùn)行并未達(dá)到應(yīng)有狀態(tài)，其績(jī)效仍然亟待提升。那么，我們又如何著手呢？筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的制度績(jī)效，使之在同級(jí)相互監(jiān)督進(jìn)而在黨內(nèi)監(jiān)督體系中扮演更重要的角色，使之在全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)堅(jiān)持制度與制度組合、制度與技術(shù)結(jié)合的創(chuàng)新思路。

（一）制度與制度組合

所謂制度與制度組合，即指通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度與其他制度的組合實(shí)施，做到以其他制度的實(shí)施促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的實(shí)施，進(jìn)而達(dá)到提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度績(jī)效的目的。在具體實(shí)踐中，應(yīng)著重探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度與黨委實(shí)施的巡視（或巡察）制度和紀(jì)檢部門實(shí)施的約談函詢制度的組合。

巡視制度是以黨委（黨組）為主體、以自上而下為指向的重要黨內(nèi)監(jiān)督制度。2017 年修訂的最新版《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中的第二條明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任。”隨著一輪又一輪巡視（十八大至十九大期間中央巡視組12 輪巡視工作）或巡察工作的開展，隨著巡視制度在實(shí)現(xiàn)巡視一屆任期內(nèi)全覆蓋、中央政治局常委會(huì)每次聽取巡視工作情況匯報(bào)和審議巡視工作報(bào)告且總書記每次發(fā)表重要講話、巡視組組長(zhǎng)一次一授權(quán)、一次一任命、做到巡視組三個(gè)不固定（巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系也不固定）、提出“兩職”要求（巡視組在巡視當(dāng)中有重大問(wèn)題而不能發(fā)現(xiàn)是失職，如果發(fā)現(xiàn)了而沒(méi)有如實(shí)報(bào)告是瀆職）、開展巡視“回頭看”、進(jìn)行機(jī)動(dòng)式巡視、下沉一級(jí)了解情況、抽查領(lǐng)導(dǎo)干部檔案和個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、向社會(huì)公開巡視反饋意見及其整改情況等方面的探索和改進(jìn)，原先的巡視制度存在的中央授權(quán)不足、權(quán)威不夠、工作力量不足、工作動(dòng)力不足、工作責(zé)任感不強(qiáng)、巡視覆蓋面不廣、巡視頻率不高、巡視組了解線索渠道不多、巡視工作對(duì)外公開信息不夠等突出問(wèn)題得到了有效解決，黨中央和各級(jí)黨委（黨組）的巡視監(jiān)督得到了顯著加強(qiáng)。十八屆中央紀(jì)委在向黨的十九大所作的報(bào)告中指出：“中央紀(jì)委審查的案件中，超過(guò)60%的線索來(lái)自巡視?！盵15]此外，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和漏洞通過(guò)形成報(bào)告和提出建議以促進(jìn)整改，也是巡視工作的重要成果。十八屆中央紀(jì)委在向黨的十九大所作的報(bào)告中提到：“中央巡視組和巡視辦共形成專題報(bào)告230 份，向黨中央和國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡視情況59 次，向中央改革辦報(bào)送89 份專題報(bào)告，推動(dòng)深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)?！盵15]如今，巡視不僅是一般意義上的黨內(nèi)監(jiān)督重要形式，而是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視組或巡察組也已成為廣大人民群眾眼中的“欽差大臣”和“包青天”，巡視制度成為各級(jí)黨委（黨組）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的顯微鏡和探照燈，也成為令許多腐敗分子膽戰(zhàn)心驚的反腐利劍。

至于紀(jì)檢部門的約談函詢監(jiān)督制度，則是由作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)部門的紀(jì)委針對(duì)干部一般性違紀(jì)問(wèn)題實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督制度。2017 年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條明確規(guī)定：“接到對(duì)干部一般性違紀(jì)問(wèn)題的反映，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找本人核實(shí)，談話提醒、約談函詢，讓干部把問(wèn)題講清楚。約談被反映人，可以與其所在黨組織主要負(fù)責(zé)人一同進(jìn)行；被反映人對(duì)函詢問(wèn)題的說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)由其所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委。”十八屆中央紀(jì)委在向黨的十九大報(bào)告中也提到，“2015 年以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐“四種形態(tài)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，共處理204.8 萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育、談話函詢95.5 萬(wàn)人次，占46.7%，使紅臉出汗成為了常態(tài)”[15]。可見，約談函詢制度是加強(qiáng)紀(jì)檢部門的專責(zé)監(jiān)督、防止黨員干部小問(wèn)題變成大毛病的重要制度設(shè)計(jì)。那么，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度如何借力巡視制度和提醒談話、約談函詢制度，實(shí)現(xiàn)同級(jí)相互監(jiān)督和自上而下監(jiān)督的互相結(jié)合、共同發(fā)力呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)考慮好兩方面的制度設(shè)計(jì)。

其一，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)召開之前盡量開展對(duì)該黨委（黨組）的巡視（或巡察）和約談函詢，使巡視反饋和約談函詢監(jiān)督的結(jié)果成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)開展批評(píng)和自我批評(píng)的“靶子”。許多黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)之所以績(jī)效不佳、質(zhì)量不高、“辣味”不濃、動(dòng)真碰硬不夠，重要原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部避重就輕甚或不指出問(wèn)題、不承認(rèn)錯(cuò)誤，這就使得民主生活會(huì)沒(méi)有“靶子”可瞄準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行揭短亮丑，做到有的放矢。雖然民主生活會(huì)召開之前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)通過(guò)談話和填表等方式征求黨員、干部甚至工作對(duì)象的意見，但由于擔(dān)心給領(lǐng)導(dǎo)提意見、“挑刺”會(huì)被“穿小鞋”，遭到打擊報(bào)復(fù)，大多數(shù)黨員、干部都是明哲保身態(tài)度，只愿當(dāng)好好先生，要么填表時(shí)全部劃“√”，要么提些不痛不癢的問(wèn)題和意見，真正的嚴(yán)重問(wèn)題都是假裝不知、絕口不提。既然沒(méi)有多少意見征集上來(lái)或沒(méi)有嚴(yán)重問(wèn)題反映，當(dāng)然黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)也就很容易出現(xiàn)一團(tuán)和氣、走過(guò)場(chǎng)的局面。可是，如果領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)召開之前，上級(jí)黨委已經(jīng)對(duì)該黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子開展過(guò)巡視（或巡察）和談話函詢，并有巡視（或巡察）的反饋，按照2017 年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在民主生活會(huì)上把巡視（或巡察）反饋、組織約談函詢的問(wèn)題說(shuō)清楚、講透徹，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施，這就使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上有“料”可爆，使得批評(píng)和自我批評(píng)有“靶子”可“射”。而且，由于這些問(wèn)題都是組織上指出或反饋的，都是有根據(jù)和權(quán)威的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一般也沒(méi)有底氣對(duì)此回避，其他領(lǐng)導(dǎo)干部就此開展批評(píng)一般也沒(méi)有顧慮，這就使得批評(píng)和自我批評(píng)能夠動(dòng)真碰硬地開展起來(lái)，進(jìn)而使得民主生活會(huì)的績(jī)效提升、質(zhì)量提高。

其二，在巡視（或巡察）過(guò)程中必須重視對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)情況的檢查，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上的表現(xiàn)情況成為巡視（或巡察）監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。巡視雖然被定性為政治巡視，并非紀(jì)委直接辦案，但其監(jiān)督內(nèi)容還是比較全面的。除了針對(duì)某些特定領(lǐng)域和特定問(wèn)題的機(jī)動(dòng)巡視和專項(xiàng)巡視之外，常規(guī)巡視的監(jiān)督內(nèi)容范圍還是比較寬的，也是比較明確的，當(dāng)然也會(huì)隨著黨中央的中心工作和全面從嚴(yán)治黨中存在突出問(wèn)題的變化而變化。習(xí)近平總書記在2013 年4 月25 日中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視情況的報(bào)告》時(shí)講話提出了“四個(gè)著力”的要求，即巡視工作“要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策、下有對(duì)策’等違反政治紀(jì)律的問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人的不正之風(fēng)和腐敗行為”[16]107-108。2014 年1 月23 日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)聽取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)又講話指出，要拓寬巡視監(jiān)督內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要把上一次巡視組反饋問(wèn)題的整改情況納入巡視監(jiān)督范圍。[16]112-113此后，巡視（巡察）監(jiān)督的內(nèi)容范圍又拓展到加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等方面。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)本身就是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，而且黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待民主生活會(huì)的態(tài)度、在民主生活會(huì)上的表現(xiàn)，往往像一面鏡子一樣照出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、作風(fēng)方面的真實(shí)狀況，關(guān)聯(lián)到其違紀(jì)違法方面的問(wèn)題。例如整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子在民主生活會(huì)上都是評(píng)功擺好、避重就輕，就反映領(lǐng)導(dǎo)班子有嚴(yán)重的形式主義作風(fēng)問(wèn)題；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡視組指出的屬于自己分管范圍內(nèi)的問(wèn)題不敢自我批評(píng)，就反映該領(lǐng)導(dǎo)干部有黨性不純、擔(dān)當(dāng)不夠的問(wèn)題；等等。因而，巡視組（或巡察組）在對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子巡視（或巡察）過(guò)程中，必須把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，必須通過(guò)聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上的表現(xiàn)，詳細(xì)對(duì)照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上的所有言行，從而更加全面地了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、作風(fēng)和能力等方面狀況，更加準(zhǔn)確地判別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)，更加深入地查找黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果巡視組（巡察組）如此看重和較真黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，則必然會(huì)促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部們認(rèn)真對(duì)待民主生活會(huì)，會(huì)推動(dòng)他們?cè)诿裰魃顣?huì)上動(dòng)真碰硬地揭短亮丑、“真刀真槍”地開展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)而也就會(huì)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度績(jī)效的提升和運(yùn)行質(zhì)量的提高。

（二）制度與技術(shù)結(jié)合

所謂制度與技術(shù)結(jié)合，即指在當(dāng)今現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今時(shí)代，應(yīng)盡可能借助技術(shù)的力量，充分發(fā)揮技術(shù)的作用，從而使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度運(yùn)行更好、績(jī)效更佳。

其一，對(duì)民主生活會(huì)現(xiàn)場(chǎng)錄像并存檔。要了解民主生活會(huì)的真實(shí)情況，除了親自參加外，還可以觀看現(xiàn)場(chǎng)錄像。在具有拍攝功能的設(shè)備越來(lái)越多且越來(lái)越容易攜帶，以及視頻聲頻等信息越來(lái)越容易存儲(chǔ)的當(dāng)今時(shí)代，對(duì)民主生活會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像并存檔，完全不成問(wèn)題。第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，吉林農(nóng)安縣委民主生活會(huì)視頻為其他地方黨組織民主生活會(huì)提供了示范，給許多黨員干部帶來(lái)了震撼，這說(shuō)明對(duì)民主生活會(huì)現(xiàn)場(chǎng)錄像并存檔不僅是有益的，也是可行的。而且值得指出的是，這一借助技術(shù)手段的做法，有助于解決先前民主生活會(huì)制度因?yàn)槿饲楦蓴_等因素從而走過(guò)場(chǎng)進(jìn)而導(dǎo)致績(jī)效不佳、質(zhì)量不高的老大難問(wèn)題。雖然1981 年中央組織部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》、1990 年中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》都要求領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)開完后要向上級(jí)黨委或組織部門報(bào)告民主生活會(huì)開展情況（1990 年《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》還要求報(bào)送給上級(jí)紀(jì)委，且還需報(bào)送會(huì)議記錄），甚至也要求領(lǐng)導(dǎo)干部適當(dāng)參加、選擇性參加下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，但仍然無(wú)法避免和解決只談工作不談思想、只講成績(jī)不講缺點(diǎn)、就事論事、敷衍了事等問(wèn)題，其重要原因在于或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有下來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督，或者上級(jí)有人來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督但也是報(bào)告有水分，即說(shuō)的和寫的比真實(shí)做的要好。但如果是對(duì)民主生活會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，則可有效避免報(bào)告作假、報(bào)告虛夸、報(bào)告注水的問(wèn)題，換言之，這一做法迫使領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)必須動(dòng)真碰硬地揭短亮丑。至于這一做法的具體操作，可以是由上級(jí)紀(jì)委和組織部門派去參加民主生活會(huì)的同志錄像并帶回進(jìn)行電子儲(chǔ)存。對(duì)民主生活會(huì)現(xiàn)場(chǎng)錄像并存檔，不僅有助于防止民主生活會(huì)潦草完事和步入歧途，并且可為將來(lái)的民主生活會(huì)抽查工作做好準(zhǔn)備、提供證據(jù)。

其二，上級(jí)紀(jì)委和組織部門每年按一定比例對(duì)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)情況進(jìn)行抽查。國(guó)外的公共管理實(shí)踐以及如今我國(guó)已經(jīng)實(shí)行的抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的成功經(jīng)驗(yàn)表明，抽查是低成本同時(shí)又高效率地促進(jìn)管理工作的有效手段。由于所有黨組織民主生活會(huì)都有視頻檔案存放在上級(jí)紀(jì)委和組織部門，這樣一來(lái)，上級(jí)紀(jì)委和組織部門對(duì)民主生活會(huì)的抽查，也就成為簡(jiǎn)便之事。至于抽查的比例，可以在20%～30%之間，這樣不僅可以用3 年左右時(shí)間就實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的全部核查，而且可以對(duì)所有黨組織產(chǎn)生有力的震懾作用，促使他們嚴(yán)格操作和嚴(yán)肅開展民主生活會(huì)。

其三，將領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上的表現(xiàn)情況以及問(wèn)題整改情況列入干部考察內(nèi)容范圍。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主生活會(huì)的態(tài)度、在民主生活會(huì)上的表現(xiàn)以及對(duì)民主生活會(huì)上所反映的問(wèn)題的整改，是了解、考察、衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、作風(fēng)及“四個(gè)意識(shí)”等方面的重要標(biāo)準(zhǔn)。因而，一方面，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上的表現(xiàn)情況，與通過(guò)信訪、和干部及群眾談話獲得的信息做比對(duì)，以考察干部能否實(shí)事求是和是否對(duì)黨忠誠(chéng)；另一方面，可以在考察過(guò)程中、在與干部和群眾談話時(shí)，了解領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己在民主生活會(huì)上自我剖析出來(lái)的問(wèn)題和其他同志提出來(lái)的問(wèn)題甚至巡視反饋的問(wèn)題有無(wú)認(rèn)真和徹底的整改。綜合這兩種渠道得到的信息，不僅可以對(duì)干部考察得更準(zhǔn)更真，而且可以改變領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)期，促使他們高度重視和認(rèn)真對(duì)待民主生活會(huì)，從而有效提高民主生活會(huì)的制度績(jī)效，充分發(fā)揮民主生活會(huì)的糾錯(cuò)、“治病”“健體”和團(tuán)結(jié)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度正是這樣一種為中國(guó)共產(chǎn)黨所獨(dú)創(chuàng)、具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度。這一重要制度的變遷歷程實(shí)際上也就是對(duì)這一制度的規(guī)范性、權(quán)威性和有效性問(wèn)題的解決過(guò)程。其中，這一制度的規(guī)范性問(wèn)題，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)也較曲折的發(fā)展歷程，至上世紀(jì)80 年代初已基本解決；這一制度的權(quán)威性問(wèn)題，至黨的十八大后、黨的十九大前也已解決；至于這一制度的有效性問(wèn)題的解決，雖然在黨的十八大后取得重大進(jìn)展，但仍需百尺竿頭、更進(jìn)一步。在新時(shí)代，只要我們?cè)趫?jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的基本前提下，進(jìn)一步通過(guò)制度和制度的組合、制度和技術(shù)的結(jié)合，就能使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度更加成熟和完善，并使之在黨內(nèi)監(jiān)督和全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用，從而為推進(jìn)黨的自我革命作出更大貢獻(xiàn)。