高文洋　鄧芳　張春程　馬曉琨　高曉巍　任明亮

[摘 要]中國科協(xié)所屬全國學會理事會黨委的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織保障作用，是保證學會發(fā)展方向正確、團結(jié)引領(lǐng)科技工作者肩負科技創(chuàng)新歷史重任的根本保證。該文對學會理事會黨委建設(shè)實踐作初步探討，旨在為加強社會組織黨建工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]理事會黨委 全國學會 社會組織

[中圖分類號]D267.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1001-9596（2020）11-0023-03

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨中央對社會組織黨建工作高度重視。習近平總書記明確指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設(shè)十分重要。針對有些社會組織黨建工作比較薄弱的狀況，習近平總書記特別強調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。2016年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》，將“積極探索在學會理事會層面設(shè)立黨委或黨建工作小組，發(fā)揮好學會黨組織的政治核心和保障作用”作為改革學會黨建工作機制，擴大組織覆蓋的重要方式之一，提出突出和增強政治性，切實擔負起團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)的明確要求[1]。

中國科協(xié)堅決貫徹落實習近平總書記重要指示、批示精神和黨中央決策部署，積極探索全國學會黨的組織體系建設(shè)的模式創(chuàng)新，推進在學會理事會設(shè)立黨委，指導(dǎo)理事會黨委充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織保障作用，為破解學會、協(xié)會黨建難題提供重要實踐基礎(chǔ)，此舉得到中組部、中央和國家機關(guān)工委有關(guān)部門的充分肯定。

一、堅持制度先行，為理事會黨委建設(shè)提供規(guī)范指導(dǎo)

（一）加強頂層設(shè)計

中國科協(xié)黨組印發(fā)《中國科協(xié)黨的建設(shè)工作方案》，明確學會黨委建設(shè)和工作機制，學會黨委發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織保障作用，承擔學會黨建主體責任。學會黨委作為功能型黨組織，不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不重復(fù)統(tǒng)計黨員信息、不選舉黨代表參加上一級黨代會，委員任期與在學會理事會任期同步，書記一般由理事長或駐會副理事長中的黨員擔任。這一黨組織覆蓋形式得到了學會廣泛認同和響應(yīng)，在5個月時間內(nèi)就有138個學會黨委成立，同時學會黨委實現(xiàn)了對未建立黨組織的部分學會的覆蓋，使學會黨組織覆蓋率達到100%。

（二）堅持創(chuàng)新探索

主動適應(yīng)學會黨建工作的新形勢，印發(fā)《中國科協(xié)關(guān)于加強科技社團黨建工作的若干意見》，按照有利于加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)、有利于促進社會組織健康發(fā)展、有利于社會組織黨員作用的發(fā)揮的原則[2]，提出理事會黨委建設(shè)的方法、思路、長效化工作機制及中長期發(fā)展目標等意見。

（三）加強具體指導(dǎo)

先后出臺《關(guān)于進一步加強中國科協(xié)所屬學會黨委建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》《中國科協(xié)所屬全國學會黨委委員產(chǎn)生方式及審核辦法（試行）》等文件，指導(dǎo)理事會黨委在政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、引導(dǎo)監(jiān)督、團結(jié)凝聚等方面發(fā)揮作用，理順各方隸屬關(guān)系、組織關(guān)系、權(quán)責關(guān)系，為全面提升理事會黨委建設(shè)水平提供了制度基礎(chǔ)。

二、探索建立理事會黨委，推動黨的組織和工作全覆蓋

（一）規(guī)范組織設(shè)置

理事會黨委書記一般由理事長或副理事長中的黨員擔任，委員按照“一方隸屬，過多重組織生活”的原則參加學會黨委活動，學會黨委委員任期與學會理事會任職同步，學會理事會換屆與學會黨委同步調(diào)整。截至2019年年底，中國科協(xié)所屬的210家全國學會，已有197家建立理事會黨委，為全國學會黨建工作提供了堅強的組織保證。

（二）建立工作機制

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法、依章程開展學會工作相統(tǒng)一，學會黨委在召開常務(wù)理事會、理事會前，審議學會“三重一大”事項，保障學會依法、依章程開展活動。理事會黨委與中國科協(xié)統(tǒng)籌布局、同頻共振，通過弘揚科學家精神、科技志愿精神，組建黨的十九大精神宣講隊，開展“展風采、樹楷?！被顒樱劳小翱苿?chuàng)中國”等平臺推動發(fā)展、服務(wù)大局。

（三）強化理事會黨委政治功能

開展理事會黨委職責清單試點，圍繞發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織保障、監(jiān)督防范作用，提出了政治建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、前置審議、維護科技工作者權(quán)益等14項職責任務(wù)，目前已取得階段性成果。

三、進一步推動理事會黨委政治功能發(fā)揮，全面提升學會黨建質(zhì)量

（一）深化對學會理事會黨委職責定位的理解和把握

在推進理事會黨委建設(shè)實踐中，部分學會一定程度上存在政治領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有限、職責任務(wù)不清晰等問題?！蛾P(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）[BFQ]明確指出，社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，履行保證政治方向、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進文化、服務(wù)人才成長、加強自身建設(shè)的基本職責[3]。因此，理事會黨委的職責任務(wù)應(yīng)突出政治功能，突出重點，聚焦政治領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、政治把關(guān)、政治發(fā)聲，充分結(jié)合學會自身實際，圍繞主責主業(yè)開展黨建工作。此外，要重點抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，選優(yōu)配強黨委書記，強化黨委書記政治意識、角色意識。

（二）著力在精準施策上發(fā)力，提升理事會黨委整體建設(shè)水平

《意見》[BFQ]指出，堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型、不同規(guī)模社會組織的情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實提高工作的針對性和實效性。目前，正在開展的針對理事會黨委的分類指導(dǎo)是按照依托單位類別、理事會黨委運轉(zhuǎn)情況、綜合能力評估結(jié)果進行分類。對部分學會的指導(dǎo)幫扶也只是針對理事會黨委組織建設(shè)、會議召開情況，缺少對辦事機構(gòu)黨組織支撐能力、學會治理和發(fā)展水平等制約黨建工作質(zhì)量的重要因素的綜合分析。因此，應(yīng)在精準施策上著力，在進一步摸清底數(shù)、找準制約學會黨建深層次問題的基礎(chǔ)上，補短板、強弱項，以更大的決心和魄力推動重點和難點問題的解決。

（三）做實做強辦事機構(gòu)黨組織，充分發(fā)揮支撐作用

辦事機構(gòu)黨組織是理事會黨委開展工作的重要支撐，加強辦事機構(gòu)黨組織建設(shè)，是加強學會黨建的關(guān)鍵。在學會黨建工作中，辦事機構(gòu)黨組織作為理事會黨委的執(zhí)行機構(gòu)，發(fā)揮理事會黨委辦公室的作用，落實理事會黨委的決策部署，與分支機構(gòu)黨組織進行溝通協(xié)調(diào)。目前，部分全國學會辦事機構(gòu)尚未建立基層黨組織，部分辦事機構(gòu)基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)水平不高，無法對理事會黨委形成有效支撐，一定程度上制約了學會黨建工作質(zhì)量。此外，在理事會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用的學會運行機制中，學會辦事機構(gòu)無法參與研究決定學會重大事項，難以很好地履行基本職責。因此，要本著應(yīng)建盡建的原則，加強組織建設(shè)，提升辦事機構(gòu)黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)水平，著力解決辦事機構(gòu)黨組織政治功能不突出、負責人能力偏弱等問題。此外，從制度層面進一步明確辦事機構(gòu)黨組織承接理事會黨委工作和指導(dǎo)協(xié)調(diào)分支機構(gòu)黨組織工作的職責任務(wù)。

加強全國學會黨建工作，事關(guān)學會治理改革，事關(guān)學會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)鞏固黨在社會組織的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。學會治理改革，是科協(xié)系統(tǒng)深化改革的重中之重。黨建工作要抓住學會理事會黨委建設(shè)這一重要突破口，著力發(fā)揮學會理事會黨委的政治引領(lǐng)功能，完善理事會黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全學會理事會黨委的職責任務(wù)和工作機制，促進學會黨建與學會業(yè)務(wù)深度融合，推進學會治理改革，強化科技工作者的政治認同和價值認同，統(tǒng)一思想，凝聚人心，提升學會內(nèi)生動力，使黨的工作融入學會改革發(fā)展全過程，實現(xiàn)學會黨委發(fā)揮作用與學會依法自治相統(tǒng)一，為學會治理改革發(fā)展提供堅強的組織保障。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳.科協(xié)系統(tǒng)深化改革方案[Z].2016.

[2]中國科協(xié)黨組.中國科協(xié)關(guān)于加強科技社團黨建工作的若干意見[Z].2016.

[3]中共中央辦公廳關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）[Z].2015.