○河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng) 叢鑫澤

林業(yè)是對(duì)森林的種植、養(yǎng)育、保護(hù)、采伐以及對(duì)林木產(chǎn)品采集和加工的部門，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要組成部分，是兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。林業(yè)統(tǒng)計(jì)作為林業(yè)部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是林業(yè)工作中重要的組成部分，它通過數(shù)據(jù)搜集、整理、分析來(lái)反映林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量狀況和特征，認(rèn)識(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本質(zhì)及其規(guī)律，進(jìn)而作為行動(dòng)決策的依據(jù)。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)的基層單位，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)及促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著龍頭和示范作用。河北省國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作是對(duì)全省林業(yè)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理、監(jiān)控的有效工具，事關(guān)全省林業(yè)發(fā)展的動(dòng)向。為準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)查找出國(guó)有林場(chǎng)管理中存在的主要問題，本文著重對(duì)河北省國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

一、河北省國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

1.林業(yè)統(tǒng)計(jì)核算范圍廣泛，數(shù)據(jù)復(fù)雜

河北省是中國(guó)唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，由此決定了河北省國(guó)有林場(chǎng)地域上的多樣性和復(fù)雜性。河北省現(xiàn)有138家國(guó)有林場(chǎng)，其中省屬林場(chǎng)18個(gè)、市屬林場(chǎng)10個(gè)、縣屬林場(chǎng)110個(gè)。經(jīng)營(yíng)面積總計(jì) 968 511 hm2，擁有林地總面積 812 123 hm2，其中有林地共 559 439 hm2，占全省有林地總面積的12.89%，疏林地、灌木林地和未成林地分別占全省的9.18%、5.52%和5.78%；在有林地中，人工起源林地占有林地面積的 45.97%，天然起源的有林地面積占54.03%；林齡以幼齡林為主，成熟林和過熟林極少。轄區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，造林方式多種多樣，包括人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復(fù)等。同時(shí)河北省國(guó)有林場(chǎng)從20世紀(jì) 80 年代開始大搞多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，涉及的項(xiàng)目有種植、養(yǎng)殖、木材加工、礦業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)以及服務(wù)業(yè)等，這些項(xiàng)目都在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。林地面積范圍廣泛，地形復(fù)雜，林地分級(jí)多樣，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目繁多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集工作量巨大。由于人手不足，技術(shù)手段落后，加之統(tǒng)計(jì)上報(bào)周期較短，不可避免地出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、缺失等問題。

2.對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠，職能弱化

在河北省的國(guó)有林場(chǎng)中，有相當(dāng)一部分管理者認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只是為政府部門工作，只要完成相應(yīng)的報(bào)表填寫就完成任務(wù)了，沒有認(rèn)識(shí)到真實(shí)有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)有林場(chǎng)制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)變化、提出相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策的重要依據(jù)，所以大部分林業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的編制在財(cái)務(wù)部門，或者由財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)兼職統(tǒng)計(jì)工作。在現(xiàn)實(shí)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作只是忙于報(bào)表，統(tǒng)計(jì)工作不能及時(shí)提供領(lǐng)導(dǎo)決策所需的全部信息資料并提出決策意見，致使林場(chǎng)管理者對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

3.統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量低

由于統(tǒng)計(jì)工作未得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致部分國(guó)有林場(chǎng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的建設(shè)力度不夠?，F(xiàn)代化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)要求運(yùn)用最為先進(jìn)的技術(shù)手段和現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化，而現(xiàn)實(shí)中大部分國(guó)有林場(chǎng)的各種軟件開發(fā)工作、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)軟硬件設(shè)備配置都沒有到位，統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息化根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另外，由于河北省的大部分國(guó)有林場(chǎng)的下屬林場(chǎng)都位于深山中，交通不便，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不好，因此有的林場(chǎng)還沿襲傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法，采用原始手工方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量低。

4.統(tǒng)計(jì)人員不足，專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員缺少

林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)量大，采集時(shí)間長(zhǎng)，很多數(shù)據(jù)的收集需要深入林區(qū)，因此開展林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作需要大量的林業(yè)統(tǒng)計(jì)人員。然而大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)人員基本都是兼職，即使配備了專職的統(tǒng)計(jì)人員，由于人員數(shù)量有限，也難以完成大量的統(tǒng)計(jì)任務(wù)。而且大部分統(tǒng)計(jì)人員都不是統(tǒng)計(jì)專業(yè)畢業(yè)。例如河北省圍場(chǎng)縣國(guó)有林場(chǎng)下屬的10個(gè)林場(chǎng)中，每個(gè)林場(chǎng)只有一位統(tǒng)計(jì)人員。由于沒有專職統(tǒng)計(jì)人員，兼職人員經(jīng)常更換，造成林業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料沒有專人管理、保存，極易丟失、損毀，失去數(shù)據(jù)的連續(xù)性，使得每次統(tǒng)計(jì)工作都得重新開始，工作被動(dòng)。加之林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，非專業(yè)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)都需要重新學(xué)習(xí)和熟悉，給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)更大的難度。

5.統(tǒng)計(jì)指標(biāo)片面，缺乏連續(xù)性

由于國(guó)有林場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)工作仍然定位于為政府部門提供數(shù)據(jù)，故總是被動(dòng)地去完成這項(xiàng)工作。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不能滿足整體性、全面性和目的性原則的要求，不能系統(tǒng)地反映林業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。尤其生態(tài)體系建設(shè)指標(biāo)基本沒有體現(xiàn)，所以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系存在片面性。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言，片面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可參考的價(jià)值小，不能為國(guó)有林場(chǎng)決策者制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃提供參考，會(huì)使決策者更加不重視這項(xiàng)工作。另外，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)根據(jù)不同的需要，每年都有變化。例如2010年中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金用于中幼林撫育，稱為“中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼資金”；在2011年統(tǒng)計(jì)年報(bào)中在原有“成林撫育面積”指標(biāo)下加設(shè)了“中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)完成面積”的指標(biāo)，體現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)的新變化；但是在2012年統(tǒng)計(jì)年報(bào)中又取消了這一分項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)；2013年統(tǒng)計(jì)年報(bào)中專門增加了“非林業(yè)用地造林面積”等。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變動(dòng)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，對(duì)林業(yè)的服務(wù)價(jià)值難以體現(xiàn)。

二、改進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作的策略

1.設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)部門

統(tǒng)計(jì)工作的順利實(shí)施以及發(fā)揮其應(yīng)有效果的前提是國(guó)有林場(chǎng)管理層加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和理解，以及對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的開展及各方面工作給予大力支持。首先，國(guó)有林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該重視并充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的咨詢、監(jiān)督和決策職能，多宣傳統(tǒng)計(jì)工作的重要性，重視統(tǒng)計(jì)方面的問題，在林場(chǎng)內(nèi)部設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)部門，對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為林場(chǎng)的發(fā)展和改革提供充分的依據(jù)。其次，要健全林場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)制度和規(guī)定，便于林場(chǎng)實(shí)時(shí)掌控統(tǒng)計(jì)工作的落實(shí)和推進(jìn)情況，并對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，讓基層林場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行，最大限度地保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。最后，國(guó)有林場(chǎng)管理者要從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中獲得正確反饋信息，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，讓國(guó)有林場(chǎng)時(shí)刻保持良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

2.修正和完善林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是指反映一定林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體某種特征的數(shù)量概念或具體數(shù)值。林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系、相互依存又相互交叉、相互獨(dú)立的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的一個(gè)整體。一般情況下，在完善相應(yīng)指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)按照全面性、規(guī)范性、及時(shí)性和客觀性原則，建立真實(shí)有效的指標(biāo)體系。林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)該改正缺乏層次、缺少環(huán)境成本的計(jì)量指標(biāo)和缺少全面反映林業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的指標(biāo)的缺點(diǎn)，不斷豐富林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所涵蓋的內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)由原來(lái)的單純反映生產(chǎn)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)各方面的綜合性指標(biāo)，由原來(lái)只注重描述性指標(biāo)轉(zhuǎn)向描述性指標(biāo)與評(píng)價(jià)性指標(biāo)相結(jié)合，同時(shí)應(yīng)逐步增加對(duì)林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)等定性指標(biāo)的設(shè)置。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)絡(luò)化和辦公的現(xiàn)代化建設(shè)是提升統(tǒng)計(jì)工作的重要保障。所以，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)加大對(duì)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)建設(shè)的投入，加快統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化與辦公現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化及辦公現(xiàn)代化能夠?qū)⒋罅啃畔⒈４嫫饋?lái)，形成大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)；另外網(wǎng)上的信息交流擴(kuò)大了信息的來(lái)源，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資源共享，利用統(tǒng)計(jì)分析軟件能夠全面地進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)積極進(jìn)行硬件設(shè)施建設(shè)和軟件開發(fā)工作，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)更新，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)計(jì)信息的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。

4.建設(shè)高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍

高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才是指熟悉統(tǒng)計(jì)理論和分析方法，對(duì)所有業(yè)務(wù)流程和部門職能了如指掌，熟知經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代管理知識(shí)，能夠熟練操作計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息處理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，具有超強(qiáng)的市場(chǎng)觀察和分析能力的專業(yè)人才。國(guó)有林場(chǎng)在統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)上，要積極引進(jìn)高水平的統(tǒng)計(jì)專門人才，對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)人員要做好培訓(xùn)和進(jìn)修工作，使統(tǒng)計(jì)人員更新觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)新知識(shí)和新方法，通過統(tǒng)計(jì)分析工作作出科學(xué)的預(yù)測(cè)。