○三明市林業(yè)局 王芳宇

國(guó)有林場(chǎng)是保護(hù)建設(shè)森林資源的重要基地，承擔(dān)著綠化荒山、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)農(nóng)田、凈化空氣以及美化環(huán)境等生態(tài)功能，承擔(dān)著國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、林業(yè)科研和經(jīng)營(yíng)示范等公益任務(wù)，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維持生態(tài)平衡方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過(guò)多年的林木良種補(bǔ)助、林業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、森林培育以及森林資源管理等項(xiàng)目資金的投入和建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的完善，場(chǎng)部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場(chǎng)區(qū)硬化綠化等得到進(jìn)一步改善，也為林場(chǎng)的改革與發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，注入了活力，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

一、三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)基本情況

全市有省屬國(guó)有林場(chǎng)13個(gè)，分布在12個(gè)縣(市、區(qū))，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積134萬(wàn)畝，其中森林面積119萬(wàn)畝，林木蓄積量1237萬(wàn)立方米。經(jīng)營(yíng)區(qū)全部位于閩江上源，其中有9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)分布在河流兩岸及縣(市、區(qū))城區(qū)周邊，有4個(gè)分布在禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)水土流失區(qū)的縣，森林覆蓋率達(dá)90%以上，生態(tài)區(qū)位重要。

國(guó)有林場(chǎng)作為全市重要的森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，以生態(tài)建設(shè)為主，是綠色三明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是維護(hù)生態(tài)平衡的核心和基礎(chǔ)。其主要工作為：開(kāi)展林業(yè)科技推廣，承擔(dān)全省大部分林業(yè)技術(shù)研究、試驗(yàn)和推廣任務(wù)；建設(shè)林木種苗基地，現(xiàn)已建成沙縣官莊、尤溪、將樂(lè)三個(gè)國(guó)家級(jí)林木良種基地，為社會(huì)提供林木良種；培育國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林，國(guó)有林場(chǎng)畝均蓄積量12立方米，是集體林的2倍多，僅占全市3.9%的林地培育出了11.1%的林木蓄積，示范帶動(dòng)作用明顯。

國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路、供水供電等設(shè)施建設(shè)，改善了周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)每年返還鄉(xiāng)村集體林價(jià)達(dá)700多萬(wàn)元，補(bǔ)助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金達(dá)750多萬(wàn)元；國(guó)有林場(chǎng)造林、撫育、管護(hù)、采伐、采脂及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等聘用當(dāng)?shù)貏诹?，每年為農(nóng)民提供2000左右個(gè)就業(yè)崗位，每年給付的工資性支出達(dá)6700多萬(wàn)元，為農(nóng)民增收、林區(qū)穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。

二、存在問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)大多建于20世紀(jì)50—60年代，基層管護(hù)站用房幾乎都是建場(chǎng)初期建筑，盡管近幾年加大投資，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善，如場(chǎng)部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場(chǎng)區(qū)硬化綠化等得到改善，但很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施還待完善。2016年摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市56個(gè)管護(hù)站中存在危舊房的管護(hù)站有27個(gè)，危舊房面積 23 209 平方米，有42個(gè)需要重建或改造。經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林區(qū)道路和巡防步道還需維修、完善。林場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)落后，難以滿足林場(chǎng)森林資源保護(hù)、森林火災(zāi)有效防控、森林病蟲(chóng)害防治的要求。網(wǎng)絡(luò)信息化相對(duì)滯后，部分護(hù)林站點(diǎn)還沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)連通，員工的日常生活受到很大的影響。

2.森林資源質(zhì)量不高

三明市國(guó)有林場(chǎng)人工林多, 天然林(包括次生林)少；樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，以杉木和馬尾松等針葉純林為主；齡組結(jié)構(gòu)不合理，成過(guò)熟林比重大；單層林和單純林多，多層林和混交林少，抗林業(yè)有害生物能力弱，森林生態(tài)效益不能得到充分的發(fā)揮，林業(yè)科技含量較低，產(chǎn)品的附加值不高。

3.林場(chǎng)管理制度滯后

現(xiàn)如今林場(chǎng)還在采用傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展模式，經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。和其他行業(yè)相比，林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，且產(chǎn)品的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，以至于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較低。林場(chǎng)目前實(shí)行的管理機(jī)制未能充分調(diào)動(dòng)起職工的工作積極性，職工的工資收入不高。同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)主要從事野外工作，導(dǎo)致很難引進(jìn)人才，存在著人員老齡化、文化素質(zhì)不高、專業(yè)人才匱乏等現(xiàn)象，很難在科技不斷進(jìn)步、專業(yè)型工作要求越來(lái)越高的市場(chǎng)發(fā)展中立足。

三、林場(chǎng)改革的思路

1.提高生產(chǎn)生活條件

國(guó)家有關(guān)部門要為國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策導(dǎo)向。林業(yè)局要加強(qiáng)政策干預(yù)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作體系，針對(duì)地區(qū)差異實(shí)施相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的護(hù)林站點(diǎn)站房、防火瞭望塔(觀景臺(tái))建設(shè)，滿足林場(chǎng)職工的工作生活需求。通過(guò)完善國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國(guó)有林業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)道路建設(shè)，對(duì)林區(qū)道路進(jìn)行加寬和硬化，建設(shè)巡防步道，形成完善的林區(qū)道路網(wǎng)和巡防步道網(wǎng)，確保森林火災(zāi)有效防控。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用效率。完善林場(chǎng)場(chǎng)部、各工區(qū)、護(hù)林站點(diǎn)的有線及無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)林場(chǎng)的發(fā)展方向確保信息化規(guī)范和有序發(fā)展，從而滿足林場(chǎng)的實(shí)際要求，提高工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平，提高整體水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作的優(yōu)化創(chuàng)新。

2.提升林場(chǎng)生態(tài)功能

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹(shù)立并積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林生態(tài)安全“四個(gè)著力”和對(duì)福建林改的重要指示精神，主動(dòng)融入新福建建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)趕超三個(gè)大局，全力推進(jìn)深化改革、綠化美化、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)4項(xiàng)行動(dòng)，著力打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高福祉的三高林業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，將全市省屬國(guó)有林場(chǎng)全面建成以森林資源為基礎(chǔ)，以人與自然和諧共生為理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。為維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，加大森林資源培育、提升森林質(zhì)量、建設(shè)健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.創(chuàng)新完善管理體制

首先，確立勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)。在薪資方面構(gòu)建績(jī)效掛鉤機(jī)制，工作人員的薪資依據(jù)對(duì)林場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)所作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行合理化的差別對(duì)待，將國(guó)有林場(chǎng)利益和工作人員利益有機(jī)聯(lián)系在一起，構(gòu)建個(gè)人與集體利益的共同體。其次，明確體制分類。全市13個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)已確定為公益一類事業(yè)單位，因此國(guó)有林場(chǎng)要把保護(hù)和培育好森林資源放在首要位置，執(zhí)行林業(yè)科研和經(jīng)營(yíng)示范等公益任務(wù)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)在資源管護(hù)上向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全，確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。最后，確保經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的安全穩(wěn)定直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，各級(jí)各部門要高度重視，加強(qiáng)政策宣傳，積極穩(wěn)妥地解決林權(quán)糾紛，本著“尊重歷史，維持現(xiàn)狀，依法辦事，保持穩(wěn)定”的原則，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地解決好國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題;要積極宣傳林場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)和作用，努力提高群眾對(duì)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)安全穩(wěn)定重要性的認(rèn)識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的中堅(jiān)力量，是國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)、人民綠色生活的保障及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染的堅(jiān)實(shí)后盾，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)經(jīng)過(guò)數(shù)年的國(guó)有林場(chǎng)改革，取得了豐碩的成果。在今后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加大科技支持，創(chuàng)新管理思路，充分發(fā)揮林業(yè)科研和經(jīng)營(yíng)示范作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，采用集約化的森林采伐方式，合理控制采伐強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)幼、中齡森林資源的重點(diǎn)撫育，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，保證可持續(xù)發(fā)展。