●薛榮珍

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)歷史悠久，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也在逐漸向新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)行過(guò)渡和轉(zhuǎn)型，在這一關(guān)鍵階段更需要一批有文化、有技術(shù)、綜合素養(yǎng)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中針對(duì)新型農(nóng)民的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)至關(guān)重要。

一、新型職業(yè)農(nóng)民和培訓(xùn)

新型職業(yè)農(nóng)民指的是從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有技術(shù)、有文化、有素質(zhì)，并具備一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、加工和服務(wù)為主要工作的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。習(xí)近平總書(shū)記早在2017 年就指出發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要大力培養(yǎng)更多熱愛(ài)農(nóng)業(yè)，懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部在“十三五”規(guī)劃中更是提出要在2020 年實(shí)現(xiàn)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民超2000 萬(wàn)人。

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)主要包括，其一對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)培訓(xùn)，確保農(nóng)民掌握2~3 種科學(xué)的種植技術(shù)和栽培技術(shù)。其二，對(duì)于輟學(xué)的農(nóng)村初高中學(xué)生，要加大培訓(xùn)力度，利用他們現(xiàn)有的知識(shí)文化水平，做好職業(yè)教育，增加培訓(xùn)學(xué)時(shí)。其三，要在全域范圍內(nèi)，針對(duì)農(nóng)民群體做好法治、道德、文化宣傳教育工作，將這些工作和技術(shù)培訓(xùn)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能和素質(zhì)三位一體，共同發(fā)展，并為職業(yè)培訓(xùn)教育提供良好的社會(huì)氛圍。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用

（一）為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)人才

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在大量的傳統(tǒng)農(nóng)民，他們幾乎不具備一技之長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)種植更多依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝，文化水平低、整體素質(zhì)不高、思想意識(shí)落后，這導(dǎo)致他們很難接受和加入到高新技術(shù)工作領(lǐng)域，同時(shí)由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力，勞動(dòng)力素養(yǎng)常年如一日，生產(chǎn)生活上和現(xiàn)代文明存在脫節(jié)滯后現(xiàn)象。傳統(tǒng)農(nóng)民的大量存在限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持低質(zhì)量、高投入、低產(chǎn)出的局面。根據(jù)相關(guān)研究表明，農(nóng)民群體的整體科技文化素質(zhì)和他們的收入水平息息相關(guān)，一般在偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)效益也較低。而整體素質(zhì)較低的傳統(tǒng)農(nóng)民，其精神文明層面也相對(duì)匱乏，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)能提高后備農(nóng)民的整體勞動(dòng)素質(zhì)和精神文明素質(zhì)，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充足的后備力量。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高農(nóng)民收益

影響農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的因素較多，除了農(nóng)業(yè)種植效益之外，還包括農(nóng)民個(gè)體身體素質(zhì)、個(gè)人勞動(dòng)生活習(xí)慣、精神文明素養(yǎng)、社會(huì)環(huán)境等，而這些因素中，農(nóng)民勤勞致富的內(nèi)源動(dòng)機(jī)、實(shí)際需求和具體行為等要素，往往在農(nóng)民家庭收入中起到?jīng)Q定性的影響作用。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)，能有效提升農(nóng)民勤勞致富的意識(shí)，激發(fā)他們的上進(jìn)心、進(jìn)取心，讓他們敢于打破傳統(tǒng)，發(fā)家致富。依托職業(yè)教育拓展就業(yè)和工作路徑。當(dāng)前我國(guó)黨中央提出了新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展戰(zhàn)略，急需一批有知識(shí)、有文化和懂技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民，這也為我國(guó)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提出了更高要求，在這樣的背景下，農(nóng)民把握良機(jī)，利用培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)，激發(fā)勤勞致富的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新時(shí)期強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的具體措施

（一）政府要發(fā)揮好行政職能

做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣龊每茖W(xué)的行政職能劃分，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有著明顯的公共特性，是社會(huì)公共服務(wù)的代表之一，部分農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力豐富，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型單純依靠市場(chǎng)力量是不夠的，還需要政府履行好行政職能，高屋建瓴地構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

在針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中，政府要堅(jiān)持農(nóng)民是培訓(xùn)工作的主體力量，確定農(nóng)民在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，各級(jí)政府更要充當(dāng)好農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳者、推廣者角色，利用行政政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理提供監(jiān)管和引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培育。

另外，創(chuàng)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，需要構(gòu)建完善的培訓(xùn)系統(tǒng)以推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，不同省份可以結(jié)合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)工作，并根據(jù)級(jí)別、地區(qū)、區(qū)域的劃分，完善新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)認(rèn)定、鑒定和監(jiān)管工作，明確科學(xué)合理的技術(shù)鑒定和評(píng)價(jià)指標(biāo)，落實(shí)好新型技術(shù)農(nóng)民身份和角色認(rèn)定工作。

制定新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)要求機(jī)制，明確職業(yè)農(nóng)民和其他社會(huì)工作崗位一樣，需要相關(guān)的文化、知識(shí)和技能資格證書(shū)，對(duì)通過(guò)審核，滿足評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)資格證書(shū)，認(rèn)可其在新型職業(yè)農(nóng)民崗位上的地位和價(jià)值，并在正式上崗之后，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（二）拓展現(xiàn)有職業(yè)教育資源，拓展培訓(xùn)渠道

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村教育斷層問(wèn)題，要對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)教育資源進(jìn)行整合和彌補(bǔ)。當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)業(yè)大省的職業(yè)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育還存在斷層問(wèn)題，基層教育資源在不斷得到提升的過(guò)程中，職業(yè)教育資源短缺，無(wú)法滿足廣大農(nóng)民群體再就業(yè)、再培訓(xùn)的學(xué)習(xí)需求，主要表現(xiàn)為職業(yè)教育資源嚴(yán)重不足，在人力、物力和財(cái)力方面同東部沿海城市有較大差距，教育體系的斷層問(wèn)題也較嚴(yán)重，大量的農(nóng)村初高中畢業(yè)生沒(méi)有順利進(jìn)入職業(yè)院校，除了社會(huì)文化因素和傳統(tǒng)觀念影響之外，本區(qū)域的職業(yè)教育不夠完善也是重要原因。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的教育體系存在先天劣勢(shì)，因此針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育不僅要推動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)化轉(zhuǎn)變，更要從整體著手提高農(nóng)村地區(qū)的人力資本后備總量。當(dāng)前高等院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)也在持續(xù)擴(kuò)招，人力資本的回流現(xiàn)象明顯，因此不同地區(qū)可借助本區(qū)域的高等教育資源開(kāi)展兩年制、三年制或五年制的職業(yè)教育辦學(xué)體系，尤其是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)在擴(kuò)招的同時(shí)也可以和本地區(qū)的職業(yè)院校加強(qiáng)合作，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展涉農(nóng)知識(shí)講座，對(duì)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)和再教育工作，或?qū)⑾嚓P(guān)的涉農(nóng)研發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)到農(nóng)村地區(qū)，利用他們的科研成果轉(zhuǎn)化提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，為糧食作物種植和經(jīng)濟(jì)作物種植以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)、管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)服務(wù)，以此培養(yǎng)農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。

（三）完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效率

其一，政府要和高校、高職開(kāi)展合作培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)工作離不開(kāi)政府的支持，更離不開(kāi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的支持，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)和農(nóng)業(yè)院校、綜合類(lèi)院校的合作，充分發(fā)揮高校、高職在專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用上的經(jīng)驗(yàn)和成果，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、教授和科研團(tuán)隊(duì)深入田間地頭對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。這種面對(duì)面的培訓(xùn)方式能推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變，將豐富的師資團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)科技成果等直接應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。政府也可以選拔有上進(jìn)心、有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和有一定文化基礎(chǔ)的新型職業(yè)農(nóng)民到相關(guān)院校進(jìn)行深造和再學(xué)習(xí)，通過(guò)定向培訓(xùn)的方式培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民帶頭人。

其二，政府要加強(qiáng)和企業(yè)的協(xié)同合作，政府和企業(yè)共同開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，將培訓(xùn)機(jī)制推向市場(chǎng)化。按照農(nóng)業(yè)種植周期，政府和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，采用就近原則進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，在一定的生產(chǎn)周期內(nèi)培訓(xùn)時(shí)間為一周或兩周，主要是基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用技能，以實(shí)踐應(yīng)用為主，根據(jù)本周期內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植特點(diǎn)進(jìn)行授課，這種培訓(xùn)模式能直接解決農(nóng)民種植中的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期之外，要結(jié)合市場(chǎng)需求和實(shí)際現(xiàn)狀，選擇合適的企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)合作，靈活安排培訓(xùn)課時(shí)和培訓(xùn)內(nèi)容，可以針對(duì)種子挑選、農(nóng)藥噴灑、林間種植等進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，以組織經(jīng)營(yíng)的視角向新型職業(yè)農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種植和管理技能，注重實(shí)用性、差異性，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和市場(chǎng)需求相銜接。

（四）落實(shí)和加大農(nóng)業(yè)政策傾斜力度

加大資金幫扶力度，政府可以成立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)民培訓(xùn)資金，在財(cái)政預(yù)算中增加培訓(xùn)成本和補(bǔ)貼規(guī)劃，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資金整合，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)要加大資金的傾斜和幫扶力度，通過(guò)資金投入落實(shí)和改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，加大科技興農(nóng)力度，保障重要項(xiàng)目資金充足，減輕基層政府在新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)取讓更多農(nóng)民都能參與和接受職業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)賞。

在財(cái)政稅收方面，政府也要加大幫扶力度，可以減免部分的農(nóng)業(yè)稅收，通過(guò)有效的財(cái)政稅收策略和減免政策，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。如，可以針對(duì)擁有職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政稅收減免措施，鼓勵(lì)農(nóng)民考取證書(shū)，提高綜合素質(zhì)；對(duì)于家庭負(fù)擔(dān)較重的農(nóng)民采取減免稅收或財(cái)政補(bǔ)貼的方式，減輕他們參加培訓(xùn)時(shí)的物力、財(cái)力消耗，激發(fā)他們參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。政府對(duì)于培訓(xùn)的科研機(jī)構(gòu)、院?；蚱髽I(yè)也采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收補(bǔ)貼政策，可以為企業(yè)減少稅收，或通過(guò)其他精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)更多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來(lái)，爭(zhēng)取讓更多的農(nóng)民能接受專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育。

最后，創(chuàng)新金融服務(wù)模式。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)主要以擔(dān)保貸款為主，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以打破傳統(tǒng)物質(zhì)抵押的方式，整合金融幫扶路徑。如，對(duì)于擁有相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民，在考核本人的生產(chǎn)勞動(dòng)模式和經(jīng)營(yíng)管理模式后，金融機(jī)構(gòu)可以?xún)?yōu)先為本人提供一定的金融貸款，這種方式是將金融貸款和農(nóng)民信用機(jī)制相結(jié)合，同等條件下?lián)碛新殬I(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民享有貸款優(yōu)先權(quán)，或更高的信用等級(jí)，會(huì)鼓勵(lì)更多農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)，考取職業(yè)資格證書(shū)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

總之，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有積極意義，能培養(yǎng)一支有技術(shù)、有文化、有能力和綜合素質(zhì)高的農(nóng)民后備力量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果高效轉(zhuǎn)化。