羅君名 韓 寧 李敏納

（海南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南·?？?571158）

實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重視少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。對(duì)于海南黎族地區(qū)而言，需要因地制宜，立足民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與協(xié)調(diào)發(fā)展背景，基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件與相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行實(shí)事求是的分析、研究，盡快調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，尤其需要積極推動(dòng)黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在學(xué)術(shù)層面上，需要應(yīng)用區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論對(duì)黎族文化旅游的發(fā)展進(jìn)行全面、系統(tǒng)同時(shí)又具有個(gè)性化特點(diǎn)的分析、研究，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大該領(lǐng)域的應(yīng)用研究范圍；在實(shí)踐層面上，區(qū)域協(xié)同發(fā)展有利于促進(jìn)黎族地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能、拓展開放新領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為黎族地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)作用。

一、研究文獻(xiàn)回顧

德國(guó)斯圖加特大學(xué)教授、著名物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立協(xié)同理論 （Synergetics）（Hermann Haken，1971）[1]。后來被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代管理學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，逐步推演為協(xié)同發(fā)展理論或模式。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)民族文化旅游協(xié)同發(fā)展的研究比較活躍，又具體分為：民族文化與旅游二者的協(xié)同及融合（耦合）發(fā)展研究、民族文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同及融合（耦合）發(fā)展研究、民族文化旅游的區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究等內(nèi)容。這里研究的核心問題是黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

國(guó)外學(xué)者的研究視角是多維的，在學(xué)術(shù)上比較強(qiáng)調(diào)建立個(gè)性研究范式，在研究方法上比較注重統(tǒng)計(jì)與計(jì)量模型分析，注重實(shí)證研究及其檢驗(yàn)，其觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的國(guó)際化、大尺度色彩。針對(duì)旅游業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，也是從比較寬泛的角度進(jìn)行探討，而不僅限于文化旅游。比如，探討區(qū)域旅游合作理論框架，提出合作中的權(quán)利分配對(duì)策（Jamal，1995年）[2]；探討建立一個(gè)綜合型區(qū)域合作模式（Araujo，2002年）[3]；探討國(guó)與國(guó)旅游發(fā)展的相互關(guān)系與區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷行為（Sideway，2004年）[4]；探討能有效解決區(qū)域旅游合作摩擦的途徑，諸如合理設(shè)置權(quán)限、加強(qiáng)部門協(xié)作、完善管理體制等（Leslie，2007年）[5]；針對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展研究政府合作的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)（Hilal，2010年）[6]；解析區(qū)域旅游合作的積極因素和障礙因素 （Emma，2011年）[7]。

國(guó)內(nèi)積極關(guān)注民族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，研究角度及內(nèi)容呈現(xiàn)多元化，觀點(diǎn)比較務(wù)實(shí)，研究方法開始向注重實(shí)證應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化，積極關(guān)注“大旅游”區(qū)域合作。比如，通過協(xié)同發(fā)展充分有效地發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)（劉蕊，2011年）[8]。應(yīng)構(gòu)建地方政府引導(dǎo)、旅游企業(yè)主導(dǎo)和社區(qū)群眾參與的發(fā)展模式（黃靜波、李純，2015年）[9]。應(yīng)科學(xué)、合理地整合民族文化旅游資源（譚斌、汪克會(huì)，2016年）[10]。區(qū)域協(xié)同發(fā)展有助于優(yōu)化民族旅游空間關(guān)系（侯兵、陶然，2016年）[11]。區(qū)域協(xié)同發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)（羅忠恒等，2017年）[12]。按照“將全省作為一個(gè)市來經(jīng)營(yíng)”的理念進(jìn)行旅游開發(fā)（汪曉春，2017年）[13]。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題提出的新機(jī)制（郝壽義、曹清峰，2018年）[14]。構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、知識(shí)管理機(jī)制、資源整合機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展（陳永昶、王玉成，2018年）[15]。

總體而言，上述研究對(duì)旅游（包含民族文化旅游子項(xiàng)內(nèi)容）的區(qū)域協(xié)同發(fā)展條件、發(fā)展方向、具體路徑等進(jìn)行非常有價(jià)值的探討或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提供了許多重要的啟示。但是，如何將區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論非常恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用于黎族文化旅游的具體發(fā)展進(jìn)程中，仍然是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)難題。目前，仍然缺乏專門針對(duì)或適宜于黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展這方面的系統(tǒng)研究。不能機(jī)械地照搬外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合黎族地區(qū)的實(shí)際設(shè)計(jì)非?！敖拥貧狻钡目刹僮鞯膮^(qū)域協(xié)同發(fā)展內(nèi)容、具體路徑及策略，全面優(yōu)化黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈與空間結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量。

二、黎族文化旅游基本范疇

（一）黎族文化旅游的內(nèi)涵

黎族文化旅游是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黎族文化與旅游業(yè)高度融合發(fā)展的產(chǎn)物，它是特指這樣一類旅游活動(dòng)：以參觀、認(rèn)知、體驗(yàn)與感悟黎族特色文化為主要目的，以感性的方式認(rèn)識(shí)、感受或以理性的方式探尋、研究黎族居民的生存狀態(tài)、特殊的人文風(fēng)情、價(jià)值觀念及生活方式的一種雙向的旅游互動(dòng)交流行為或單向的研究考察行為。其中，黎族特色文化是旅游的靈魂，這是黎族文化旅游不同于一般自然觀光旅游、休閑度假旅游、康養(yǎng)旅游、商務(wù)旅游等的內(nèi)在差異所在。而黎族特色文化，則是旅游目的地黎族居民所獨(dú)有的、區(qū)別于其他民族的物質(zhì)文化、精神文化與行為文化的統(tǒng)稱。物質(zhì)文化是指物化、凝結(jié)在某種物質(zhì)載體中的文化類型，比如黎族建筑、服飾、圖騰、廟宇、文物、歷史遺跡等；精神文化是指融合在價(jià)值觀念中對(duì)具體行為模式產(chǎn)生內(nèi)在影響的文化類型，比如黎族民間信仰、心理、審美、善惡判斷、內(nèi)在操守等；行為文化是指黎族居民個(gè)人或整個(gè)族群的外在的行為方式文化類型，比如黎族禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日慶典、宗教活動(dòng)、祭祀活動(dòng)、交流語言、技能技藝、結(jié)婚、喪葬等。黎族特色文化通過文化旅游這一特定形式來進(jìn)行全方位的、立體式的展示，使黎族文化與旅游業(yè)相得益彰，實(shí)現(xiàn)高度融合發(fā)展。在具體實(shí)踐中，黎族文化展示經(jīng)常以“原生態(tài)+自我調(diào)適與完善+現(xiàn)代商業(yè)化包裝、改造”的形式完成，地點(diǎn)經(jīng)常是各種形式的黎族特色村寨、文化小鎮(zhèn)、主題公園、博物館，基本產(chǎn)業(yè)格局是“特色村寨、文化小鎮(zhèn)風(fēng)貌、主題公園、博物館+傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)+旅游服務(wù)接待+其他帶有黎族文化象征（符號(hào)化）的旅游產(chǎn)品”。

（二）黎族文化旅游的基本特征

黎族文化旅游兼具旅游的一般特征和自己獨(dú)具的特征。就一般特征而言，它將旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)吃、住、行、游、購(gòu)、娛、體驗(yàn)、感悟等集于一體，具有非常顯著的行業(yè)帶動(dòng)性；同時(shí)，它具有非常明確的目的指向性。旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，在微觀層面上是促進(jìn)旅游目的地的就業(yè)、投資與旅游收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L(zhǎng)；在宏觀層面上是以旅游帶動(dòng)旅游目的地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境生態(tài)效益。就黎族文化旅游自己獨(dú)具的特征而言，它們是黎族文化旅游區(qū)別于其他旅游形式的重要特征，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，具有鮮明的黎族文化特色。黎族文化是文化旅游的靈魂，旅游活動(dòng)只是參觀、認(rèn)知、體驗(yàn)與感悟文化的外在活動(dòng)表現(xiàn)形式。黎族文化具有多樣性，表現(xiàn)在旅游目的地黎族居民生活的各個(gè)方面，本身具有異質(zhì)性、根植性、發(fā)展性等特點(diǎn)。異質(zhì)性是指此黎族文化不同于彼少數(shù)民族文化，它具有本民族獨(dú)具的某些特點(diǎn)；根植性是黎族文化從自己的祖祖輩輩流傳、繼承下來的，在文化傳承中打上自己深深的烙?。话l(fā)展性是黎族文化隨著社會(huì)時(shí)代的變化不斷地豐富和發(fā)展的，本身有自我揚(yáng)棄的成分，不斷地學(xué)習(xí)、吸收與融合先進(jìn)文化，克服自己的缺點(diǎn)。黎族文化的存在與發(fā)展，使黎族文化旅游活動(dòng)成為一種現(xiàn)實(shí)可能。

第二，具有典型的地域性。黎族文化在歷史傳承中形成特定的場(chǎng)域（核心文化圈與外部文化圈），文化總是與特定的地域環(huán)境、生活環(huán)境自然融合。其所依托的旅游資源載體是多樣化的，這些旅游資源載體的分布具有非常明顯的特殊地域性。從某種意義上講，黎族文化旅游的特殊地域性是描述這樣一種情形，即黎族文化的存在及其原生態(tài)為某地區(qū)所特有、難以替代，離開此地便會(huì)難以復(fù)制。從黎族文化旅游發(fā)展的過程來看，地域性是黎族文化旅游吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力必須依賴空間地理分布的一種特定狀態(tài)；后續(xù)開發(fā)的各種民族文化旅游活動(dòng)非常忌諱同構(gòu)化，各地在進(jìn)行民族文化旅游規(guī)劃與開發(fā)時(shí)特別要注重地域性特點(diǎn)，以維持與眾不同的狀態(tài)，才能具備較強(qiáng)的旅游吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，在具體實(shí)踐形式上的多元性。不同的少數(shù)民族在物質(zhì)文化、精神文化和行為文化的具體類型上有著一些差異，總體呈現(xiàn)出少數(shù)民族文化的多樣性，由此決定了不同民族聚居區(qū)各自規(guī)劃與發(fā)展的民族文化旅游一定是各具特色的。不同類型的民族文化旅游為旅游需求者提供非常豐富的可選擇性，以適應(yīng)不同的旅游消費(fèi)需要，從而活躍民族文化旅游市場(chǎng)。民族文化的演進(jìn)本身是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)變化的歷史過程，帶有一定的開放、互動(dòng)發(fā)展特征，從而造就非常豐富的民族文化旅游資源，這就為各地開發(fā)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備了充足的資源條件。當(dāng)前，在黎族文化旅游發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則，一方面是民族文化多樣性、差異性的自然表現(xiàn)與必然要求，使民族文化旅游路線及產(chǎn)品在形式上維持多樣化，促進(jìn)旅游業(yè)多元化開放競(jìng)爭(zhēng)格局的形成；另一方面是挖掘、整理與凸顯本地區(qū)黎族文化特色的實(shí)際需要，為黎族文化的傳承與發(fā)展提供了個(gè)性化發(fā)展路徑，使黎族文化維持長(zhǎng)久的活力與創(chuàng)新空間。

第四，具有“俱樂部產(chǎn)品”性質(zhì)與資產(chǎn)專用性質(zhì)。從宏觀層面上看，黎族文化具有一定公益性，但又不是純粹的公共產(chǎn)品。大多數(shù)文化旅游資源亟待投資開發(fā)，否則很難發(fā)揮實(shí)際的旅游價(jià)值及其功能；從微觀層面上看，為了兼顧黎族文化旅游的經(jīng)濟(jì)性、便利性與實(shí)用性，把它歸入收費(fèi)制“俱樂部產(chǎn)品”來進(jìn)行投資開發(fā)，有利于激活社會(huì)各界的投資熱情，容易形成黎族文化旅游供給主體的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，維持旅游市場(chǎng)活力。從資產(chǎn)專用性質(zhì)角度看，黎族文化旅游的消費(fèi)者具有特定性。黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)提供特殊的文化與旅游服務(wù)，具有一定資產(chǎn)專用性質(zhì)，它有特定的消費(fèi)人群，主要是針對(duì)需要參觀、認(rèn)知、體驗(yàn)與感悟黎族特色文化的特定人群。理解這個(gè)資產(chǎn)專用性質(zhì)是非常重要的，便于旅游投資及經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，為特定人群開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，采取競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)手段，以期實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境生態(tài)效益。

（三）黎族文化旅游的重要作用

從黎族居民發(fā)展利益角度考察并就旅游目的地空間范圍而言，海南黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)是黎族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，是黎族地區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

第一，黎族文化旅游具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。黎族文化旅游與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系密切，它是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。黎族文化旅游通過前向、后向與旁側(cè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)與農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)、通訊、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)形成廣泛的內(nèi)在聯(lián)系，趨于融合發(fā)展。黎族文化旅游的發(fā)展，在短期對(duì)黎族居民家庭及個(gè)人的收入變化形成直接或間接的影響，在長(zhǎng)期對(duì)黎族居民家庭及個(gè)人的生計(jì)資本積累形成直接或間接的影響。

第二，黎族文化旅游具有很強(qiáng)的文化關(guān)聯(lián)效應(yīng)。通過黎族特色文化多渠道、全方位的展現(xiàn)，激發(fā)廣泛的文化自覺與文化認(rèn)同。讓黎族群眾在物質(zhì)、精神與行為上與外來游客、各類投資者實(shí)現(xiàn)充分的主客互動(dòng)，彰顯黎族文化自信、民族自豪感，有利于黎族文化的傳承、保護(hù)與發(fā)展。同時(shí)，黎族文化旅游發(fā)展，能夠在財(cái)力上支持黎族文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓展黎族特色文化發(fā)展空間，形成良性滾動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，有利于增強(qiáng)黎族地區(qū)文化軟實(shí)力。

第三，黎族文化旅游有力地促進(jìn)黎族地區(qū)社會(huì)的對(duì)外開放，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文明意識(shí)覺醒。黎族文化旅游發(fā)展有利于強(qiáng)化旅游感知、交流與互動(dòng)，在景區(qū)管理、基層社會(huì)治理、組織體系、民族關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、民主法治等方面產(chǎn)生綜合影響，有利于提高黎族居民的社會(huì)地位，使他們?nèi)谌氍F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)，防止內(nèi)卷化。通過構(gòu)建黎族文化旅游利益共享機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

三、黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要性、必要性與現(xiàn)實(shí)可能性

黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展基于全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)與邁向高質(zhì)量發(fā)展的背景，也基于海南國(guó)際旅游島、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景，因而具有重要性、必要性與現(xiàn)實(shí)可能性。

（一）黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要性

黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展有利于積極推動(dòng)黎族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展：一是通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展提高黎族文化旅游的發(fā)展水平，并借助其輻射帶動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)黎族地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與海南國(guó)際旅游島、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)相得益彰；二是通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化資源的協(xié)同保護(hù)與利用；三是進(jìn)一步發(fā)揮黎族文化旅游的增收、減貧、脫貧功能，實(shí)現(xiàn)黎族地區(qū)近期脫貧攻堅(jiān)及后續(xù)鞏固提升的目標(biāo)；四是實(shí)現(xiàn)旅游形式多樣化，黎族文化旅游與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等相得益彰、共同發(fā)展，從而構(gòu)建旅游新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，在整個(gè)黎族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)旅游長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展。

（二）黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必要性

黎族文化旅游當(dāng)前存在“弱、小、散、同”的不平衡、不協(xié)調(diào)狀態(tài)。其中，弱，就是相對(duì)于其他旅游形式而言收入份額較少；小，就是發(fā)展規(guī)模不大，沒有充分挖掘黎族文化富礦；散，就是聚集性較差，旅游景點(diǎn)很分散；同，就是同構(gòu)化嚴(yán)重，特色差異不明顯。與本地及全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)、大背景極不相稱。同時(shí)，通過對(duì)現(xiàn)有發(fā)展思路的梳理，確認(rèn)黎族文化旅游存在以各縣（自治縣）為基本單位、各自為政孤立推進(jìn)發(fā)展的缺點(diǎn)，各縣（自治縣）缺乏跨區(qū)域的統(tǒng)籌整合、協(xié)調(diào)發(fā)展能力。針對(duì)上述弊端，需要高度重視黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，即向國(guó)際化、規(guī)?；⒕奂?、統(tǒng)籌性、互補(bǔ)性的協(xié)同一體化發(fā)展。

（三）黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的可能性

從經(jīng)濟(jì)層面上看，海南黎族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)地理上連為一片，海島中線高速貫通黎族地區(qū)，東線高速、東線高鐵、西線高速、西線高鐵分布在整個(gè)黎族地區(qū)東西外圍，省道與鄉(xiāng)村公路比較便利，將沿線各縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域及旅游市場(chǎng)串成一體、時(shí)空距離進(jìn)一步拉近，非常有利于產(chǎn)業(yè)要素聚集、整合優(yōu)化；海南將海島大部分黎族地區(qū)規(guī)劃為“生態(tài)紅線區(qū)”（禁止開發(fā)或限制開發(fā)），產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展等受到諸多限制，但旅游、醫(yī)療健康等低碳綠色產(chǎn)業(yè)可以適度整合發(fā)展。目前，黎族地區(qū)旅游業(yè)依附并分布在三亞中心的外圍，可以構(gòu)建“中心輻射外圍響應(yīng)”與內(nèi)部點(diǎn)、線、面整合開發(fā)與梯度發(fā)展一體化體系。

從文化與社會(huì)層面上看，黎族地區(qū)的黎族文化雖有局部差異（比如過去的山區(qū)“生黎”、近?！笆炖琛保烊煌?、同根，世居黎族（族群）和睦相處，同處于傳統(tǒng)黎族文化傳播場(chǎng)域（文化圈）；在旅游業(yè)興起的今天，黎族地區(qū)群眾通過旅游感知、參與和互動(dòng)，逐步構(gòu)建起開放學(xué)習(xí)型社會(huì)，民風(fēng)淳樸、熱情好客，具有共同的發(fā)展利益訴求，有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)集群式與協(xié)同化發(fā)展。

從政治治理層面上看，海南實(shí)行全國(guó)罕見的“省直管縣市”的治理結(jié)構(gòu)，省對(duì)地方資源、要素的管控能力強(qiáng)大，具有較強(qiáng)的公共服務(wù)能力；黎族地區(qū)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同感很強(qiáng)，基層社區(qū)安定、團(tuán)結(jié)，政治穩(wěn)定，這樣的局面非常有利于民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、民族利益調(diào)整與均衡，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力的政治組織保障。

四、黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要功能及具體路徑

（一）黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能定位

該區(qū)域協(xié)同發(fā)展是黎族文化旅游健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的助推器、驅(qū)動(dòng)力、新引擎，它不是取代或否定以往文化旅游具有實(shí)踐操作價(jià)值的宏觀及微觀發(fā)展策略，而是讓它們能夠更加有效地發(fā)揮作用，讓好的發(fā)展思路、好的發(fā)展策略更快地實(shí)施、更快地見效。一方面，通過文化旅游區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，提供黎族傳統(tǒng)文化多渠道、全方位的展示平臺(tái)，擴(kuò)大旅游感知、互動(dòng)及交流，提升黎族文化自覺、自信與認(rèn)同，有利于弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；另一方面，對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的黎族文化資源進(jìn)行協(xié)同保護(hù)性開發(fā)，彰顯傳統(tǒng)文化資源價(jià)值，將其融入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能充分發(fā)揮黎族文化旅游直接的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)與間接的多重關(guān)聯(lián)效應(yīng)，推動(dòng)黎族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)步。

（二）黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體路徑

構(gòu)建“發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃+文化內(nèi)涵+旅游產(chǎn)業(yè)要素+文化旅游產(chǎn)業(yè)組織+配套發(fā)展政策”五維協(xié)同體系。其中，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同是先導(dǎo)，處于提前謀篇布局的工作。重在對(duì)標(biāo)新時(shí)代發(fā)展理念，推行切合實(shí)際的發(fā)展模式；文化內(nèi)涵協(xié)同是核心，通過文化整合、文化品牌創(chuàng)新、旅游核心產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)研究等加快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)民族化內(nèi)容與國(guó)際化服務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等；旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同是基礎(chǔ)，優(yōu)化旅游資本及人才的配置、整合并優(yōu)化“吃住行娛購(gòu)游”基本產(chǎn)業(yè)要素，對(duì)標(biāo)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)完善旅游硬件、軟件、行業(yè)管理等；文化旅游產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同是保證，直接推動(dòng)黎族文化旅游一體化發(fā)展。包括產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)、文化資源整合、旅游資源資本化、保護(hù)性開發(fā)、橫向旅游合作，構(gòu)建旅游利益共享機(jī)制、協(xié)同營(yíng)銷等；配套發(fā)展政策協(xié)同是激勵(lì)，比如運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)來刺激旅游投資，進(jìn)一步完善政策支持體系與制度保障，構(gòu)建優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境等。以上五維協(xié)同相互作用，共同形成目標(biāo)明確的黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑。

在具體實(shí)踐操作中，由省級(jí)部門在征求地方意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)黎族文化旅游的區(qū)域聯(lián)合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展；各縣級(jí)文化旅游主管部門建立起長(zhǎng)期的橫向工作聯(lián)系機(jī)制，便于旅游系統(tǒng)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法；在實(shí)體投資領(lǐng)域，可以考慮由省級(jí)政府出資、各縣級(jí)政府配套、吸納部分社會(huì)資本參與，組建黎族文化旅游開發(fā)公司，具體負(fù)責(zé)開發(fā)；也可以通過招商引資、BOT、PPP 等方式多渠道推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，黎族文化旅游市場(chǎng)高度開放，政府積極服務(wù)、不包辦一切；進(jìn)一步推動(dòng)黎族地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化工程建設(shè)、旅游誠(chéng)信與形象工程建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)管理等。

五、黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)或發(fā)力基點(diǎn)

該著力點(diǎn)或發(fā)力基點(diǎn)，是指黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展所指向的具體工作任務(wù)，是協(xié)同發(fā)展策略的聚焦點(diǎn)（中心）。主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）協(xié)同構(gòu)建黎族文化旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步促進(jìn)黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚，催生旅游新興業(yè)態(tài)，聚焦黎族特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，拓展、延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化；挖掘黎族文化內(nèi)涵，打造黎族特色旅游精品，統(tǒng)一營(yíng)造市場(chǎng)品牌，全面提升黎族文化旅游的品牌影響力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；整合黎族文化旅游資源，對(duì)黎族文化旅游資源的保護(hù)性開發(fā)，區(qū)分旅游文化商業(yè)化創(chuàng)意與文化原真性保護(hù)及傳承；強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)作用，突出人力資本地位，要求具備更高的服務(wù)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)；改善旅游硬件服務(wù)設(shè)施，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，極力推進(jìn)黎族文化智慧旅游、智慧服務(wù)，加快旅游管理現(xiàn)代化、信息化；構(gòu)建行業(yè)部門服務(wù)于黎族文化旅游的動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)互補(bǔ)、信息共享與優(yōu)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，監(jiān)督與統(tǒng)一提升黎族文化旅游形象，優(yōu)化、規(guī)范旅游產(chǎn)品與服務(wù)，合力推動(dòng)旅游業(yè)的民族化與國(guó)際化融合發(fā)展；將黎族文化旅游發(fā)展與當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口幫扶、生態(tài)文明與特色村寨建設(shè)、城鎮(zhèn)化等相結(jié)合。

（二）協(xié)同營(yíng)造黎族文化旅游資本生態(tài)

為了保證黎族文化旅游持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，要使黎族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資本籌資、投資運(yùn)營(yíng)、資本收益分配等形成一種動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制。正常的、健康的旅游業(yè)資本生態(tài)對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展作用重大，它具有四個(gè)基本特征。一是黎族文化旅游資本形成機(jī)制健全?；I資渠道多元化，各類經(jīng)濟(jì)主體能得到與其資信狀況相一致的較為寬松的融資便利條件。二是黎族文化旅游資本存在狀態(tài)完整，投資營(yíng)運(yùn)與發(fā)展趨勢(shì)良好。資本有廣闊的發(fā)展空間，在各種產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈創(chuàng)造與延伸中作用重大，資本與各類要素實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。三是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境等有利于黎族文化旅游資本自由運(yùn)作。關(guān)鍵是整個(gè)社會(huì)能尊重資本的個(gè)性，賦予它自由運(yùn)動(dòng)的空間，法律能界定正常資本的運(yùn)動(dòng)范圍，保護(hù)資本擁有者的正常權(quán)益。四是黎族文化旅游資本生態(tài)具有充分的開放性。包括跨省、跨經(jīng)濟(jì)地域的國(guó)內(nèi)開放性，適應(yīng)國(guó)際一體化要求的跨境的世界開放性。開放性是各類資本與外部經(jīng)濟(jì)交流的內(nèi)在要求，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)自由、平等、實(shí)施寬松市場(chǎng)準(zhǔn)入、貫徹國(guó)民待遇原則等的要求與具體表現(xiàn)。

（三）協(xié)同推進(jìn)旅游資源資本化，構(gòu)建旅游利益分享機(jī)制

合理規(guī)劃與開發(fā)黎族文化旅游資源，積極引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施黎族旅游資源資本化策略。黎族地區(qū)旅游資源資本化，是選擇有旅游開發(fā)價(jià)值的文化旅游資源來實(shí)施資本化（比如民族文化資本化、產(chǎn)業(yè)化），使它們從沉睡的資源狀態(tài)升華為活躍的旅游產(chǎn)業(yè)資本狀態(tài)。需要引入市場(chǎng)機(jī)制，推行科學(xué)合理的旅游資源估價(jià)作價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)旅游資源的證券化融資，要求旅游業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體能夠吸納旅游資源資本化投資?？梢栽O(shè)立旅游資源資本化發(fā)展專項(xiàng)基金，積極引導(dǎo)各類旅游企業(yè)和景區(qū)內(nèi)群眾按照現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)或征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推行以土地、林權(quán)、房產(chǎn)等資源入股分紅模式積極參與旅游投資開發(fā)，并形成一種長(zhǎng)期機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)旅游收入的分享份額。需要構(gòu)建與完善政府、市場(chǎng)主體、文化產(chǎn)權(quán)人和公眾等的旅游利益共享機(jī)制。充分尊重黎族居民的利益訴求與其他相關(guān)主體的利益訴求，在黎族地區(qū)旅游開發(fā)中，保證當(dāng)?shù)鼐用瘾@得公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，在就業(yè)、投資、黎族旅游資源資本化等多重參與中得到相應(yīng)的回報(bào)。只要達(dá)成新的利益均衡，惠及當(dāng)?shù)孛裆厝荒艽罅Υ龠M(jìn)黎族文化旅游的健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）協(xié)同開發(fā)黎族文化旅游人力資本

在黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)要素中，人力資本是最積極、最能動(dòng)的要素。需要專門針對(duì)黎族文化旅游研究人力資本開發(fā)機(jī)制。一是提高黎族文化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)中黎族居民高等教育（大專及以上學(xué)歷）人數(shù)所占的比重。一般認(rèn)為，旅游業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中高等教育（大專及以上學(xué)歷）人數(shù)所占比重大致表示旅游業(yè)已經(jīng)配置的人力資本質(zhì)量，人力資本正在凸顯價(jià)值。顯然，如果要提高勞動(dòng)者自身的收入水平，應(yīng)當(dāng)要不斷的提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高人力資本內(nèi)在效能、效率。二是黎族文化旅游人力資本開發(fā)必須符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在較大程度上實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)對(duì)接，提高旅游就業(yè)質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量。一般認(rèn)為，重視與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)的從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的總體比重，會(huì)提高旅游業(yè)發(fā)展水平及效率，符合政府的政策預(yù)期。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前人力資本開發(fā)重點(diǎn)是提高黎族居民的第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)技能。三是要更好地吸引與接納游客，提高黎族文化旅游接待能力與服務(wù)水平，逐步優(yōu)化人力資本的微觀配置、行業(yè)管理內(nèi)容與多渠道再提升路徑。因?yàn)槁糜螛I(yè)人力資本的勞動(dòng)效能、效率與綜合服務(wù)水平，人力資本的外在容貌、體質(zhì)與內(nèi)在健康、素質(zhì)、文化水平等，在一定程度上是提高旅游目的地吸引力、整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，這也是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。