羅銀新 李 強 周 彬

（貴州師范大學 教育學院，貴州·貴陽 550025）

一、問題提出

易地扶貧搬遷作為新時代打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要推手，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧具有重要的推動作用。2019年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合教育部、民政部、財政部等10個有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導意見》指出：要進一步加大對易地扶貧搬遷工作的后續(xù)扶持力度[1]。該政策頒布對今后易地扶貧搬遷工作的總體目標、任務及發(fā)展總基調(diào)做出了制度上鮮明的界定，同時也為各地區(qū)開展易地扶貧搬遷工作指明了方向和目標。長期以來，黨和國家為造福廣大貧困人民，高度重視移民搬遷工作，取得了顯著的成效。如貴州省188萬人搬遷計劃已累計完成搬遷入住184.01萬人，完成率達97.9%[2]。當前，“搬得出”任務即將全面完成，將全面邁進“穩(wěn)得住、過得好”的后搬遷時代。如何進一步實現(xiàn)“穩(wěn)得住、過得好”是社會各界一直關(guān)注的熱點話題。

近年來，學界關(guān)于易地扶貧搬遷相關(guān)研究主要集中在三個方面：搬遷模式上、政策保障機制上、效益評估上。從搬遷形式上，政策銜接仍顯缺乏，政策保障上，面臨資金不足，社會組織參與不夠；從效益評估上，存在文化“適應難”和身份角色“融入難”的困境。針對上述問題，學者們也提出推進易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)建社會融入機制，注入?yún)⑴c發(fā)展資本，對物質(zhì)和精神貧困問題上進行雙向扶持等辦法。后搬遷時代易地搬遷社區(qū)繁榮與發(fā)展完全依靠內(nèi)生動力遠遠不夠，還需要社會多元協(xié)同構(gòu)建，共同參與搬遷社區(qū)管理，從而構(gòu)建一套集政策、理論、行為、機制為一體的長效系統(tǒng)，保障脫貧扶貧政策落地生效，真正實現(xiàn)“穩(wěn)得住、過得好、能致富”。因此，如何來建構(gòu)這套體系，本研究將以貴州省桐梓縣蟠龍社區(qū)的實踐為案例來進行探討。

二、田野概況及研究過程

桐梓縣位于貴州省北部，北與重慶市接壤，南接匯川區(qū)、仁懷市中西部。在漫長的歷史演進過程中，由于民族成分復雜多樣，素以散耕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，加之受地域等諸多因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展和人均收入一直低于遵義市平均水平。在打好脫貧攻堅戰(zhàn)略的背景下，多輪扶貧開放，廣大山區(qū)人民落后貧窮的狀況并未發(fā)生根本性的變化，為改變世代貧窮落后的面貌，實現(xiàn)“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步進行，黨和政府采取易地扶貧搬遷偉大決策，桐梓縣就是典型的易地扶貧搬遷主戰(zhàn)場。

蟠龍社區(qū)在桐梓縣交通十分便利。該社區(qū)按照“基礎(chǔ)設施完備、公共服務一流”的現(xiàn)代新型社區(qū)進行打造，規(guī)劃用地面積91164平方米，計劃總投資3.6億元，規(guī)劃總建筑面積158104.31平方米，其中移民安置房97698.42平方米，配套移民商鋪15171.86平方米，幼兒園1795平方米，社區(qū)服務用房984.1平方米。社區(qū)于2018年4月經(jīng)縣政府批準成立，是桐梓縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點，目前已搬遷入住來自全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1222戶4640人。

2016 年，貴州省頒布《關(guān)于深入推進新時期易地扶貧搬遷工作的意見》，號召社會各界在以政府主導、群眾自愿幫扶的原則下對搬遷社區(qū)進行扶持。依托社會外界力量的大力扶持下，社區(qū)構(gòu)建了一套融合基本公共服務、培訓和就業(yè)、文化服務、社區(qū)治理“四位一體”的多元保障機制，開創(chuàng)了一系列社會力量參與搬遷社區(qū)治理的特色實踐?；诖?，我們團隊于2018年5月和2019年8月，先后多次前往蟠龍社區(qū)對搬遷移民進行田野調(diào)查。田野中，團隊先后通過非結(jié)構(gòu)性訪談、半結(jié)構(gòu)式訪談、結(jié)構(gòu)式訪談對社區(qū)居民進行詢訪。同時積極參加社區(qū)活動和為社區(qū)孩子提供教育服務來觀察社區(qū)生活。經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)管理凸顯了多元參與的特點，管理機制初步建立。

三、機制構(gòu)建：易地搬遷社區(qū)社會多元參與的實踐

易地扶貧搬遷作為精準扶貧脫貧的重要抓手，對于助力脫貧攻堅工作具有重要的推動作用。近年來，貴州省出臺一系列關(guān)于農(nóng)村易地扶貧搬遷的方案。自2016年以來，遵照貴州省委、省政府相繼印發(fā)的《關(guān)于深入推進新時期易地扶貧搬遷工作的意見》 《關(guān)于加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見》 《關(guān)于加強和完善易地扶貧搬遷安置點基本公共服務體系的實施意見》等文件的要求，大力落實后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效。貴州省桐梓縣幸福社區(qū)在相關(guān)政策大力支持下，結(jié)合社區(qū)自身實際情況、依托社會多元參與強有力的推動下進行了一系列特色實踐。

（一） 政府統(tǒng)籌，開展“愛心暑期學?！?/h3>

在實地訪談中，筆者從社區(qū)了解到，新近搬遷的社區(qū)居民兒童有300多名，經(jīng)濟發(fā)展滯后帶來的是教育資源短缺，嚴重阻礙了貧困地區(qū)學生能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的教育。為促進易地扶貧搬遷家庭教育更好地融入到搬遷的社區(qū)中，在團委統(tǒng)籌指導下，社區(qū)慈善團體和地方高校通過協(xié)同組建愛心公益聯(lián)合會、大學生支教團等社會團體愛心組織，積極與搬遷社區(qū)進行對接，假期組織“5+1公益聯(lián)合會”對社區(qū)易地扶貧搬遷貧困家庭子女進行無償性教育輔導服務。通過教育脫貧來阻斷貧困代際傳遞，真正實現(xiàn)讓廣大億萬搬遷群眾看得到脫貧致富的希望。

（二） 企業(yè)捐資，創(chuàng)設“兒童之家”

作為易地扶貧搬遷新建社區(qū)，初創(chuàng)之期面臨的最大發(fā)展瓶頸就是資源短缺和建設資金缺乏，極大阻礙了搬遷社區(qū)快速發(fā)展，尤其對于社區(qū)整體教育質(zhì)量提升缺乏有效保障。為此，在企業(yè)捐資幫扶下，社區(qū)利用資金投入，創(chuàng)建“中心幼兒園”“社區(qū)九年一貫制學?！?，有效解決搬遷群眾子女“上學難”的問題，并實現(xiàn)社區(qū)學生一公里內(nèi)就近入學，打消搬遷群眾子女上學難的顧慮。同時社區(qū)搬遷對象學生已全部實現(xiàn)應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，就近入學，無一人輟學。考慮到搬遷社區(qū)的兒童學習上文化適應問題，社區(qū)還創(chuàng)設“兒童之家”來搭建家庭與學校之間雙向互動溝通，便于消除搬遷家庭子女由于學業(yè)、生活上帶來的種種文化差異。

（三） 社會幫扶，創(chuàng)建“日間照料中心”

為了減少社區(qū)各搬遷居民的疏離感和偏見，引導社區(qū)各民族成員心理和思想上認同從山區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，形成長期穩(wěn)定的社區(qū)結(jié)構(gòu)，更好地促進易地扶貧搬遷社區(qū)長期持續(xù)的繁榮穩(wěn)定。社區(qū)通過創(chuàng)建“日間照料中心”，來搭建留守幼兒與教師和家長溝通、交流、學習、娛樂、互動的公益平臺?！叭臻g照料中心”的創(chuàng)建不僅為留守子女家庭提供日間看管和照料，更為幼兒們學知識、長才能、健康快樂地成長提供了安全、溫馨、有教育意義的活動場所。并根據(jù)父母務工家庭的實際需要，周末為廣大社區(qū)家庭設立日間照料和文化娛樂活動，配備專業(yè)護工人員進行日間看管，既解決了多數(shù)務工家庭子女無人照看的疑慮，又利用假期時間豐富了孩子們的精神文化生活。

（四） 行業(yè)帶動，開辦“新型農(nóng)民學?！?/h3>

搬遷群眾綜合素質(zhì)的提升是激發(fā)內(nèi)生動力的首要條件。利用社區(qū)培訓中心，結(jié)合“新時代農(nóng)民講習所”“道德講堂”等形式，通過德師講授、鄉(xiāng)賢現(xiàn)身說法、文娛活動、五好家庭現(xiàn)場評比、普法活動等多種群眾喜聞樂見的形式，全面提升搬遷群眾的思想政治素質(zhì)。為進一步改善家庭內(nèi)部教育觀念，社區(qū)居委會引進光祥職業(yè)技術(shù)學校、陽光服飾有限責任公司落戶脫貧搬遷社區(qū)，充分整合社會資源，聯(lián)合管家?guī)?、普惠等培訓學校，將培訓學校引進社區(qū)，開展家政、電工、護工等培訓，就地解決搬遷群眾的就業(yè)問題。在行業(yè)帶動下，開展的培訓項目有廚藝技能培訓、菌棚產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳培訓，通過對社區(qū)居民進行再培訓實現(xiàn)脫貧, 優(yōu)化移民生計空間。

四、易地搬遷社區(qū)社會多元參與機制構(gòu)建的現(xiàn)實困境

易地扶貧搬遷社區(qū)在通過整合多方領(lǐng)導部門資源和社會多元參與下，充分發(fā)揮人員的配備與協(xié)調(diào)作用，在政府、企業(yè)、社會各行業(yè)部門的推動下，開創(chuàng)了一系列鮮明的實踐探索。

但從整體發(fā)展來看，社會多元參與面臨著政策機制不完善、基礎(chǔ)建設不牢靠、缺乏有效協(xié)調(diào)機制、缺乏規(guī)范化監(jiān)督管理機制等問題，對于提升和完善社會多元治理體系、推動我國實現(xiàn)全面脫貧的偉大目標乃至全面建成小康社會仍然還有一段差距。

（一） 缺乏制度化、具體化政策激勵和引導

社會組織在中國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展面臨制度約束，如果制度約束問題得不到有效的解決，中國民間組織發(fā)展將受到抑制[3]。近年來黨和國家對于脫貧扶貧工作高度重視，易地扶貧搬遷工作在全國掀起陣陣浪潮，各地方政府也出臺了一系列的相應條文規(guī)定，如《貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實施方案》 《貴州省人民政府關(guān)于深入推進新時期易地扶貧搬遷工作的意見》等，但尚未從法律層面來規(guī)定社會組織的參與權(quán)利、義務及相關(guān)法律責任。

在缺少主體法律的背景下，一是各級參與組織內(nèi)部在進行參與過程中容易出現(xiàn)意見分歧，避免不了存在著或多或少的矛盾關(guān)系；二是缺乏明確的關(guān)系定位，對于社會組織參與建設自身營利性還是非營利目標定位存在巨大爭議，在社會認同上也造成一定的非議。

（二） 缺乏良好資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

一方面，從社會參與資源統(tǒng)籌調(diào)配上，缺乏科學、有效的資源協(xié)調(diào)機構(gòu)?？紤]到社會建設在基礎(chǔ)設施、公共服務、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)展存在層次不同的差別，不可能做到同步發(fā)展，必須依賴強有力的資源調(diào)配機構(gòu)，對于資源進行合理有效的規(guī)劃使用，才能將有限的資源發(fā)揮到最大化。另一方面，從社會參與組織形式來看，政府、企業(yè)、高校以及行業(yè)志愿者組成了搬遷社區(qū)多元參與力量。然而各主體之間尚未形成良好的利益協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建遞進的幫扶措施，避免不了時常發(fā)生利益政策分配不均的情況。各方僅僅通過“捐款、送包、送衣物”成為幫扶的固定態(tài)勢，這種“你送我也送，你捐我也捐”的面子工程對于搬遷社區(qū)實質(zhì)性發(fā)展來說只能是杯水車薪。

（三） 社會參與主體自身能力意識薄弱

易地搬遷不僅改變了傳統(tǒng)村落的居住空間形態(tài), 也使原本依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)為主要生計模式的群眾失去了生存的根基，勢必造成大批搬遷居民面臨就業(yè)難、生活難、文化難以適應等問題，社會參與各方自身對于搬遷社區(qū)復雜情況缺乏了解，加之自身能力缺陷，使得工作開展面臨巨大壓力。以搬遷的社區(qū)教育發(fā)展為例，一方面從社會公益性社會力量參與主體的角度來看，由于專門從事教育教學活動的社會組織力量不多，高校工作者等方面專業(yè)人才也比較匱乏，無法對搬遷的社區(qū)教育進行專業(yè)化的教育輔導；另一方面，從一些公益性的社會組織來看，很大一部分都是出于響應國家扶貧政策號召而進行自發(fā)性志愿服務，在政策和資金來源上得不到穩(wěn)定的保障，無法實現(xiàn)對搬遷社區(qū)教育建設發(fā)展提供持續(xù)性和長期性的支持。

（四） 缺乏準入與退出的多元監(jiān)督考核機制

對于脫貧搬遷社區(qū)建設，涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各方面系統(tǒng)建設和整合，由政府、企業(yè)、高校等社會參與力量組成多元參與主體。在多元參與之中，各主體合作參與的納入與退出機制存在諸多問題。一是納入考核機制不完善，首先，地方社區(qū)對于社會多元主體參與建設并未制定科學建設規(guī)劃，在“目標任務、時間進度、責任人員、工作措施、責任追究，考評考核、激勵獎懲”方面未能建立明確的規(guī)章機制。二是缺乏對社會多元主體的幫扶退出參考機制。社會企業(yè)、慈善團體在對搬遷社區(qū)建設發(fā)展上，未能明確相關(guān)責任要求，何時達到幫扶標準、何時能夠完成幫扶任務等系列問題都未得到具體規(guī)定。

五、易地搬遷社區(qū)社會多元參與機制構(gòu)建的完善

易地扶貧搬遷不是簡單的地理移動，更多是文化適應、社會融入、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的過程[4]。這也客觀反映了扶貧搬遷作為一項系統(tǒng)性、復雜性的建設工程，搬遷社區(qū)建設絕不是哪一級、哪一個部門就能獨立完成的。而社會多元參與作為易地扶貧搬遷安置社區(qū)建設發(fā)展重要的外部推動力量，積極推動搬遷社區(qū)發(fā)展建設過程中出現(xiàn)了上述系列問題，充分表明社會多元參與機制的構(gòu)建不僅需要內(nèi)部自身協(xié)同合作，也需要政策上的激勵和引導，依托社會各方面宣傳來推動易地扶貧搬遷安置社區(qū)走向科學、發(fā)展的道路。

（一） 完善社會多元參與激勵和引導的制度

1. 完善法律制度，保障多元參與的法律地位

目前，我國已經(jīng)形成了較為完善的中國特色社會主義法律體系，包括《憲法》 《刑法》 《工商法》 《行政法》 《經(jīng)濟法》 《環(huán)境保護法》等系列法律法規(guī)，各個地方也頒布有相應的地方行政法規(guī)和指導意見。但在具體保障社會多元參與建設發(fā)展的相關(guān)立法還存在空白，導致社會多元主體在進行扶貧與脫貧參與過程中容易出現(xiàn)關(guān)系錯位與責任混亂的局面。為此，從宏觀方面來說，政府必須加快對易地扶貧搬遷社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策以及法律法規(guī)的制定和頒布，為易地扶貧搬遷社區(qū)提供形式多樣的保障。同時，社區(qū)發(fā)展的政策并不只是一種理論思索，它更是各級政府和全體民眾的一種實踐活動[5]。另外，要完善政府購買社會組織服務制度。通過社會招標或者單項委托代理的方式與社會組織達成雙方協(xié)議。并通過利用政府媒體平臺對社會多元參與力量的肯定和鼓勵，營造一種良好的社會氛圍，給予其價值肯定。在大數(shù)據(jù)信息化時代，利用多媒體物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺進行媒體推送宣傳，通過建立社區(qū)官方微博、微信公眾平臺及時推送搬遷社會建設發(fā)展的情況。

2. 優(yōu)化機制，厘清社會參與主體的法律關(guān)系

社會各方多元參與作為助推脫貧攻堅的重要驅(qū)力，對于搬遷社區(qū)社會融入、適應與發(fā)展具有巨大的催化作用。搬遷居民民族成分復雜多樣，民族習俗眾口難調(diào)，加之社會參與多元性，政策層面并未制定明確有效的社會參與責任機制，導致多元參與主體權(quán)利與義務存在很大混亂，也造成家庭與社會各方的矛盾沖突，對于廣大居民的社會融入與發(fā)展難度只會加大。為此，一是各級政府應該自上而下建立健全社會參與責任保障機制，在公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、治安管理責任體系上進行明確的責任分工，對參與搬遷社區(qū)建設的多方主體給予政策上的保障，并激發(fā)社會各界參與脫貧事業(yè)的活力；二是厘清社會多元參與權(quán)利與義務分配。對于社會參與主體在當?shù)剡M行就業(yè)、醫(yī)療、子女入學等方面要給予地方社區(qū)同等的保障，享受地方居民同等的各項權(quán)利，才能更好地激勵和吸引更多的社會多元力量參與到搬遷社區(qū)的建設上來。

（二） 建立有效的合作參與資源整合機制

1. 加大政策和資金整合，發(fā)揮就業(yè)促進的整體效應

為結(jié)合政策機制保障和優(yōu)化資源整合，有效形成推進搬遷社區(qū)發(fā)展的強大合力，一是政策上要加大對搬遷社區(qū)資金的投入，地方政府結(jié)合財政優(yōu)勢，對于搬遷扶貧社區(qū)適當加大扶貧財政占比，用以保障搬遷社區(qū)農(nóng)民培訓就業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、中老年醫(yī)療保障等問題。二是各參與相關(guān)部門要依托政策和資金優(yōu)勢，建立科學有效的就業(yè)保障機制，合理引導扶貧搬遷戶積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能相關(guān)的培訓活動。同時要轉(zhuǎn)變落后貧困的思想觀念，克服“等、靠、要”思想，充分發(fā)揮主體責任，激發(fā)內(nèi)生動力，響應政府號召，積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2. 創(chuàng)設發(fā)展基金，優(yōu)化資源整合共享

人才匱乏、物質(zhì)資源配置不均衡是社會多元參與面臨的重要瓶頸。扶貧搬遷無論是人才引進、社會力量的匯入都需要一定的資金扶持和資源的儲備保障。為此，一是要成立搬遷社區(qū)扶貧專項基金、人才發(fā)展基金。專項基金的創(chuàng)設不僅作為大力引進人才隊伍，破除人才短缺的有利措施，更是保障經(jīng)費來源多元化，推動社會力量有效參與的重要舉措。專項基金主要利用政府財政政策上的傾斜和社會各界愛心捐贈來保障搬遷社區(qū)建設發(fā)展能夠具備持續(xù)有效的張力，也為社會參與力量建設脫貧社區(qū)提供了可施展能力的平臺和充足的信心。二是統(tǒng)籌規(guī)劃適時調(diào)配，優(yōu)化資源整合與實時共享。設置專門委員會，制有科學、合理的章程，確保程序的公開公正、資金使用的透明開放。同時各參與主體之間要加強信任機制建設，實現(xiàn)資源互通、信息共享，從而達到資源的最佳利用。

（三） 完善社會多元參與能力建設

1. 注重參與主體能力的培訓，提升參與主體的意識

當前，社會多元參與主體暴露出來的最大發(fā)展瓶頸就是參與的能力不足和意識的缺失。教育作為改變?nèi)藗冇^念和提高人們素質(zhì)以及社會適應性的最有效手段，要深化教育作為阻斷貧困代際傳承根本之策的發(fā)展理念，從而促使社會朝著更加文明、繁榮、穩(wěn)定的方向不斷邁進。為此，一是要加強對社會參與人員的教育培訓和指導，提升參與能力建設。考慮到社會參與力量來自于各行各業(yè)、各個不同部門，對于搬遷社區(qū)發(fā)展存在認識混亂，必須加強對參與主體進行再學習、再教育，力圖使其貼近農(nóng)村、貼近社區(qū)，促進參與主體在參與建設中更加科學化、規(guī)范化。二是要提升參與主體的自身意識建設。社會多元參與不是單純的個體行為，更需要政府、企業(yè)、學校等多方參與主體之間的協(xié)調(diào)配合。為此，參與的各方必須樹立責任意識，建立良好的信任溝通機制，以此來減少各方之間合作的障礙，維系雙方的良好互動。

2. 密切多元主體合作，協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系

利益是人類行為的起點，行為實施的方式和方向受社會要素決定[6]。合理統(tǒng)籌規(guī)劃社會多元參與主體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建良好共生合作機制能夠最大限度地發(fā)揮多元參與主體的積極性與活力。就地方高校與社區(qū)政府而言，作為服務地方、區(qū)域發(fā)展的重要支撐，肩負著為地方政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的重要歷史使命。一方面，地方社區(qū)可以通過與社會各方實現(xiàn)利益的均衡發(fā)展，雙向互動溝通。另一方面，高校也作為服務地方的教育智庫，承擔著為地方發(fā)展提供理論指導和人才輸送的重要歷史使命。不僅在社會治理建設上要提供方案指導，也要把脫貧搬遷社區(qū)建設作為服務地方發(fā)展的責任義務。例如：高校為社區(qū)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持，地方社區(qū)則利用自身平臺優(yōu)勢，通過與地方高校共建實踐實訓基地，廣泛招募城市大學生利用寒暑假時間來社區(qū)進行實習，以便提供實習、參與社會實踐的平臺和機會。

（四） 建立合作參與的多元主體監(jiān)管評估機制

1. 強化主體責任意識，建立多元參與責任機制

社會力量能否在社會治理中發(fā)揮作用，不僅取決于政府是否承認，更取決于社會力量是否承載國家賦予的權(quán)利以及參與治理的責任與能力[7]。一是要建立健全多元主體責任機制，與社區(qū)居委會進行協(xié)調(diào)，創(chuàng)設社會多元參與運行委員會，對于社會多元參與進行統(tǒng)籌管理，建立科學的社區(qū)準入機制和激勵扶持機制。二是要以法律形式明確社會力量參與主體地位，就社會多元參與搬遷社區(qū)建設制定相應的實施細則，對責任劃分、參與范圍、參與程序、獎勵考評等做出明確有效的規(guī)定，從而強化多方參與機制朝著更加規(guī)范化、制度化的方向邁進。

2. 嚴格參與程序，優(yōu)化參與監(jiān)督和管理

制度是文化、價值與程序規(guī)范的整合，社區(qū)制度是社區(qū)秩序生產(chǎn)與延續(xù)的重要基石[8]。一是搬遷社區(qū)層面要成立社會參與領(lǐng)導小組。既要在人員調(diào)配上嚴把人才質(zhì)量關(guān)，又要對社會參與主體提供強有力的幫助和指導。如社會參與領(lǐng)導小組選派基礎(chǔ)扎實、能力突出的干部組成，定期對小組成員進行考核；并在對地方高校、企業(yè)、公益機構(gòu)等部門參與易地扶貧搬遷建設之中，就各級參與主體工作履職情況進行督查檢查，細化相關(guān)工作任務和督查考評實施細則。實行動態(tài)跟蹤考核，實行“定目標任務、定時間進度、定責任人員、定工作措施、定責任追究”的工作機制，嚴格考核，嚴格獎懲。二是完善監(jiān)督管理體系建設。除了設立社會參與領(lǐng)導小組，也可充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化媒體廣泛參與進來。通過建立社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)媒體和微信公眾平臺來向外界宣傳和推廣搬遷社區(qū)嶄新的面貌和特色優(yōu)勢，積極開展招商引資、產(chǎn)業(yè)入住等項目來充實社區(qū)資金儲備，同時對于資源使用、資金流動、社區(qū)服務等進行有力的監(jiān)督和管理。