紀(jì)春艷

(山東社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)研究所，山東 濟(jì)南 250002)

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境。由于我國(guó)人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置以及城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障之間的差異，農(nóng)村成為解決養(yǎng)老問(wèn)題的重點(diǎn)、關(guān)鍵和突破口[注]杜鵬：《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展方向》，《中國(guó)社會(huì)工作》2018年第2期。。據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口老齡化程度(14.98%)高于城鎮(zhèn)3.3個(gè)百分點(diǎn)；2000—2010年十年間，農(nóng)村人口老齡化程度增長(zhǎng)(4%)高于城鎮(zhèn)2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村老齡人口(近1億)比城鎮(zhèn)約多2100萬(wàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及家庭小型化、核心化和空巢化的趨勢(shì)，農(nóng)村留守老人隊(duì)伍日漸壯大，在2000—2010年的十年間從1800萬(wàn)增至4500萬(wàn)，未來(lái)養(yǎng)老保障和照料服務(wù)需求將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。受自我、家庭養(yǎng)老保障能力等的限制，農(nóng)村老人的照料風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯，老齡事業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

隨著社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元化供給機(jī)制不斷創(chuàng)新，多元化養(yǎng)老服務(wù)格局逐漸形成。其中依托于社區(qū)的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式就是一種自下而上的互助養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制探索，在國(guó)外被廣泛使用且取得了較好的社會(huì)效果。該模式立足社區(qū)內(nèi)的互助養(yǎng)老需求，強(qiáng)化社區(qū)與外界的聯(lián)系，弘揚(yáng)“我為人人，人人為我”的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的吸引力，對(duì)老年人、社區(qū)以及老齡化社會(huì)都大有裨益，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提供了有益補(bǔ)充和低成本應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。近年來(lái)，部分農(nóng)村地區(qū)將“時(shí)間銀行”應(yīng)用于居家養(yǎng)老服務(wù)，已取得一些成效。2015年4月11日，河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)五陵村率先成立了首家農(nóng)村“時(shí)間銀行”，扎實(shí)開(kāi)展志愿養(yǎng)老服務(wù)，有效地回應(yīng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老人的多層次養(yǎng)老需求。

2018年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次明確提出要發(fā)展互助式養(yǎng)老，民政部也將“時(shí)間銀行”納入全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍，以期在全國(guó)推廣運(yùn)行。未來(lái)，隨著人口老齡化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，農(nóng)村老人的照料性需求會(huì)愈發(fā)突出，“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式可作為一種社區(qū)居民互助養(yǎng)老方式，是老人非正式支持系統(tǒng)的重要體現(xiàn)，可為我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體系提供有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)老人、社區(qū)和社會(huì)等多方共贏的效果。

一、農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

就國(guó)內(nèi)實(shí)踐而言，“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式主要是指低齡老人為高齡老人提供養(yǎng)老志愿服務(wù)，其服務(wù)時(shí)間由“時(shí)間銀行”工作人員計(jì)入檔案，等該志愿者年老需要服務(wù)時(shí)可以享受其他人無(wú)償為其提供的同等被服務(wù)時(shí)間。該模式是健康老齡化社會(huì)的嶄新嘗試，是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，有其不可替代的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會(huì)互助精神，在無(wú)償志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)者付出與回報(bào)的有機(jī)統(tǒng)一，為互助養(yǎng)老服務(wù)提供可持續(xù)發(fā)展的保障，實(shí)現(xiàn)多方共贏。在農(nóng)村人口老齡化程度逐漸加深、人口流動(dòng)速度不斷加快、家庭養(yǎng)老保障功能日益弱化以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源供給不足的背景下，該模式可以為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提供有益補(bǔ)充，在應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)中具有重要的推廣價(jià)值。

(一)滿足老人多層次養(yǎng)老需求，節(jié)約社會(huì)成本

根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛提出的需求層次理論，人的需求可按發(fā)生順序分為生理需要、安全需要、愛(ài)與歸屬的需要、被尊重的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要等五種。前三種屬于較低層次的需求，而后兩種屬于較高層次的需求。這些需求為梯狀遞進(jìn)關(guān)系，在低層次需求被滿足后，更高層次需求才會(huì)產(chǎn)生。人一生中都有這些需求，在同一時(shí)期多需求并存且相互重疊，但每種需求的緊要度不一。通常是未被滿足的需求占據(jù)主導(dǎo)地位，影響個(gè)人行為[注]A. H. Maslow. A Theory of Human Motivation. Psychological Review，1943，(4).。農(nóng)村老人作為社會(huì)中的特殊群體，也存在這五種需求。伴隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，他們的養(yǎng)老需求也日益高層化、多元化。他們?nèi)粘Ｉ钪行枰欢ǖ慕?jīng)濟(jì)來(lái)源，要滿足吃飯、穿衣、住所等基本生活需求，進(jìn)而才能談及其他高層次需求。由于身體機(jī)能漸衰，自理能力變差，他們的醫(yī)療衛(wèi)生保障等安全需求較為強(qiáng)烈。同時(shí)，他們也需要家人的陪伴交流或融入社區(qū)等情感需求，以減輕老年的孤獨(dú)寂寞，滿足歸屬和愛(ài)的需求。此外，他們還希望參與社區(qū)工作，發(fā)揮老年價(jià)值，得到他人和社會(huì)對(duì)其的尊重和認(rèn)可。

在人口老齡化加快發(fā)展以及家庭代際關(guān)系變化的背景下，更多老年人遭遇“老來(lái)空”問(wèn)題[注]穆光宗：《建立代際互助體系 走出傳統(tǒng)養(yǎng)老困境》，《市場(chǎng)與人口分析》1999年第6期。。隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留守老人在物質(zhì)和精神上的養(yǎng)老困境日益凸顯[注]賀書(shū)霞：《發(fā)展福利視角下的互助合作社會(huì)養(yǎng)老模式研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014年第1期。。除了年輕時(shí)有積蓄、有富裕兒女可依靠的農(nóng)村老人外，大部分農(nóng)村老人收入有限，雖然在經(jīng)濟(jì)上有一定的政府生活補(bǔ)助，但距晚年生活所需尚遠(yuǎn)，養(yǎng)老保障金不足以滿足其基本生活需求。對(duì)農(nóng)村留守老人、空巢老人、孤寡老人、失能半失能老人等養(yǎng)老存在困難的群體來(lái)講，溫飽等基本生活難以保障，更不可能追求安全、尊重等較高層次的需求。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村空巢老人存在孤獨(dú)失落感、焦慮憂郁感等不良精神狀態(tài)，精神需求滿足存在一定困境[注]畢紅霞、徐汝峰：《以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障路徑優(yōu)化——以山東為例》，《人口與社會(huì)》2015年第4期。。因此，農(nóng)村老年人生理、安全等低層次需求并未被滿足，仍需要政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭等多方協(xié)力，給予其更多關(guān)注，幫助其滿足多層次需求。

一直以來(lái)，正式的養(yǎng)老保障體系多側(cè)重滿足老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)需求，而相對(duì)忽略了其生活照料和精神慰藉需求。一般來(lái)講，后者較為簡(jiǎn)單、瑣碎，專業(yè)性不強(qiáng)，但時(shí)間和情感投入較多，由志愿服務(wù)者來(lái)提供較為合適。在依托社區(qū)的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式中，志愿者提供的養(yǎng)老服務(wù)具備有償性，其服務(wù)時(shí)長(zhǎng)可以通過(guò)存儲(chǔ)在“時(shí)間銀行”中以備未來(lái)支取，使得志愿服務(wù)更易契合長(zhǎng)時(shí)段照料服務(wù)的特點(diǎn)。“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式功能多元，能為有養(yǎng)老訴求的老人提供多層次的養(yǎng)老服務(wù)，可彌補(bǔ)正式養(yǎng)老保障體系的不足。“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的服務(wù)對(duì)象較廣泛，涵蓋高齡失能老人、空巢老人、經(jīng)濟(jì)困難老人等弱勢(shì)老年群體，當(dāng)他們有養(yǎng)老訴求時(shí)都可以通過(guò)“時(shí)間銀行”申請(qǐng)享受服務(wù)。由于結(jié)對(duì)雙方同屬一個(gè)社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)資源易獲取且可接近性強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)就近安排，也方便照料老人，幫助老人實(shí)現(xiàn)在社區(qū)就近養(yǎng)老的愿望，因此該模式可以為低收入水平、購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)能力受限的農(nóng)村老年人提供低成本養(yǎng)老的途徑，在節(jié)約社會(huì)成本的同時(shí)為老人晚年生活提供養(yǎng)老保障。該模式利用社區(qū)零散、閑置的人力資源為老人提供互助養(yǎng)老的渠道，滿足其生活照料需求；通過(guò)志愿者與老人的陪伴交流，滿足老人的尊重和精神慰藉需求；通過(guò)整合社區(qū)力量擴(kuò)大老人的社會(huì)參與，使老人在社區(qū)中踐行“我為人人，人人為我”的人生哲學(xué)，從而滿足自我實(shí)現(xiàn)需求。

(二)開(kāi)發(fā)農(nóng)村老人人力資本，推進(jìn)積極老齡化

1997年6月，西方七國(guó)丹佛會(huì)議上第一次提出“積極老齡化”的概念和主張。2002年4月，WHO正式公布報(bào)告《積極老齡化：政策框架》，指出積極老齡化是指人至老年，為提高晚年生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)最大化的過(guò)程。此后，積極老齡化成為應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的理論、政策和戰(zhàn)略。積極老齡化是保持身體健康、積極參與生活和保持良好認(rèn)知的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，類似于“老有所為”理念，將老年人視為資源，認(rèn)為老年人積極參與社會(huì)事務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的雙贏[注]陳際華：《“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式發(fā)展難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略——基于積極老齡化的理論視角》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，居民人均預(yù)期壽命在不斷延長(zhǎng)。據(jù)《2018年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命為77.0歲。大多數(shù)低齡、健康老人生活自理能力較強(qiáng)，很愿意為社會(huì)奉獻(xiàn)余熱，有繼續(xù)參加經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的潛力和需求。據(jù)《老齡藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告(2018)》中的數(shù)據(jù)顯示，低齡、健康老人是老年在業(yè)人口的主體，其中60—64歲的老人在業(yè)率為42.8%；農(nóng)村老年人口在業(yè)率顯著高于城市，但其收入水平卻低于城市退休老人。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，老人經(jīng)濟(jì)上并不富裕，再加上家庭的小型化趨勢(shì)和人口流動(dòng)加快的影響，空巢家庭增多，很多低齡、健康老人也對(duì)自身養(yǎng)老問(wèn)題心存擔(dān)憂。若他們長(zhǎng)期賦閑在家，會(huì)強(qiáng)化自身變老的失落感，加速衰老。

“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式基于“老有所為”的理念，強(qiáng)調(diào)鄰里互助，是通過(guò)老人自助互助應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極養(yǎng)老機(jī)制。一方面，它為老人提供了互助養(yǎng)老平臺(tái)，通過(guò)招募低齡、健康老人為志愿者以發(fā)揮其余熱，為高齡和有需要的老人提供志愿養(yǎng)老服務(wù)，這種代際接力互助方式能夠調(diào)動(dòng)其社會(huì)參與的積極性，開(kāi)發(fā)老年人力資本，豐富其晚年生活，緩解賦閑在家的無(wú)用感和不適感，增進(jìn)其身心健康。另一方面，調(diào)動(dòng)老人“自我養(yǎng)老”積極性，鼓勵(lì)其為有需要的人提供力所能及的志愿服務(wù)，通過(guò)將服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)存到“時(shí)間銀行”儲(chǔ)備養(yǎng)老資本，未雨綢繆地解決以后自身的養(yǎng)老之憂，增強(qiáng)未來(lái)生活安全感。在“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式下，老年人通過(guò)參與養(yǎng)老互助活動(dòng)積累了“時(shí)間貨幣”，實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老積累，擴(kuò)大了社區(qū)交往，也提升了晚年生活質(zhì)量。

(三)提高互助養(yǎng)老可持續(xù)性，構(gòu)建和諧社區(qū)

作為社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)領(lǐng)域的理論流派之一，社會(huì)交換理論的主要代表人物是喬治·霍曼斯和彼得·布勞。喬治·霍曼斯指出，任何人類行為都受外來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的交換行為支配，是合理化選擇的結(jié)果。人際互動(dòng)都涉及社會(huì)交換，這種交換模式基于雙方互惠而持續(xù)，相對(duì)較為穩(wěn)定。彼得·布勞將社會(huì)交換中獲得的回報(bào)形式劃分為內(nèi)在性報(bào)酬和外在性報(bào)酬，前者是指人們自身在社會(huì)交換中所獲取的愛(ài)、樂(lè)趣、友情、感激、尊重等報(bào)酬，后者是指人們?cè)诮粨Q關(guān)系之外所獲的金錢、權(quán)利、商品等回報(bào)[注]楊帆、曹艷春：《基于社會(huì)交換理論的我國(guó)時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式影響因素分析》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。。

在傳統(tǒng)社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)模式中，倡導(dǎo)責(zé)任和奉獻(xiàn)，主要是志愿者對(duì)受助者的單方向服務(wù)，缺乏雙方互動(dòng)及有關(guān)激勵(lì)機(jī)制。志愿者需要具備較高的道德素養(yǎng)和思想品質(zhì)，從對(duì)他人提供無(wú)償養(yǎng)老服務(wù)中獲取幸福感和成就感，并受到參與人的積極性影響。但長(zhǎng)此以往，志愿者會(huì)逐漸產(chǎn)生單調(diào)感和疲勞感，最終影響互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展[注]李明、曹海軍：《老齡化背景下國(guó)外時(shí)間銀行的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)互助養(yǎng)老啟示》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。。農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式中的互助實(shí)踐可視為一種社會(huì)交換行為，它以“雙向互助”為主，為時(shí)間儲(chǔ)蓄者與接受服務(wù)時(shí)間者雙方搭建了各自需求協(xié)同滿足的平臺(tái)，提供了異質(zhì)、異時(shí)、異域的時(shí)間交換服務(wù)，打破了以往單向志愿服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了接力式互助。該模式提供有償互助服務(wù)，構(gòu)建了有償激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)老年人通過(guò)參與志愿養(yǎng)老服務(wù)或者時(shí)間交換，既滿足了人們敬老愛(ài)老助老的心理，實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，贏得他人尊重、自信和滿足感，又從此行為中獲得了儲(chǔ)蓄時(shí)間積累，為未來(lái)提供可提取的同等服務(wù)時(shí)數(shù)回報(bào)，并能使其隨個(gè)人積累服務(wù)時(shí)數(shù)的增長(zhǎng)而獲得榮譽(yù)感。這種雙向和有償激勵(lì)更持久，克服了傳統(tǒng)互助養(yǎng)老模式中老人服務(wù)積極性不足的問(wèn)題，更有利于提高互助養(yǎng)老行為的長(zhǎng)期性與可持續(xù)性。同時(shí)，該模式還為老人提供更開(kāi)放的養(yǎng)老渠道，志愿者可視自身情況自主安排參加志愿活動(dòng)時(shí)間，且能夠按照自身需求靈活支取存入的“時(shí)間貨幣”，靈活性和流動(dòng)性強(qiáng)，可以為助老服務(wù)提供不竭動(dòng)力。

鄰里關(guān)系作為家庭生活和社會(huì)生活之間的媒介，是現(xiàn)代社區(qū)里人際關(guān)系中的最重要部分，是精神文明創(chuàng)建和和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，鄰里關(guān)系日漸淡漠?！皶r(shí)間銀行”養(yǎng)老模式在社區(qū)內(nèi)搭建了老人互助養(yǎng)老平臺(tái)，通過(guò)老人間的有效雙向互動(dòng)積累社區(qū)資本，增進(jìn)彼此友誼，從而融洽鄰里關(guān)系，同時(shí)培育社區(qū)共同體意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)形成和發(fā)展，共建和諧社區(qū)[注]馬貴俠：《論“時(shí)間銀行”模式在居家養(yǎng)老中的應(yīng)用》，《南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第6期。。

(四)補(bǔ)充現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，緩解農(nóng)村老齡化問(wèn)題

目前，我國(guó)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系尚未建成，而“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式作為互助養(yǎng)老的一種形式，屬于非正式照顧系統(tǒng)，可為現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系提供輔助，構(gòu)建農(nóng)村多元化養(yǎng)老格局。一是“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式可彌補(bǔ)家庭照料的不足。在傳統(tǒng)家庭中，基于“雙向關(guān)系”的“互惠性孝道”，家庭成員為老人提供全方位照料。隨著農(nóng)村城市化的推進(jìn)以及家庭小型化、核心化的趨勢(shì)，空巢老人數(shù)量激增，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微[注]張紫薇、張?jiān)朴ⅲ骸渡鐓^(qū)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式的SWOT分析》，《社會(huì)福利(理論版)》2016年第9期。。而“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式作為接力式的照顧模式，易于獲得農(nóng)村老年人認(rèn)同，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了互助氛圍，并通過(guò)挖掘老人自身養(yǎng)老潛質(zhì)發(fā)揮其作用，體現(xiàn)了認(rèn)同感和價(jià)值感，為農(nóng)村社區(qū)弱勢(shì)老年群體提供養(yǎng)老支持，滿足他們的養(yǎng)老需求，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老照料的不足，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。二是“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式可彌補(bǔ)政府養(yǎng)老力量的不足。因自身承載能力受限，政府無(wú)法在養(yǎng)老事業(yè)中以“超人政府”的角色做到盡善盡美，而需在明確其自身職能前提下鼓勵(lì)社會(huì)參與和全員動(dòng)員?！皶r(shí)間銀行”養(yǎng)老模式對(duì)于時(shí)間充裕、經(jīng)濟(jì)條件不夠富裕的農(nóng)村老年人具有一定吸引力，可為其提供自主養(yǎng)老的途徑，并通過(guò)發(fā)揮民間互助力量補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)的人力資源，構(gòu)建互助養(yǎng)老體系以彌補(bǔ)政府單項(xiàng)投入的不足，緩解其養(yǎng)老壓力。三是“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式可克服市場(chǎng)養(yǎng)老“嫌貧愛(ài)富”的缺陷。市場(chǎng)養(yǎng)老方式源于其逐利性，容易帶來(lái)養(yǎng)老市場(chǎng)供需以及養(yǎng)老維度的失衡。而“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式基于公益的理念和非盈利性的目標(biāo)取向，超越了市場(chǎng)養(yǎng)老的“利益本位”，有助于克服養(yǎng)老供給的逐利趨勢(shì)，同時(shí)可利用現(xiàn)有資源解決養(yǎng)老供給不足的問(wèn)題，緩解老齡化壓力[注]歐旭理、胡文根：《中國(guó)互助養(yǎng)老典型模式及創(chuàng)新探討》，《求索》2017年第11期。。

二、農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式發(fā)展的特殊優(yōu)勢(shì)

由于受資金的限制，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后于城市?！皶r(shí)間銀行”養(yǎng)老模式在解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠緩解養(yǎng)老服務(wù)資金不足的困境，低成本提供互助養(yǎng)老服務(wù)，保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給[注]彭炎輝：《代際雙重綁定時(shí)間銀行：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式》，《西北人口》2017年第6期。。

(一)農(nóng)村社區(qū)鄰里關(guān)系的緊密性

自古以來(lái)，農(nóng)村就有敬老愛(ài)老、互助和諧的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了守望相助的文化鄉(xiāng)風(fēng)。在農(nóng)村，仍有很多人持有“遠(yuǎn)親不如近鄰”等傳統(tǒng)理念，互助共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德存在一定的文化基礎(chǔ)。與城市相比，農(nóng)村人口流動(dòng)較少，人們多基于血緣、親緣、地緣而形成較緊密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，可為“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在這樣的“熟人社會(huì)”中，同村同社的鄰里之間非親即故，相互之間的熟悉度、信任度和親近度都較高，更容易為獲得精神激勵(lì)參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式，為高齡老人提供較有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)，并為老年人自己的未來(lái)養(yǎng)老儲(chǔ)備資本，從而弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和土地經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為生物的自然再生產(chǎn)過(guò)程，受自然因素影響較大，季節(jié)性和周期性特點(diǎn)明顯。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力因時(shí)間段不同而不同，農(nóng)時(shí)有農(nóng)忙和農(nóng)閑之分。對(duì)于處于農(nóng)閑時(shí)間的農(nóng)村留守勞動(dòng)力而言，有大量的閑暇時(shí)間可以參與社區(qū)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，為有養(yǎng)老訴求的農(nóng)村老人提供志愿服務(wù)，緩解社區(qū)養(yǎng)老壓力。

部分農(nóng)村地區(qū)由于未實(shí)行規(guī)模化的土地經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)有較多時(shí)間和精力去從事農(nóng)業(yè)之外的活動(dòng)，再加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，農(nóng)民在當(dāng)?shù)仉y以從事其他產(chǎn)業(yè)而獲得收入。在這樣的前提下，為農(nóng)民參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式創(chuàng)造了客觀條件。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的階段性

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國(guó)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但由于受制度、個(gè)人、家庭等各種因素的制約，這種轉(zhuǎn)移是暫時(shí)的，具有階段性特征，大部分農(nóng)民最終仍將回歸農(nóng)村。從較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看，我國(guó)外出農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)“兩棲”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征，農(nóng)村勞動(dòng)力并未真正脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。在這種轉(zhuǎn)移模式下，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力階段性地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，常年在城務(wù)工，之后又返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者其他[注]唐茂華：《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新路徑及政策建議》，《經(jīng)濟(jì)界》2007年第2期。。待到農(nóng)民工徹底回歸農(nóng)村之后，便具備了從事養(yǎng)老服務(wù)的可能性。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)的實(shí)踐積累

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村包括“時(shí)間銀行”在內(nèi)的養(yǎng)老志愿服務(wù)已開(kāi)展較多的探索，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2015年，河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)五陵村在國(guó)內(nèi)最早成立互助養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)組織村民和黨員義工作為志愿者，為老人提供生活類看護(hù)、簡(jiǎn)單的醫(yī)療健康以及精神文化方面的養(yǎng)老服務(wù)，有助于推廣社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)，滿足社區(qū)老人養(yǎng)老需求[注]李玲玉：《五陵村互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行問(wèn)題研究》，河南師范大學(xué)碩士論文，2017年。。2015年以來(lái)，浙江省余姚市以三七市村和幸福村為試點(diǎn)，突出“鄰里互望”主題，立足志愿服務(wù)，以弱勢(shì)老年群體為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)搭建志愿服務(wù)平臺(tái)、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍、推行“五個(gè)一”服務(wù)模式、創(chuàng)新志愿服務(wù)載體等途徑開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老志愿服務(wù)制度化探索，組織健康、低齡老人為高齡、獨(dú)居等老人提供居家養(yǎng)老志愿服務(wù)，緩解了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老難題。山東省淄博市張店區(qū)科苑街道辦事處迎春苑社區(qū)開(kāi)展“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老，發(fā)動(dòng)居民充當(dāng)社區(qū)志愿者，為老人提供生活照護(hù)、心理疏導(dǎo)、陪聊等針對(duì)性服務(wù)，服務(wù)時(shí)間計(jì)入“時(shí)間銀行”；對(duì)空巢老人則安排接受過(guò)培訓(xùn)的志愿者提供上門服務(wù)，并積極鼓勵(lì)低齡空巢老人加入志愿者隊(duì)伍，為以后儲(chǔ)備服務(wù)時(shí)間，取得了明顯效果。2017年，山西省晉中市東陽(yáng)鎮(zhèn)車輞村開(kāi)展“健康儲(chǔ)蓄銀行”模式實(shí)踐，招募留守婦女、低齡老人做志愿者，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理培訓(xùn)，為村里老人提供養(yǎng)老志愿服務(wù)，并將其服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)間、次數(shù)等作為“健康儲(chǔ)蓄”存入“健康銀行”，待以后服務(wù)者本人或者親人需要時(shí)支取，緩解了農(nóng)村弱勢(shì)群體的生活照料問(wèn)題。這些養(yǎng)老志愿服務(wù)的探索為“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式在廣大農(nóng)村的開(kāi)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，提供了有益參考。

三、農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式發(fā)展的困境所在

隨著“時(shí)間銀行”項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的推行，其在社區(qū)養(yǎng)老方面的作用業(yè)已發(fā)揮，但總體上其發(fā)展仍存在一些困難。農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式由于實(shí)施時(shí)間較短、政府支持不足等原因，發(fā)展尚不成熟，面臨組織設(shè)置、操作管理、運(yùn)行機(jī)制等諸多困境，難以充分體現(xiàn)其最初理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(一)社會(huì)認(rèn)知度較低

社會(huì)認(rèn)知度不高是制約“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展的前提因素?！皶r(shí)間銀行”養(yǎng)老模式作為志愿服務(wù)的范疇，其發(fā)展需要社會(huì)組織從下而上的引導(dǎo)和推動(dòng)，在社會(huì)上進(jìn)行宣傳推廣。由于受歷史因素、傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)志愿活動(dòng)的社會(huì)氛圍培育相對(duì)滯后，志愿服務(wù)組織發(fā)展不健全，再加上政府對(duì)“時(shí)間銀行”的關(guān)注不足，大部分“時(shí)間銀行”發(fā)展規(guī)模受限，不易開(kāi)展廣泛的社會(huì)宣傳，社會(huì)認(rèn)知環(huán)境和輿論氛圍較缺乏，公眾對(duì)它的認(rèn)知度、信任度和參與度仍較低[注]張文超、楊華磊：《我國(guó)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議》，《南方金融》2019年第3期。。即便是“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式已經(jīng)建立的地方，多數(shù)人對(duì)這一新生事物并不了解，知曉度和參與熱情也不高。雖然“時(shí)間銀行”的工作人員極力宣傳，但影響范圍不大，效果一般。目前參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的儲(chǔ)戶，多是低齡或健康老人，其他群體相對(duì)較少。根據(jù)一項(xiàng)針對(duì)686例大學(xué)生的調(diào)查顯示，564人不了解“時(shí)間銀行”，參與的僅為24人[注]印荷楊、陸方、黃琦程：《基于大學(xué)生視角的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)意愿與影響因素》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》2019年第3期。。相比較而言，上海、廣州等大型城市社區(qū)的地方社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)完善，“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式相對(duì)集中，這些地方對(duì)“時(shí)間銀行”模式的社會(huì)宣傳力度和范圍較大，社會(huì)認(rèn)知度略高一些。但在我國(guó)其他大部分地方，“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的社會(huì)認(rèn)知度仍比較低[注]張晨寒、李玲玉：《時(shí)間銀行：居家養(yǎng)老服務(wù)模式的新探索》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期。。

對(duì)于農(nóng)村來(lái)講，“時(shí)間銀行”更是個(gè)新鮮事物，與國(guó)外的較快發(fā)展以及城市社區(qū)的先期嘗試相比，農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的發(fā)展相對(duì)緩慢，規(guī)模和影響力還比較小。

(二)規(guī)范化和制度化發(fā)展受限

缺乏良好政策環(huán)境是制約“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式發(fā)展的根本[注]陳功、杜鵬、陳誼：《關(guān)于養(yǎng)老“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的問(wèn)題與思考》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2001年第6期。?！皶r(shí)間銀行”養(yǎng)老模式源于民間，相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)滯后，制度化和規(guī)劃化保障不足。我國(guó)目前尚未有專門規(guī)范“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式運(yùn)行的相關(guān)法律法規(guī)、政府有關(guān)指引和支持政策，制約了其發(fā)展的可持續(xù)性。地方層面，僅有浙江省政府首次提出了建立“時(shí)間銀行”制度。二是“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式為自下而上的民間探索，各地做法不同，其組織實(shí)施者和管理指導(dǎo)者也不盡相同，資金不足且來(lái)源不一[注]夏辛萍：《中國(guó)互助養(yǎng)老“時(shí)間銀行”本土化發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)反思》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》2017年第22期。。三是在運(yùn)行實(shí)踐中，志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的分值界定、換算標(biāo)準(zhǔn)、登記在冊(cè)、有關(guān)監(jiān)管等具體操作由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范化文件的指導(dǎo)，隨意性和無(wú)序性較強(qiáng)，導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)混亂，從而影響了志愿者的參與熱情和自身發(fā)展后勁。四是缺乏相應(yīng)的糾紛處理渠道和機(jī)制，運(yùn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大。體弱多病的老年人是高危人群，易發(fā)生意外，從而可能引發(fā)糾紛。一旦在為老年人服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)意外，由于無(wú)明確的法律條文作為糾紛處理依據(jù)，參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的志愿者和老人的權(quán)益將無(wú)法得到保障，從而影響了潛在參與者的積極性。五是缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)年輕、空余時(shí)間少的人群缺乏足夠吸引力，使得“時(shí)間儲(chǔ)戶”年齡比例失衡現(xiàn)象突出?！皶r(shí)間銀行”養(yǎng)老模式在實(shí)踐中由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，主要依靠參與者的熱情和自覺(jué)，可持續(xù)性發(fā)展大大受限。

(三)運(yùn)作和管理機(jī)制不健全

“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式是新事物，在我國(guó)仍處于初探階段，試點(diǎn)項(xiàng)目相對(duì)分散，運(yùn)作和管理機(jī)制不夠健全，功能較弱。一是組織力量薄弱，可利用的資本有限，權(quán)威和信譽(yù)不足?！皶r(shí)間銀行”養(yǎng)老模式多是由街道辦、居委會(huì)等籌辦發(fā)起，常面臨組織影響力小、隊(duì)伍不穩(wěn)定、規(guī)?；\(yùn)作差，以及組織與管理穩(wěn)定性差、風(fēng)險(xiǎn)防范能力小等問(wèn)題。如河南省新鄉(xiāng)市五陵村的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式是基于社區(qū)志愿者的志愿精神而自發(fā)形成，其資金來(lái)源渠道較單一，運(yùn)行主要靠銀行成員資助以及社會(huì)公益組織捐贈(zèng)，政府資助、社會(huì)組織等其他途徑資金較少。二是管理效率較低。由于缺乏人員和技術(shù)條件的保障，“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式信息化管理滯后，有些地方開(kāi)展的“時(shí)間銀行”業(yè)務(wù)尚未建立起現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息管理體系，信息儲(chǔ)備方式落后，主要以手工方式和紙質(zhì)材料來(lái)進(jìn)行登記，易造成高誤差和管理低效率。三是跨地區(qū)信息共享和通存通兌問(wèn)題突出。在發(fā)展規(guī)模、覆蓋范圍、資源獲取等方面的限制下，“時(shí)間賬戶”信息無(wú)法突破地域差異實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息共享和聯(lián)通使用，僅能在相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)使用，志愿者積累的“時(shí)間貨幣”難以在新的社區(qū)或地區(qū)進(jìn)行認(rèn)證和兌換，降低了志愿服務(wù)者的參與熱情。四是操作機(jī)制不健全。主要問(wèn)題有：缺乏科學(xué)客觀的志愿服務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確衡量互助服務(wù)質(zhì)量；兌換周期長(zhǎng)，缺乏信用保障與相應(yīng)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，難以保障“儲(chǔ)戶”利益等[注]張紫薇、張?jiān)朴ⅲ骸渡鐓^(qū)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式的SWOT分析》，《社會(huì)福利(理論版)》2016年第9期。。組織運(yùn)作和管理中存在的這些問(wèn)題，大大削弱了“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮以及通過(guò)“自下而上”的方式實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展的能力。

(四)服務(wù)人員專業(yè)化水平與隊(duì)伍穩(wěn)定性不高

“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式基于社區(qū)環(huán)境而產(chǎn)生，主要通過(guò)低齡者和高齡者結(jié)對(duì)來(lái)開(kāi)展互助養(yǎng)老活動(dòng)，緩解社區(qū)養(yǎng)老壓力。為給社區(qū)高齡、失能、病殘老人提供各種互助養(yǎng)老服務(wù)，志愿者需要掌握一定的專業(yè)護(hù)理技能。但目前“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的志愿者大部分是社區(qū)低齡、健康老人，年齡較大，一般所具備的專業(yè)護(hù)理知識(shí)、技能以及護(hù)理經(jīng)驗(yàn)極為有限，整體的服務(wù)素質(zhì)和保障能力不高，“熱情有余、專業(yè)不足”，再加上“時(shí)間銀行”組織機(jī)構(gòu)往往對(duì)老年志愿者的養(yǎng)老業(yè)務(wù)培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不夠，使得志愿者缺乏提升機(jī)會(huì)，更難以適應(yīng)高強(qiáng)度、高層次、高專業(yè)技巧的服務(wù)內(nèi)容，而僅能提供相對(duì)簡(jiǎn)單的日常生活照料、精神慰藉和一般護(hù)理等服務(wù)。

由于主客觀條件的限制，志愿者服務(wù)隊(duì)伍來(lái)源不固定，人員穩(wěn)定性差，多以老年人居多，且參與活動(dòng)不定期，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，某種程度上影響了養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量。一方面，人們志愿意識(shí)不夠強(qiáng)烈，客觀上缺乏志愿服務(wù)的時(shí)間和精力，年輕群體以及社區(qū)黨員之外的人參與“時(shí)間銀行”的熱情不夠。另一方面，“時(shí)間銀行”組織機(jī)構(gòu)對(duì)志愿者的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠，造成志愿者人才流失。河南省新鄉(xiāng)市五陵村的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式在運(yùn)行中就面臨志愿者資源匱乏的難題，志愿者數(shù)量以及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)不夠，難以保障發(fā)展的可持續(xù)[注]李玲玉：《五陵村互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行問(wèn)題研究》，河南師范大學(xué)碩士論文，2017年。。

四、農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

總體上，我國(guó)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的發(fā)展仍處于萌芽階段，遭遇一些問(wèn)題在所難免?！皶r(shí)間銀行”作為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的一種有益探索，需要政府、社區(qū)及社會(huì)多元主體的參與以共同促進(jìn)。對(duì)照問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村地區(qū)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展策略具體如下：

(一)加強(qiáng)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的制度建設(shè)

為推動(dòng)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式在我國(guó)農(nóng)村的規(guī)范化發(fā)展，就必須依靠政府在立法上的保障，由權(quán)力機(jī)關(guān)制定和完善一系列相關(guān)法規(guī)制度，為其運(yùn)行提供公信力保障。只有通過(guò)立法形式，才能明確該模式的合法性、各方參與者的權(quán)力與義務(wù)、糾紛的處理程序、資金來(lái)源等，引導(dǎo)各地實(shí)踐沿著正確的方向發(fā)展，確保工作有法可依、有章可循。在有力的制度保障下，“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式才能長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，既能在發(fā)展中維護(hù)各方參與者的權(quán)益，又能夠提高其社會(huì)公信力，最終吸引更多人積極參與。

“時(shí)間銀行”作為兌換周期較長(zhǎng)的信用機(jī)構(gòu)，其信用屬性決定了要由公信力較強(qiáng)的全國(guó)大型機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)作[注]陳友華、施旖旎：《時(shí)間銀行：緣起、問(wèn)題與前景》，《人文雜志》2015年第12期。。因此，政府應(yīng)該承擔(dān)宏觀制度設(shè)計(jì)職能，從戰(zhàn)略高度出臺(tái)文件，完善“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及配套制度，在全國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理覆蓋城鄉(xiāng)的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老業(yè)務(wù)，并因地制宜成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建自上而下的管理體制。同時(shí)基于各地實(shí)踐，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的供需設(shè)定嚴(yán)格統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，并進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，制定質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此協(xié)調(diào)“時(shí)間銀行”儲(chǔ)戶的供需平衡。地方政府可從本地實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施適合本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)行細(xì)則。

(二)完善“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的運(yùn)行機(jī)制

完善的機(jī)制是“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式健康高效運(yùn)行的可靠保障。一是要完善服務(wù)兌換評(píng)估機(jī)制。“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式有別于以往志愿服務(wù)活動(dòng)的突出表現(xiàn)是將志愿服務(wù)活動(dòng)與回報(bào)相結(jié)合，構(gòu)建了有償性、回報(bào)性的公益新模式，由此產(chǎn)生對(duì)志愿者的吸引力。因此，“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式要堅(jiān)持其有償性和回報(bào)性，在服務(wù)及兌換中體現(xiàn)公正公平原則。可根據(jù)老人的身體自理狀況以及工作人員服務(wù)強(qiáng)度，在全國(guó)出臺(tái)統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”志愿者服務(wù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和兌換系數(shù)，為“時(shí)間銀行”服務(wù)兌換提供可操作性指導(dǎo)。二是完善通存通兌和繼承轉(zhuǎn)讓機(jī)制。為推廣“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式，需建立統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”組織管理機(jī)構(gòu)，制訂兌換標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)配資源，并加強(qiáng)各地聯(lián)通，搭建統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間貨幣在全國(guó)的通存通兌，并規(guī)定“時(shí)間貨幣”的代際傳遞和轉(zhuǎn)讓內(nèi)容等。三是完善激勵(lì)保障機(jī)制。在運(yùn)營(yíng)中以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、時(shí)間利息等方式激勵(lì)優(yōu)秀志愿者，以此來(lái)提高其參與儲(chǔ)蓄時(shí)間的熱情，并建立政府托底保障機(jī)制，以在運(yùn)行困難或者中斷時(shí)保障參與服務(wù)者的利益[注]周海旺、沈妍：《老齡化時(shí)代城市養(yǎng)老的時(shí)間儲(chǔ)蓄與公益志愿——以上海為例》，《上海城市管理》2013年第1期。。

(三)構(gòu)建“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)

“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的長(zhǎng)期高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要充分借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立和完善地區(qū)直至全國(guó)統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)系統(tǒng)，為志愿者的時(shí)間積累和價(jià)值兌現(xiàn)提供技術(shù)支撐，提高信息管理效率。一是建立較高級(jí)別的信息管理系統(tǒng)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合社區(qū)信息化建設(shè)，建立現(xiàn)代化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿者注冊(cè)登記、服務(wù)供需對(duì)接、時(shí)間衡量與兌換、服務(wù)評(píng)價(jià)與監(jiān)督等綜合功能一體化。在平臺(tái)上，每個(gè)會(huì)員擁有記載自己服務(wù)信息的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。在各社區(qū)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性直至全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，打破部門和地區(qū)的分割，實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)與相關(guān)資源的有效整合，解決儲(chǔ)戶跨區(qū)域通存通兌的問(wèn)題。二是借助信息服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)供需最優(yōu)匹配。通過(guò)交互平臺(tái)發(fā)布和收集服務(wù)供需雙方信息，并在工作人員或者系統(tǒng)安排后實(shí)現(xiàn)供需的有效溝通，為需求方提供最合適的志愿者或者聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu)共同提供服務(wù)，提高該模式的配比效率。三是利用平臺(tái)加強(qiáng)線上宣傳。通過(guò)搭建志愿者活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的影響面，吸引各界人士利用空閑積極參與。

(四)擴(kuò)大“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的社會(huì)參與

與城市相比，“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式在農(nóng)村的社會(huì)認(rèn)知度和參與度都偏低。因此，政府和社會(huì)應(yīng)該結(jié)合傳統(tǒng)互助思想和孝道文化，在全國(guó)開(kāi)展形式多樣的宣傳與引導(dǎo)，提高公眾認(rèn)知度，以期達(dá)到文化認(rèn)同，鼓勵(lì)其參與，為“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。可以通過(guò)各種途徑宣傳“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的理念、運(yùn)營(yíng)模式、成功實(shí)踐等，形成特定輿論導(dǎo)向，號(hào)召全社會(huì)廣泛參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式。同時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)營(yíng)利、非營(yíng)利組織的合作，積極整合社會(huì)資源，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)多元參與的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老體系，并建立相應(yīng)的第三方監(jiān)督機(jī)制，共同保障“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的健康運(yùn)行，為其發(fā)展提供人財(cái)物及技術(shù)等多方面的支持[注]李明、曹海軍：《老齡化背景下國(guó)外時(shí)間銀行的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)互助養(yǎng)老啟示》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。。社區(qū)可利用地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、舉辦講座等向居民倡導(dǎo)互助理念，強(qiáng)化鄰里互惠關(guān)系，尤其是要促進(jìn)中年人和年輕人參與，壯大志愿者隊(duì)伍，以擴(kuò)大“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間的來(lái)源和基數(shù)，確?！皶r(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)的有效供給[注]夏辛萍：《中國(guó)互助養(yǎng)老“時(shí)間銀行”本土化發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)反思》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》2017年第22期。?？晒膭?lì)高校學(xué)生的參與，將其參與社區(qū)“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)活動(dòng)與高校思想政治課或課外實(shí)踐相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)社會(huì)代際融合，提高大學(xué)生的認(rèn)知度和參與度?！皶r(shí)間銀行”可采用商業(yè)合作模式等途徑加強(qiáng)與企業(yè)的合作，為運(yùn)作籌措資金，招募企業(yè)員工參加“時(shí)間銀行”服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

(五)加強(qiáng)養(yǎng)老志愿服務(wù)的專業(yè)化培訓(xùn)

“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的主要服務(wù)對(duì)象為高齡老人、空巢老人甚至失能半失能老人，因此志愿者需要掌握一定的專業(yè)照護(hù)知識(shí)和技能。為保障志愿服務(wù)的質(zhì)量，要建立完善的志愿者培訓(xùn)制度，對(duì)提供服務(wù)的志愿者開(kāi)展多形式、系統(tǒng)化的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)技能和專業(yè)化水平，減少服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？稍谡Y助下成立專門的“時(shí)間銀行”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)志愿者的培訓(xùn)，由聘請(qǐng)的專業(yè)培訓(xùn)師來(lái)指導(dǎo)培訓(xùn)，或者和其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，或者委托給第三方的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專業(yè)養(yǎng)老技能服務(wù)，提升志愿者專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、需求量較大的志愿服務(wù)項(xiàng)目，可開(kāi)展定期培訓(xùn)，保障志愿服務(wù)的專業(yè)性，從而提高“時(shí)間銀行”儲(chǔ)戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量的滿意度。

“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式倡導(dǎo)互助合作，將“時(shí)間銀行”理念應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，推動(dòng)養(yǎng)老模式由“受助式養(yǎng)老”向“互助式養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變，其所揭示的積極老齡化方式意義深遠(yuǎn)，提升了老年人自我養(yǎng)老能力，節(jié)約了政府公共養(yǎng)老服務(wù)成本，能夠緩解養(yǎng)老難題。該模式作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有益探索，以服務(wù)的有償性推動(dòng)社區(qū)互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展，可為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源不足、收入水平相對(duì)較低的農(nóng)村提供解決養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提供有益補(bǔ)充，可在更大的范圍內(nèi)推廣以發(fā)揮其作用。但作為新生事物，其發(fā)展完善還需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者、家庭等社會(huì)多方共同參與作用予以支持推進(jìn)，使得中國(guó)特色的“時(shí)間銀行”在農(nóng)村由夢(mèng)想照進(jìn)“現(xiàn)實(shí)”。