蘭定松 程守艷

(1.安順學院 安順 561000； 2.貴州廣播電視大學 貴陽 550004)

新中國成立70余年來，我國農村基層黨建工作逐步形成并完善。黨的十九大報告指出：黨的基層組織是確保黨的方針政策和決策部署貫徹落實的基礎[1]。當前，農村黨建工作在我國正面臨脫貧攻堅工作及鄉(xiāng)村振興工作的歷史交匯期，這些工作的開展都需要農村有一個強有力的黨支部作為政治保障?！班l(xiāng)村富不富，關鍵看支部，支部強不強，關鍵看支部領頭羊”。新時期農村可持續(xù)發(fā)展內在要求就是要抓好農村基層黨建工作，而黨建創(chuàng)新則是當前開展農村基層黨建工作的核心和重點。

一、農村基層黨建創(chuàng)新的重要意義

自新中國成立以來，我國農村基層黨建思想正一步步走向成熟和完善，而抓好農村基層黨建創(chuàng)新工作是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵和基礎。因此，農村基層黨建工作具有非常重要的意義及價值。

(一)農村基層黨建創(chuàng)新是對馬列主義的繼承和弘揚

農村黨建的創(chuàng)新工作是對馬列主義的繼承和發(fā)揚，在農村黨建工作中都離不開農民這個最基本的因素，我們推行的農村黨建工作也是執(zhí)政黨通過黨建工作團結和引導廣大人民群眾奪取建設社會主義勝利之路。農村基層黨建工作也要按照馬列主義與時俱進的思維，強化政治理論學習，強化和鞏固基層黨組織執(zhí)政之基。農村黨建相對較為薄弱，抓好薄弱點才能做好黨建工作的創(chuàng)新及黨建工作體制機制的創(chuàng)新和完善。我國農村基層黨建創(chuàng)新正是響應了與時俱進的新時期農村黨建工作號召，以農村為重點和突破口，積極培養(yǎng)和發(fā)展農村黨員，補齊農村黨建發(fā)展短板，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。因此，新時期農村黨建創(chuàng)新工作具有非常重要的實踐價值與理論意義。

(二)農村基層黨建創(chuàng)新是做好新時期群眾工作的基礎

新時期農村黨建工作的基礎就是抓好黨建工作，就是緊密聯(lián)系和服務群眾。農村基層黨建相對城鎮(zhèn)及企事業(yè)單位來說相對薄弱，存在黨員流動性大、基層治理意識不足、人才引領支撐缺乏、黨建經費不足、黨組織活動開展不規(guī)范等具體問題。農村基層組織也面臨凝聚力不足問題，基層組織只關注經濟發(fā)展和上級安排的相關任務，忽視群眾關心問題和部分民生問題，導致工作中開展群眾工作和黨建本領不強等問題出現(xiàn)，進而由于職責不清導致黨建工作不前。村黨組織、村委會和村集體經濟組織之間職能、分工還不夠清晰，角色交叉，又不利于加強對自治的領導[2]。因此，面對我國農村基層黨建薄弱的情況，只有抓好基層黨建創(chuàng)新工作，才能開展好新時期的群眾工作。

二、塘約發(fā)展是基層黨建工作創(chuàng)新引領的結果

黨建工作促管理發(fā)展，塘約村以嚴抓農村基層黨建創(chuàng)新為抓手，促進了全村全方位的發(fā)展。

一是構建村寨黨建網格化管理體系。在村黨總支的領導下，依托地理位置，將相鄰的村組劃為一個網格，在村民小組設立黨小組，在網格設立黨支部，并建立起“黨小組→黨支部→黨總支”信息反饋機制和定期溝通交流制度，將收集的意見建議，定期進行交流協(xié)商、分析研判、制定應對措施，把黨的力量延伸到村組農家。通過以前的線狀管理向網狀管理過渡，使黨員管理和覆蓋更加科學化、合理化。

二是無職黨員精準化結對聯(lián)系服務群眾。以村組為單位，充分考慮群眾集散程度、黨員數(shù)量、幫帶能力等情況，采取組織指派、個人選派相結合的方式，明確每個村民小組長聯(lián)系5名左右黨員，每名黨員聯(lián)系10戶左右群眾，發(fā)揮無職黨員作用，黨員結合聯(lián)系戶具體情況，制定幫扶計劃，做出服務承諾，接受群眾監(jiān)督。把黨員聯(lián)系群眾作為黨員評議的重要內容。

三是建立制度推進村內事務管理民主化。明確村干部分工，村級事務按照“下單→承辦→辦結”的程序予以落實。由村黨總支書記召集，每周一上午召開工作例會，村兩委成員、協(xié)會、合作社相關人員參加，例會上介紹各自負責事務的進展情況，研究近期工作，填寫每周工作安排登記表，領取本周任務清單，責任到人。試行“黑名單”管理制度，經村民代表大會研究通過，對存在凡不參加公共事業(yè)建設、貸款不守信用、房屋亂搭亂建等7種行為的人員，以戶為單位，納入“黑名單”管理，考察期為三個月。在考察期內，村黨總支和村委會不為其辦理任何相關手續(xù)和落實國家相關優(yōu)惠政策，直至考察合格退出“黑名單”。對每個村民組的通村通組道路管護、清潔衛(wèi)生實行分段管理，在村組的顯眼位置設立標牌，明確責任區(qū)劃和具體職責，讓人人都感到有責任有義務，共同維護塘約形象。

四是利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢協(xié)助村級治理。寨老、離退老干部、致富能人廣泛參與，在村民小組成立組委會，在村成立鄉(xiāng)賢理事會，堅持群眾的事群眾議，群眾的理群眾評，群眾的問題由群眾自己解決。每年上門慰問看望塘約在外能人的親屬，讓外出能人的親屬得到照顧，使他們多一分對家鄉(xiāng)的牽掛。每年通過電話、信件等形式，加強與村外出能人的聯(lián)系，利用在春節(jié)，清明時開展座談會，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)，參與服務村級事務。塘約通過“紅九條”管住了村莊的“三鬼”(賭鬼、懶鬼、酒鬼)和村內的不正之風，將如不孝敬父母等不文明、不誠信、不道德的行為寫進村規(guī)民約，編制塘約村“紅九條”制度，凡違反“紅九條”規(guī)定的村民一律納入“黑名單”，實現(xiàn)了村內民俗民風淳樸，鄰里和諧。

三、塘約創(chuàng)新基層黨建，促進農村治理現(xiàn)代化發(fā)展

(一)抓住改革的牛鼻子，夯實塘約黨建工作

抓牢“確權”這個基礎、“賦權”這個關鍵、“易權”這個核心，充分調動了當?shù)厝嗣袢罕姺e極性，充分激發(fā)其內生動力謀發(fā)展，通過股權讓利于民，通過嚴格要求黨員激發(fā)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了塘約農民更富、村集體更強、村莊更美的鄉(xiāng)村振興目標。通過“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展道路，把農戶、合作社、村集體捆綁在一起，形成“目標同識、風險同擔、效益共創(chuàng)、利益同享”利益共同體，凝聚共同發(fā)展合力，村集體經濟實現(xiàn)由單一化向立體化、多元化轉變。短短幾年時間，塘約村集體經濟從無至有、從弱變強，成功摘掉“空殼村”帽子。

(二)做好黨建頂層設計，創(chuàng)新基層黨建工作

首先，抓好干部隊伍建設。塘約村注重村黨總支干部隊伍建設，黨總支書記積極帶領村民脫貧致富，向上積極爭取資源，內引外聯(lián)，爭取發(fā)展項目，在黨建引領方面做了非常好的示范引領作用。其次，抓好村黨總支政治學習，強化為民服務宗旨。塘約村黨總支嚴格黨內學習及“三會一課”相關要求，每周一例會學習，總結和安排部署工作。黨總支每月十五日開展主題黨日活動，在學習完相關文件后全體黨員集體開展打掃衛(wèi)生、疏通河道等等活動。黨員大會每月一次，學習黨中央最新文件及精神、習近平總書記系列講話精神。再次，通過抓好村社一體，增強農民收入和基層黨建基礎，使農村黨建工作開展有載體，通過“三變”改革的實施，在壯大村集體經濟基礎上促使塘約在開展黨建工作中有經濟基礎。最后，通過黨建工作實現(xiàn)各方利益共贏局面。合作社的贏利按照3：3：4的比例進行分配，即合作社30%、村集體30%、村民40%，形成村集體、合作社、農戶三方共贏的局面，使村黨總支在辦事過程有人支持，村黨總支說話有人響應的黨建良好局面。

(三)夯實黨建基礎，強化黨建規(guī)矩紀律

紀律是開展工作的保障。為使塘約村級組織管理規(guī)范化、民主化，提高村級管理的科學化水平及村級組織的凝聚力，塘約村黨總支制定了《塘約村例會制度》，使該村黨建工作開展有依據(jù)。該例會制度規(guī)定在每周一上午九點組織鎮(zhèn)聯(lián)系掛幫領導、駐村第一書記、駐村干部、村干部、村聘用人員等等參加村例會，主要學習相關文件精神，總結上周工作的情況和安排布置本周黨總支將開展的相關工作。例會要求參會人員必須提前做好調研，做好高質量的發(fā)言材料。嚴格會風會紀，對在會議過程中接聽電話或撥打電話，無故缺席的都要進行處罰。連續(xù)三周對例會工作未完成的作待崗處理。同時，每月對塘約村黨員完成任務情況實行量化積分管理，具體構成由每月任務完成情況占50%記入年度考核權重，年底由村民組長評分占30%和村民代表評分占20%，按比例計算綜合得分，對低于60分的黨員根據(jù)具體情況按規(guī)定進行處罰。

(四)強化監(jiān)督機制，規(guī)范基層黨建

塘約村強化對黨員的監(jiān)督機制。首先是通過村民監(jiān)督，村民對黨員的監(jiān)督體現(xiàn)在日常工作開展和對黨員打分的基礎上，如果發(fā)現(xiàn)黨員領導在工作中有失職或瀆職情況可以進行批評監(jiān)督和向上級黨組織檢舉。其次是村委會自身監(jiān)督，即通過塘約村黨總支對各黨支部及黨員做好監(jiān)督工作。再次是通過村民小組民生監(jiān)督，即通過監(jiān)督委員會實施專門監(jiān)督，履行村紀委的職責，主要通過推選村內三名老黨員成立民生監(jiān)督委員會來履行監(jiān)督的職責，對村內事務全程參與并實施監(jiān)督，村民生監(jiān)督委員會參與村內村務公開、產業(yè)發(fā)展、項目建設、財務報銷、塘約民生事項、采購議價詢價等事項。民生監(jiān)督委員會參與村務討論，監(jiān)督是否務實；參與村務實施，監(jiān)督是否落實；參與項目全程，監(jiān)督是否廉潔；參與村級“三資”管理，監(jiān)督是否規(guī)范；參與事務公開，監(jiān)督是否真實；參與年終考核，監(jiān)督是否公平等全方位監(jiān)督，讓群眾明白、使黨員放心。最后是對村級財務進行監(jiān)管。聘請專業(yè)人員對村內財務進行統(tǒng)一結算、統(tǒng)一管理，嚴格財務制度，大額資金由村民代表大會表決后，財務人員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，嚴格財經紀律及制度，對大額財務使用實行審核，真正讓村級財務合理合規(guī)運行，使權力運行在陽光下運行，也使塘約老百姓算清村內的明白賬，凝聚了老百姓的人心，提升百姓的內生動力。

四、塘約創(chuàng)新基層黨建工作的啟示

(一)積分制規(guī)范黨員行為

健全考評機制，強化上級黨組織及人民群眾參與的考核力度。從塘約村開展黨建工作可以看出，通過民主生活會開展批評與自我批評，可扭轉和狠殺村內黨員不正之風。以積分制對黨員進行打分，以“駕照式”扣分方式嚴肅對黨員管理，可確保黨員能充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員積分制管理、教育、監(jiān)管農村黨員，這說明制定切合實際的管黨治黨方針路線非常重要，在對黨員實行嚴格管理的同時，應嚴肅黨的紀律，規(guī)范和提升了對黨員的管理方式。

(二)黨建促工作全覆蓋

強化農村基層黨建工作，充分發(fā)揮黨建政治引領。塘約通過“黨總支+黨支部+黨小組”模式，將黨建工作全覆蓋，線狀管理向網狀管理過渡，織密塘約黨建工作網，使黨員管理和覆蓋更加科學化合理化。以基層黨建為引領，充分發(fā)揮基層黨建在激活農村資源的作用，發(fā)揮助推農民脫貧致富功能，能促進黨組織引領集體經濟快速發(fā)展。

(三)強化黨員的自律與監(jiān)督機制

通過黨內政治生活如開展批評與自我批評，讓出汗紅臉成常態(tài)，達到警醒目的。一是嚴格按照“三會一課”、主題黨日、民主評議、談心談話開展黨建工作和進行政治學習。塘約村基層黨建結合當?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)新基層黨建工作，以契合老百姓需要為原則開展活動，提高黨員政治覺悟，增強黨員自身素質。二是以黨員積分制對全體黨員進行管理，通過積分兌現(xiàn)獎勵，嚴格監(jiān)督黨員。通過群眾打分、領導監(jiān)督、黨員自評等多種形式做好黨員監(jiān)督，以群眾打分、黨員打分、領導打分評判黨員工作開展情況，對低于60分黨員進行勸退，進而改善黨員形象，增強黨組織的凝聚力和號召力。三是健全考評機制，強化群眾對黨建管理的參與與監(jiān)管力度，規(guī)范村民和黨員的行為，共同維護村黨組織在村內的核心地位，實現(xiàn)村內鄉(xiāng)風文明。

五、結語

在新時期，我國農村基層黨建創(chuàng)新工作還有較大提升空間，創(chuàng)新基層黨建引領為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接打下堅實基礎。塘約黨建工作在農村基層治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面起到示范作用。以黨建引領促發(fā)展，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，塘約黨建在實施中選準切入點、抓牢結合點，緊扣農村改革關鍵點，做好農村、農民和農業(yè)問題。通過創(chuàng)新黨建工作，不斷推進農村基層黨建工作標準化規(guī)范化發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，塘約黨建活動開展既具有當?shù)靥厣餐癸@我國基層農村黨建特色。