申小芳

(貴州廣播電視大學 貴陽 550004)

習近平總書記在黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義重大且深遠。近年來國家推動的新型城鎮(zhèn)化建設已將部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)村地區(qū)仍約有5.57億人口，且我國大部分貧困人口生活在偏遠農(nóng)村地區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村人口居住環(huán)境的重要途徑，是保護脫貧攻艱成果、促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。只有鄉(xiāng)村振興才能保障廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，才能縮小城鄉(xiāng)差距，才能實現(xiàn)偉大“中國夢”。人力資源始終在推動經(jīng)濟和穩(wěn)定經(jīng)濟中扮演著重要角色，習近平總書記強調(diào)“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[1]。顯然，人力資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源。

一、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人力資源的發(fā)展

人是一切社會活動的主體，是最活躍、最有創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以人力資源的發(fā)展為基礎，只有充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源的潛能，全力提升人的素質(zhì)，鼓勵大家積極參與到鄉(xiāng)村建設中，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

(一)人力資源是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的推動者

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一資源，人力資源是引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，首先就是要讓農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，讓農(nóng)民增收，擺脫貧窮、走上富裕的道路。隨著經(jīng)濟水平以及現(xiàn)代科技水平的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)作物栽種，而是一個融合了種、科、教、商、管于一體的高科技、高效能的新型農(nóng)業(yè)體系，這個體系中每個環(huán)節(jié)的工作都離不開人力資源，尤其是高質(zhì)量人才的參與。因此，必須加大農(nóng)村地區(qū)人力資源的引進力度和開發(fā)力度以保證農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)有人管、產(chǎn)品有人推。

(二)人力資源是生態(tài)宜居的建設者

生活環(huán)境的惡性發(fā)展或良性循環(huán)必然受到人類活動的深刻影響。隨著現(xiàn)代社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展以及生活水平的提高，一方面，農(nóng)產(chǎn)品的栽種和樹木的砍伐對環(huán)境的破壞愈發(fā)嚴重、生活垃圾越來越多；另一方面，農(nóng)村地區(qū)人民群眾對生活環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。鄉(xiāng)村環(huán)境好壞直接關系到人民群眾的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，既要發(fā)展經(jīng)濟又要留住青山綠水，改善人民生活水平，既要生活變富裕也要環(huán)境變美麗。人力資源具有主觀能動性，不僅是開發(fā)的對象和客體，也是開發(fā)的動力和主體。打造農(nóng)村生態(tài)文明，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，實現(xiàn)生態(tài)宜居離不開人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)。

(三)人力資源是鄉(xiāng)風文明的締造者

鄉(xiāng)風文明建設是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，培育淳樸的鄉(xiāng)風、優(yōu)良的家風、文明的民風是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障和重要推動力量。優(yōu)秀的民間習俗需要人傳承，綠色發(fā)展理念以及優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳播都離不開人。鄉(xiāng)風建設與每個人息息相關。因此，加強農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明建設的同時，也必須注重精神文明建設。營造文明鄉(xiāng)風，摒棄陳規(guī)陋習，樹立村民正確的科學觀、崇高的道德觀，需要全體村民的努力和協(xié)作。

(四)人力資源是鄉(xiāng)村治理的保障者

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中重要的基層治理，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。鄉(xiāng)村治理好不好，既關系到能否保留當前農(nóng)村建設的成果，也影響農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展，人們既是鄉(xiāng)村治理的主體也是鄉(xiāng)村治理成果的受益者，充分發(fā)揮人力資源在鄉(xiāng)村治理中的作用、激發(fā)人力資源在鄉(xiāng)村治理工作中的積極性和主動性是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實困境及成因

盡管鄉(xiāng)村振興離不開人力資源的強力支撐，但當前我國農(nóng)村人才資源的現(xiàn)狀不容樂觀，城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及受人們思想觀念的影響，導致了農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴重、人才饋乏，制約了鄉(xiāng)村振興的進程。

(一)農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)意識不強

首先，受老一輩思想的影響，農(nóng)村學子“跳農(nóng)門”觀念根深蒂固，脫穎而出的學子大多選擇留在城鎮(zhèn)工作，學歷較高的勞動力基本流失。其次，村社干部工作要求高、待遇低是普通現(xiàn)象，加之農(nóng)村教育本身師資力量薄弱、硬件配備不足等問題，人力、物力、財力不足，讓農(nóng)村人力資源開發(fā)工作困難重重，職能部門主觀上忽視了農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。再次，農(nóng)村地區(qū)大多在鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村房屋修繕、農(nóng)村基礎公共設施方面投入較大，這些投入見效快，呈現(xiàn)效果好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部潛意識中將工作重心放在基礎設施建設方面，而人力資源的投入周期長，對投入效果的考核不易把握，導致主管部門對農(nóng)村人力資源開發(fā)意識不強、投入不夠。

(二)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)民收入低造成大量青壯年人才流失

盡管國家一直在大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但絕大部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度還處于較低水平，一是產(chǎn)業(yè)不完善、經(jīng)營規(guī)模較?。欢寝r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、價格低、群眾經(jīng)濟來源少；三是農(nóng)村基本公共服務保障不到位、基礎設施薄弱、生活不便利、工作環(huán)境差、工作強度大，這些現(xiàn)狀造成大量青壯年人才流失。加上城市發(fā)展機會多、收入來源廣、生活環(huán)境好，離開農(nóng)村進入城市已成為當前廣大農(nóng)村青年的選擇。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：2019年農(nóng)民工總量達到29077萬人，在2018年的基礎上增加了241萬人，增長0.8%，其中，本地農(nóng)民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農(nóng)民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。[2]大量農(nóng)村青壯年人口向城市遷移，而城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村遷移的則少之又少，造成了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力持續(xù)不斷下降。

(三)農(nóng)村地區(qū)人才分布不合理，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出

首先，從年齡結(jié)構(gòu)看，2019年我國外出務工的農(nóng)民工40歲及以下所占比重為50.6%，農(nóng)民工平均年齡為40.8歲，農(nóng)村地區(qū)基本上是留守老人及留守兒童，大部分青壯年人口選擇外出到附近的城鎮(zhèn)甚至更發(fā)達的城市。其次，從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村地區(qū)技術性相關人才嚴重不足，大部分專業(yè)技術人員集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或者行政事業(yè)單位，雖然每年都會通過招聘、選調(diào)及公務員招考等方式為農(nóng)村地區(qū)輸送鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員等，但農(nóng)村現(xiàn)有的工作環(huán)境仍然難以留住或吸引優(yōu)秀外部人才，人力資源分布不平衡明顯。

(四)農(nóng)村教育無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持

隨著科學技術的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)逐漸開始使用現(xiàn)代化種植技術和耕種設備，加大了技能型人才的需求，農(nóng)村教育的薄弱逐漸凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本只開設九年義務教育，高中、中職以上的教育開設在遠離鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)、縣級以上地區(qū)，缺少相關人才來開展現(xiàn)代化培訓工作，這也在一定程度上造成了農(nóng)村人力資源相關的職業(yè)教育培訓滯后。上級部門組織的職業(yè)培訓，培訓中理論知識講述偏多，實用操作較少，與農(nóng)村建設存在較大脫節(jié)，導致村民參與培訓的積極性、參與度不高，造成教育資源的浪費。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)路徑

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”[3]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，以留守老人和婦女為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者力量過于薄弱，必須加大農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人才振興，通過引人、留人、育人等方式，聚天下人才為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

(一)政府引導，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中政府起著思想引導、政策指引、項目推進、服務監(jiān)督等重要作用，毋庸置疑，在鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的過程中政府部門同樣起著領航人的作用。首先，政府部門要在思想上提高人力資源開發(fā)意識，認識到農(nóng)村人力資源對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用，建立一套合理的人才回歸制度，充分體現(xiàn)地區(qū)尊重人才、尊重知識的思想觀念，加大宣傳力度，改善農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認識，消除世人眼中的農(nóng)村生活即“苦、臟、累”的不良印象，讓留下的人才樹立“農(nóng)村可有為，農(nóng)村有可為”的思想，堅定在農(nóng)村干出一番大事業(yè)的信心，努力筑巢引鳳，讓鄉(xiāng)村具有較強的吸引力。其次，當前農(nóng)村地區(qū)正處在脫貧攻艱向鄉(xiāng)村振興過渡的階段，經(jīng)濟形勢及信息技術正在給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入前所未有的力量，如何把握機遇，順勢而為，最終落實到農(nóng)村的人力方面，需要政府根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，做好人力資源規(guī)劃工作，制定當?shù)厝肆Y源獲取、利用、保持、開發(fā)的策略，對所需人才的數(shù)量和質(zhì)量作出精準預測，確保鄉(xiāng)村發(fā)展過程中充足的人力資源供給。

(二)提高政策待遇，強化激勵保障，吸引人才

開發(fā)農(nóng)村人力資源，既要著力培養(yǎng)好農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源，還要破除城鄉(xiāng)之間不平等制度，提供合理保障，吸引人力資源向農(nóng)村流動[4]。一是制定農(nóng)村人才引進優(yōu)惠政策。可在項目、資金等方面向農(nóng)村地區(qū)適當傾斜，通過政策優(yōu)惠吸引優(yōu)秀人才為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展貢獻力量；建立起能夠留得住人才的薪酬福利體系，提高大學生村官及農(nóng)村教師、醫(yī)護人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等鄉(xiāng)村工作人員待遇，解決鄉(xiāng)村工作人員的生活之憂。二是建立合理的創(chuàng)業(yè)制度，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。三是提高人力資源管理體系的開發(fā)力度，完善人才激勵機制。制定服務鄉(xiāng)村人才在學習培訓、工作晉升、薪資待遇等方面的優(yōu)惠條件，吸引那些有創(chuàng)業(yè)能力但回鄉(xiāng)意愿不強的人員參與到鄉(xiāng)村建設中來，制度設置方面要注意將政府引導與市場機制相結(jié)合，將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，讓人才進得來、留得住、有作為。

(三)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強人才隊伍效能

采用“引進一批，發(fā)展一批，培養(yǎng)一批”的方式改善農(nóng)村地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。第一，可參照城市企事業(yè)單位人才引進方案加大市場化引才力度，實施人才安居工程，設立人才服務窗口，為引進人才在社會保障、戶籍、就業(yè)、子女入學等方面提供政策咨詢和便利服務[5]，吸引高學歷、高技術、高素質(zhì)人才到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)或工作，同時給予推薦者一定金額的獎勵，激勵大家引薦人才。第二，加強城鄉(xiāng)之間對口幫扶的合作力度，一方面農(nóng)村地區(qū)向城市輸送綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面通過加強地區(qū)人才交流活動為鄉(xiāng)村振興建設提供智力支撐。第三，對難以引進的稀缺人才，可整合各地職業(yè)技術院校、農(nóng)村遠程教育站點、行業(yè)協(xié)會、專家組織等單位定向培養(yǎng)本地人才，彌補人才不足。通過與普通高等學校或職業(yè)院校協(xié)同開發(fā)，讓鄉(xiāng)村成為高校有關專業(yè)的教學實踐基地，讓高校有關專業(yè)的高水平師資成為農(nóng)村人力資源的有機組織部分，充實鄉(xiāng)村建設人才隊伍。

(四)完善人才培訓體系，提升人才整體素質(zhì)

農(nóng)村地區(qū)在引進人才的同時，還要加大人才的培訓力度。通過建立科學化、制度化、網(wǎng)絡化的職業(yè)教育培訓體系，為農(nóng)民實施職業(yè)技能培訓。美國學者加里·德斯勒教授認為“培訓就是給新雇員或現(xiàn)有雇員傳授其完成本職工作所必須的基本技能的過程”[6]。培訓中，要針對不同的群體目標，選擇不同的培訓方式及培訓內(nèi)容，以實踐教學為主。首先，針對普通農(nóng)戶而言，其需求主要是適應現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培訓時，要在農(nóng)戶現(xiàn)有的知識水平和基礎上，將已有的教育資源進行整合，根據(jù)“解釋說明、專家示范、學員操作、作好總結(jié)”的流程，以專家田間地頭現(xiàn)場講授為主，讓農(nóng)戶聽得懂、學得會、用得上；其次，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員則以搭建平臺為主，教育培訓應結(jié)合經(jīng)營、管理、營銷、信息等方面的知識，讓創(chuàng)業(yè)者成為 “有文化、能經(jīng)營、會管理”的全能型人才，可邀請成功人士言傳身教，通過榜樣的力量激發(fā)他們的熱情，發(fā)揮他們創(chuàng)業(yè)致富的本領，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

(五)加強帶頭人建設，激發(fā)人才隊伍活力

帶頭人對一個地區(qū)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，在脫貧攻艱的過程中，涌現(xiàn)了無數(shù)像黃大發(fā)、鄧迎香之類的帶頭人，一個帶頭人就是一根主心骨，就是一股“核心力量”，抓好帶頭人隊伍，就抓住了鄉(xiāng)村振興建設的關鍵。首先要加強黨的領導，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層組織帶頭人。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是一項重要的經(jīng)濟任務也是一項重要的政治任務，我們黨一直以來高度重視“三農(nóng)”問題，新的歷史時期，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，做好農(nóng)村基層建設領導工作。引導黨支部書記發(fā)揮基層黨組織帶頭人作用，始終保持一種高昂的精神狀態(tài)、一股敢想敢干、敢于擔當?shù)木珰馍裢渡磬l(xiāng)村建設當中。其次，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，發(fā)揮其致富帶頭人引領作用，在群眾出現(xiàn)資金、技術等問題時給予指導和幫助，支持和引導群眾致富增收。最后，引進考核機制，對帶頭人實行績效考評，同時，在考核中引入村民參與評價機制，將村民對領頭人工作的評價納入考核范圍，對評選為優(yōu)秀典型的帶頭人，給予一定物質(zhì)獎勵，以激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

四、結(jié)語

充足的人力資源數(shù)量、優(yōu)良的人力資源素質(zhì)以及合理的人才隊伍結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障，各地區(qū)可根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，從人力資源的特性出發(fā)，采取合理的引才、激才、留才、用才措施，加大對人力資源的開發(fā)及培養(yǎng)力度，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開展。