甄石

摘? 要：礦山開發(fā)對(duì)于環(huán)境的破壞程度大，需要占用當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钤斐刹煌潭鹊挠绊??；诖朔N情況，產(chǎn)生“綠色礦山”理念，本文針對(duì)綠色礦山建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)于公眾參與的相關(guān)內(nèi)容，包括實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃、開采手段等，同時(shí)對(duì)于公眾參與的形式也加以闡述。另外，還分析此項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中公眾參與的意義以及強(qiáng)化公眾參與效果的途徑，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：礦山開發(fā)? 綠色礦山? 公眾參與? 參與形式

中圖分類號(hào)：TD982 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2020）07（c）-0138-03

Abstract： Mine development has great damage to the environment and needs to occupy local resources for production， which has different degrees of influence on the normal life of local residents. Based on this situation， the concept of "green mine" is produced. This paper aims at the relevant contents of public participation in the process of green mine construction， including actual construction planning， mining means and so on， and also expounds the form of public participation. In addition， the significance of public participation in the construction project and ways to enhance the effectiveness of public participation are analyzed for reference.

Key Words： Mine development;Green mines;Public participation;Forms of participation

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的有效途徑。礦山開發(fā)項(xiàng)目需適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，致力于形成綠色環(huán)保的生產(chǎn)模式，為生態(tài)系統(tǒng)提供充足的恢復(fù)時(shí)間，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)建設(shè)與自然生態(tài)共同發(fā)展。

1? 公眾參與

1.1 參與內(nèi)容

在進(jìn)行綠色礦山建設(shè)期間，公眾可以參與到多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中。其一，對(duì)當(dāng)前礦山的實(shí)際情況以及相應(yīng)的治理措施、監(jiān)測(cè)方式等方面有權(quán)參與，其二便是當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的防控、生產(chǎn)方式等，以及礦山周邊的交通條件和正常的生活、安全問(wèn)題。其三是礦山建設(shè)后的生態(tài)治理和農(nóng)田復(fù)墾、周邊群眾安置問(wèn)題。其四，進(jìn)行綠色建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用的各類技術(shù)手段，包括節(jié)約能耗、各類資源使用率、自然災(zāi)害防護(hù)方案以及現(xiàn)代化生產(chǎn)等。其五，對(duì)于整體的建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)行理念、員工福利等，此外，還包括礦區(qū)基本的服務(wù)功能以及礦山建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)。

1.2 參與形式

公眾參與主要通過(guò)四類途徑。

首先是信息公示，該種形式缺少應(yīng)有的交互性，僅是單純地向公眾提供建設(shè)中的相關(guān)信息，此種公眾參與形式能夠保證建設(shè)方的社會(huì)公信力，樹立良好的社會(huì)形象。礦山建設(shè)方需向社會(huì)公開具體的基礎(chǔ)建設(shè)、文化以及人工待遇等，還需公開建設(shè)方與礦區(qū)周邊原本文體方面之間的聯(lián)系、社區(qū)服務(wù)與建設(shè)的規(guī)劃等[1]。

其次，通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)公眾參與，對(duì)于收集到的公眾反饋問(wèn)題、相關(guān)利益方的具體建議以及具有較強(qiáng)專業(yè)性質(zhì)方面的建設(shè)問(wèn)題展開探討，有助于將各方的觀點(diǎn)準(zhǔn)確全面地呈現(xiàn)出來(lái)，以此來(lái)保證公眾的基本權(quán)益。與此同時(shí)，最大限度地滿足多方需求，提出具有高認(rèn)可度的建設(shè)方案，有效控制社會(huì)的負(fù)面影響，以消除該項(xiàng)目建設(shè)期間的阻礙因素，避免出現(xiàn)惡性的集體事件，保障綠色礦山項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)。

再次便是通過(guò)基層調(diào)查走訪，了解公眾的思想動(dòng)態(tài)。具體而言，相關(guān)人員應(yīng)針對(duì)礦山開發(fā)的實(shí)際情況合理設(shè)置調(diào)查項(xiàng)目，并保證調(diào)查對(duì)象的合理性，以獲得較為完整全面的數(shù)據(jù)信息，此外，被調(diào)查人員能夠選擇匿名或?qū)嵜姆绞?，有助于提高調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在實(shí)際開展調(diào)查工作時(shí)，可采用線上與線下同步進(jìn)行，如問(wèn)卷形式、周邊走訪、線上投票。另外，結(jié)合綠色建設(shè)的既定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人員的認(rèn)可度應(yīng)超過(guò)70%，此外，對(duì)于礦區(qū)群眾也需創(chuàng)建專門的調(diào)查體系。

最后，其他方式。根據(jù)綠色礦山建設(shè)的既定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)在技術(shù)研究方面的資金投入量應(yīng)超過(guò)其年度主營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益的1.5%。除上述的三種公眾參與形式外，還能借助公開招標(biāo)的方式，整合有關(guān)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效優(yōu)化當(dāng)前綠色礦山建設(shè)應(yīng)用的技術(shù)手段，以合理解決礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害治理、節(jié)約各類資源、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化數(shù)字化、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及強(qiáng)化管理效用等方面的技術(shù)挑戰(zhàn)，通過(guò)社會(huì)幫助提高實(shí)際的建設(shè)效果[2]。

2? 公眾參與的意義

2.1 社會(huì)問(wèn)題

在開發(fā)礦山過(guò)程中，實(shí)際的開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)以及基層員工生活等，都需借助礦區(qū)周邊的水電、道路、通信、土地等方面的資源，在此期間，需與礦區(qū)群眾聯(lián)系，一旦威脅到當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，極易引發(fā)沖突。另外，開發(fā)礦山會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)造成破壞，形成不同程度的環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開采，并未采取有效的防護(hù)措施，會(huì)引發(fā)自然災(zāi)害造成安全問(wèn)題，威脅到開采人員以及當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，需要相關(guān)利益方一同防范。因此，公眾參與到礦山建設(shè)中，能夠有效解決因生產(chǎn)所造成的社會(huì)問(wèn)題。部分相關(guān)企業(yè)未能與當(dāng)?shù)毓娊⒘己玫年P(guān)系，導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)水電供應(yīng)不足、交通擁堵等情況，影響礦山開采進(jìn)度，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 技術(shù)問(wèn)題

綠色礦山建設(shè)需要長(zhǎng)期運(yùn)行，其應(yīng)用的技術(shù)包括多方面的內(nèi)容，建設(shè)技術(shù)是開展綠色礦山的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，更是實(shí)現(xiàn)綠色礦山的基礎(chǔ)。礦山建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境治理、田地復(fù)墾、自然災(zāi)害防治、節(jié)約能耗、生產(chǎn)的自動(dòng)化、后期管理等各項(xiàng)具體工作都無(wú)法脫離技術(shù)問(wèn)題，而該部分的問(wèn)題也需要公眾參與，包括基層員工以及周邊群眾，以發(fā)揮社會(huì)公眾的作用，群策群力，共同解決技術(shù)方面的問(wèn)題[3]。

2.3 成果共享

以往的礦山生產(chǎn)僅關(guān)注實(shí)際的開采量，本質(zhì)上是具體的經(jīng)濟(jì)效益。而在環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)重的情況下，該建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。建設(shè)綠色礦山關(guān)鍵是在保證正常礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的同時(shí)，最大限度地降低對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響程度，以實(shí)現(xiàn)人們與自然的和諧共處，建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)發(fā)展形式，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。此外，在礦山開發(fā)期間，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理恢復(fù)、作業(yè)安全性、工人報(bào)酬、社區(qū)服務(wù)等方面問(wèn)題的具體處理效果，需借助公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督，以此來(lái)提高該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的整體效果。

2.4 當(dāng)?shù)刂С?/p>

礦山開發(fā)應(yīng)獲取相關(guān)的許可證，經(jīng)過(guò)礦山當(dāng)?shù)卣膶徟?。此外，在?shí)際開發(fā)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮祟愘Y源規(guī)劃、整體建設(shè)規(guī)劃、其他領(lǐng)域用地、污染排放許可量、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及水電應(yīng)用等方面都是礦山開發(fā)活動(dòng)的限制因素。另外，礦山無(wú)可開發(fā)資源后，需要將其關(guān)閉，后續(xù)的資產(chǎn)移交、聘用工作者安置以及之后的礦山環(huán)境恢復(fù)管理等工作都需和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門做好細(xì)致的規(guī)劃。而上述工作的有效實(shí)施需要借助當(dāng)?shù)卣约暗V區(qū)群眾的支持。同時(shí)，礦山開發(fā)工程以及不同階段的工作規(guī)劃、營(yíng)銷規(guī)劃，甚至是后續(xù)的閉坑工作處理，都與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系[4]。

3? 強(qiáng)化公眾參與的有效途徑

3.1 強(qiáng)化精神意識(shí)

強(qiáng)化公眾的精神意識(shí)是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化建設(shè)治理的重要部分，更是當(dāng)前社會(huì)應(yīng)有的思想觀念?，F(xiàn)階段，部分相關(guān)企業(yè)在實(shí)際開采建設(shè)過(guò)程中，過(guò)于注重實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益，而忽視應(yīng)有的社會(huì)效益，缺少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的質(zhì)量、生產(chǎn)過(guò)程中安全措施、作業(yè)人員的身體問(wèn)題以及對(duì)周邊群眾的保護(hù)方案，導(dǎo)致各相關(guān)利益方之間的矛盾愈加激烈，影響礦山正常開采。此外，部分公眾缺少應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于礦山開發(fā)造成的環(huán)境問(wèn)題視而不見，影響礦山生產(chǎn)綠色發(fā)展的進(jìn)程。因此，為保證公眾的參與度，應(yīng)先從精神意識(shí)方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，提高周邊群眾以及全體工作人員的公共意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)借助有效的管理等方式，提高礦山開發(fā)方的節(jié)約保護(hù)意識(shí)，使其在常規(guī)的建設(shè)活動(dòng)中，能夠保持較好的自律觀念，將綠色建設(shè)觀念貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)中，并注重提升基層工作人員的綠色觀念[5]。

3.2 獲取當(dāng)?shù)刂С?/p>

為確保礦山建設(shè)的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)各方面的共同進(jìn)步，需準(zhǔn)確處理礦地之間的關(guān)系。在進(jìn)行綠色礦山建設(shè)期間，相關(guān)企業(yè)應(yīng)獲取當(dāng)?shù)氐闹С?，建立長(zhǎng)期多方合作的礦區(qū)運(yùn)作形式，并制定當(dāng)?shù)卣J(rèn)可程度的調(diào)查體系。與此同時(shí)，還應(yīng)加入當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)的建設(shè)中，推動(dòng)自身與當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期共贏。除此之外，公眾參與能夠有效擴(kuò)大管理的覆蓋面，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)問(wèn)題，控制運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)的成本支出。礦山開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)水平較差，而部分有關(guān)社會(huì)的科研機(jī)構(gòu)、單位等，具備較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)能力以及更為先進(jìn)的開發(fā)管理保護(hù)技術(shù)，能夠?yàn)榇隧?xiàng)建設(shè)活動(dòng)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。另外，相關(guān)企業(yè)在礦山開采區(qū)間會(huì)使用當(dāng)?shù)氐牟糠仲Y源，因此，為樹立企業(yè)的社會(huì)形象，最大限度地消除各利益方之間的矛盾，應(yīng)披露部分真實(shí)信息，以獲得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧?/p>

3.3 優(yōu)化參與方式

實(shí)施礦山開發(fā)時(shí)，應(yīng)創(chuàng)設(shè)公眾參與的行為準(zhǔn)則，并確定公示信息的真實(shí)性、時(shí)效性。此外，對(duì)建設(shè)、環(huán)境治理、自然災(zāi)害防治、安全防護(hù)等實(shí)施方案，應(yīng)讓存在此類風(fēng)險(xiǎn)因素的地區(qū)群眾及時(shí)獲取信息，并積極聽取礦區(qū)群眾的意見，合理采納。另外，對(duì)于工作人員以及當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可度進(jìn)行調(diào)查，并保證受調(diào)查對(duì)象具有一定的代表性。與此同時(shí)，還需明確公眾參與的方式，開展具有針對(duì)性的優(yōu)化措施。另外，借助管理、媒體等多種方式，強(qiáng)化節(jié)能減排、綠色環(huán)保等發(fā)展理念，提升相關(guān)企業(yè)實(shí)行綠色發(fā)展的自覺性[6]。

4? 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)行綠色礦山建設(shè)對(duì)該領(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展具有重要意義，更是其努力的方向。就當(dāng)前礦山開發(fā)建設(shè)而言，還未能構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。因此，礦山開發(fā)企業(yè)未來(lái)發(fā)展中應(yīng)找準(zhǔn)前進(jìn)的方向，為生態(tài)文明建設(shè)工程做出貢獻(xiàn)。

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