田夢霞

摘要：從治理現(xiàn)代化的角度看，鄉(xiāng)村社會治理是國家治理體系的重要組成部分。然而在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)村社會治理面臨著諸多新問題，如正式制度與非正式制度不能有效融合，鄉(xiāng)村治理制度本身受到內(nèi)外部環(huán)境的影響等。只有不斷優(yōu)化權(quán)力機(jī)構(gòu)，增加鄉(xiāng)村治理過程中的多元主體共同參與，實(shí)現(xiàn)正式制度與非正式制度的融合，才能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 制度權(quán)威 治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D422? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）02-0217-02

自1978年改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等方面取得了顯著的成績，但同時(shí)也存在著一些問題。鄉(xiāng)村治理是我國治理體系的重要組成部分，近年來，面臨各種各樣的問題。探索有效的治理方式是當(dāng)務(wù)之急。

一、鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

制度權(quán)威在鄉(xiāng)村治理中所起的作用是使治理過程與鄉(xiāng)村公共利益更好地契合，整合各主體的利益，減少沖突的發(fā)生，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

1.有利于維持鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定

我國正處于大變革，大發(fā)展時(shí)期，社會變革意味著舊有的治理體系、利益格局被打破，只有建立公平有效的制度，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理[1]。首先，制度權(quán)威建設(shè)能夠穩(wěn)定社會成員情緒。在社會大轉(zhuǎn)型的背景下，鄉(xiāng)村成員無論在生理還是心理方面都非常缺乏安全感和信任感。利益格局的打破，又會使多元利益主體相互搶占利益，各種矛盾一觸即發(fā)。其次，制度權(quán)威建設(shè)對整個(gè)社會的和諧安定來說具有重要的意義。制度權(quán)威作為獨(dú)立于社會成員的客觀標(biāo)準(zhǔn)，能夠最大程度地化解鄉(xiāng)村成員之間的矛盾，使人們都夠切實(shí)感受到公平公正，增強(qiáng)社會成員對政府的信任感，利于鄉(xiāng)村社會有秩序的穩(wěn)定的發(fā)展。

2.有利于平衡鄉(xiāng)村各主體的利益

改革開放以來，鄉(xiāng)村各主體的政治參與能力及利益博弈能力也不斷提高。但是，鄉(xiāng)村資源又是有限的。每個(gè)社會成員都想在利益格局重新形成中占據(jù)優(yōu)勢地位、搶奪盡可能多的資源，這時(shí)多元利益主體間的利益糾紛、矛盾沖突充斥整個(gè)鄉(xiāng)村社會。制度權(quán)威的存在，可以盡最大可能地整合多元利益主體之間的利益，在中和他們的共同利益過程中，使鄉(xiāng)村成員的個(gè)人偏好上升為鄉(xiāng)村決策。制度權(quán)威在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型時(shí)期對整合鄉(xiāng)村多元要素，維持鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展有著不可替代的作用。

3.有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治

鄉(xiāng)村治理是國家治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，并在地方層次不斷實(shí)現(xiàn)善治和長遠(yuǎn)的發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展離不開制度的權(quán)威性建設(shè)。所謂制度權(quán)威，是人們愿意在制度規(guī)范內(nèi)去實(shí)施自己的行為，即社會成員對制度規(guī)范的認(rèn)同感。

制度作為一種獨(dú)立于個(gè)體之外的標(biāo)準(zhǔn)，可以公平公正地對待每一個(gè)鄉(xiāng)村成員，使之易于認(rèn)同。同時(shí)可以約束他們的行為，平衡鄉(xiāng)村成員之間的利益。同時(shí)，制度權(quán)威的存在，大大降低了鄉(xiāng)村治理的成本與治理風(fēng)險(xiǎn)。制度規(guī)范通過有關(guān)行為規(guī)則的治理框架，滲透到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，維持著鄉(xiāng)村的治理體系。

二、鄉(xiāng)村治理制度權(quán)威缺失的原因

我國鄉(xiāng)村制度建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，我們在制度建設(shè)的量上已經(jīng)有了很大積累，但是在制度權(quán)威建設(shè)上，即在制度的質(zhì)上有很大欠缺，這種缺失有內(nèi)外部的原因。

1.各相關(guān)監(jiān)管主體監(jiān)管不到位

就我國目前的狀況來看，所謂上有政策下有對策，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)很重要的原因就是中間監(jiān)管不到位。各監(jiān)管主體監(jiān)管缺失：首先，各監(jiān)管主體因?yàn)橹饔^原因而在其位不謀其政，對于出現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決，沒有意識到自己本職工作的重要意義。其次，客觀條件的不成熟使監(jiān)管主體不能有效地行使自己的監(jiān)管權(quán)力。我國在監(jiān)管方面的懲戒機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等各種配套機(jī)制的不完善，使各監(jiān)管主體不能更好地監(jiān)督，從而導(dǎo)致制度在落實(shí)過程中出現(xiàn)了一系列的偏差。

2.正式制度與非正式制度不能有效兼容

非正式制度是指約定俗成的、內(nèi)生的制約人們行為的風(fēng)俗習(xí)慣，道德觀念等。與正式制度相比，非正式制度缺少嚴(yán)格的規(guī)范，表現(xiàn)為自發(fā)的、自主的、非強(qiáng)制性的、潛移默化的且深入人心的。[3]而正式制度是我們通過制定一系列的規(guī)范，使其上升為制度高度來約束人們的行為;與非正式制度相比，更具合法性，且具有強(qiáng)制性。如果政治制度能夠很好地與非正式制度契合的話，制度權(quán)威便能夠很好地彰顯出來。相反，如果政治制度與人們約定俗成的思想觀念、利益相違背，就很難得到有效落實(shí)，制度權(quán)威也會大打折扣。

3.鄉(xiāng)村治理制度自身受到一定限制

首先，制度受特定時(shí)間的約束。制度具有權(quán)威性，一個(gè)特別重要的原因是制度的穩(wěn)定性。如果一項(xiàng)制度朝令夕改，那社會成員不可能認(rèn)同這項(xiàng)制度，制度難以具有權(quán)威。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，必然要求制度的創(chuàng)新。

其次，制度也會受到特定空間的限制。從國內(nèi)情況來看，同一個(gè)制度，在不同地點(diǎn)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的地方效果會有很大的不同。如東西部的對比就是非常明顯的，有些制度東部人民是充分認(rèn)可的，而西部人民是不太認(rèn)可的，甚至造成了東西部差距越來越大，這也充分說明了制度本身會受到空間的限制。

三、鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建設(shè)的方法路徑

徒法不足以自行。我們在設(shè)立制度的同時(shí)，更要增強(qiáng)制度權(quán)威，這是相關(guān)主體在構(gòu)建制度體系時(shí)應(yīng)考慮的問題。

1.完善權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，增加政府系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)

在鄉(xiāng)村治理中想增強(qiáng)制度權(quán)威，應(yīng)遵循整體性原則，可以從橫向、縱向兩個(gè)緯度上來對權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合。橫向上，構(gòu)建整體性政府，改變權(quán)力碎片化的現(xiàn)狀。著力理清各部門的職責(zé)關(guān)系，形成各橫向部門相互配合的管理體系，為鄉(xiāng)村治理打下良好的基礎(chǔ)。縱向上，對制度系統(tǒng)進(jìn)行整合。要想鄉(xiāng)村治理得到更好的發(fā)展，縱向上，頂層設(shè)計(jì)，中層設(shè)計(jì)及底層設(shè)計(jì)的配合是十分關(guān)鍵的。增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理權(quán)威，首先要在頂層設(shè)計(jì)上形成嚴(yán)格規(guī)范，這樣才能為政策落實(shí)到中層，基層打下良好的基礎(chǔ)。其次要完善配套制度，整合上中下制度設(shè)計(jì)。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體之間的溝通，加大參與力度

想在鄉(xiāng)村治理中樹立制度權(quán)威，要加強(qiáng)村民治理主體間的溝通，也就是要做到積極的回應(yīng)。所謂回應(yīng)性原則是指系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)可以敏銳地回應(yīng)鄉(xiāng)村治理的需求。隨著我國民主建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村成員的民主意識也在不斷的提高，他們也越來越渴望獲得參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的權(quán)利與機(jī)會。鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，意味著各鄉(xiāng)村治理主體都渴望在鄉(xiāng)村治理中獲得一定的權(quán)利與利益。以往政府制定治理規(guī)則的局面，隨著多元利益主體的出現(xiàn)而有所變化，后者需要在利益博弈中不斷獲取有利地位。從這一意義上來說，我們想要多元利益主體認(rèn)同政府國家的制度，就必須在承認(rèn)各主體的利益需求的同時(shí)，盡量整合各主體利益，并給予一定回應(yīng)。

3.加快制度創(chuàng)新，整合正式制度與非正式制度

在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)該加大制度創(chuàng)新，增加制度的供給，讓制度建設(shè)緊跟社會發(fā)展;而增加制度供給的一個(gè)關(guān)鍵方法就是將正式制度與非正式制度加以整合。不可否認(rèn)的是，我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的某些合理成分，具有長期穩(wěn)定性，仍為當(dāng)今所用。非正式制度雖然缺乏合法性，具有自發(fā)性等特點(diǎn)，但是在一定程度上與鄉(xiāng)村成員的利益更為契合，更能反映基層群眾的呼聲，我們應(yīng)該汲取其合理成分，取其精華、棄其糟粕，建立起一個(gè)以正式制度為導(dǎo)向、非正式制度為補(bǔ)充的動態(tài)開放系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建偉.新制度主義對國家治理制度化的啟悟[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

[2]孫柏瑛.當(dāng)代地方治理：面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：10，35.

[3]李松玉.制度權(quán)威研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：53，16.

責(zé)任編輯：楊國棟