姜美華

（中國人民銀行延邊州中心支行，吉林延邊 133000）

黨的十九大報告在推動全面從嚴治黨方面提出，“增強黨的自我凈化能力，必須強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督”。新形勢對各級紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督職責提出了更高的要求，做好基層央行同級監(jiān)督工作，能夠有效推動全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的落實，是紀檢監(jiān)察機關聚焦主責主業(yè)，持續(xù)深化“三轉”的重要作用。但在基層央行紀檢監(jiān)察機關實際履職過程中，因主客觀原因，同級監(jiān)督效能不高，如何加強同級監(jiān)督成為當前亟待解決的重要議題。

一、基層央行同級監(jiān)督的現狀和不足

（一）體制機制問題導致監(jiān)督缺乏獨立性，紀檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督的主動性差

一是監(jiān)督缺乏獨立性，影響監(jiān)督效果。當前紀檢監(jiān)察部門是基層央行的內設部門，同級黨委（黨組）既是紀檢機構的領導者，同時又是被監(jiān)督者，紀檢機構是監(jiān)督者，同時又是被領導者，這種關系顯而易見很難完全獨立開展監(jiān)督，而且真正發(fā)生問題時，主體責任和監(jiān)督責任是“責任緊密相聯”，存在相互“包容”、內部“抹平”的現象，因此，在一定程度上影響了監(jiān)督實效。二是紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的主動性不高。紀檢監(jiān)察干部在同級黨委領導下工作，主要以服從黨委安排為主，怕影響單位同事工作往來和個人關系，礙于情面、怕傷和氣，影響年度考核和個人成長，放不開手腳，不敢多管、不愿狠抓。三是被監(jiān)督部門主動接受監(jiān)督意識不強。紀檢監(jiān)察部門與其他內設部門都是同級，個別部門對同級監(jiān)督存在抵觸情緒，認為有分管領導把關，上級部門監(jiān)督，紀檢部門的監(jiān)督檢查沒有實際意義和作用，支持配合監(jiān)督的意愿不高。

（二）同級監(jiān)督的具體措施不明晰、標準不易把握，監(jiān)督效果不明顯

一是監(jiān)督措施不明晰。雖然黨章、黨內監(jiān)督條例以及黨內相關制度、文件對同級監(jiān)督都有明確規(guī)定，但是缺少相應的監(jiān)督管理辦法、監(jiān)督細則等具體措施，從而出現同級監(jiān)督困難、監(jiān)督力度不夠的現象。二是監(jiān)督效果不突出。對同級黨委（黨組）、領導班子重大事項請示報告、貫徹落實民主集中制、“三重一大”集體決策、履行職責、行使權力等方面的監(jiān)督，監(jiān)督方式辦法和手段不足，弱化了監(jiān)督效果；三是監(jiān)督有失公平公正。對同級各部門落實黨風廉政建設責任制的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察干部存在慣性思維，憑經驗辦事，監(jiān)督內容和形式隨意性大，存在監(jiān)督尺度上的伸縮，沒有公正統(tǒng)一的標準，往往根據日常工作表現，主觀判斷評價，考核缺乏公正。

（三）紀檢監(jiān)察干部能力不足，導致不會監(jiān)督

近年來，紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的內容不斷拓展、業(yè)務涵蓋越來越廣，專業(yè)性、政策性不斷加大，從內部崗位（廉政）風險防控，到防范化解金融風險、金融宏觀調控傳導機制、減費降稅、掃黑除惡專項監(jiān)督，再到當前金融支持疫情防控和復工復產政策措施的監(jiān)督等等，對紀檢監(jiān)察干部的能力素質提出了更高的要求。由于當前紀檢監(jiān)察干部調整變化較多，業(yè)務傳承不全不細，綜合性及針對性的業(yè)務培訓較少，個人的知識結構、專業(yè)背景、工作經驗、政策水平不足，履行崗位職責的能力滿足不了日益發(fā)展的監(jiān)督需求，導致不會監(jiān)督、監(jiān)督不深，開展同級監(jiān)督顯得力不從心。

（四）開展同級監(jiān)督不深入，抓源頭防風險力度不夠

一是開展監(jiān)督缺乏廣度和深度。日常監(jiān)督更多的是上級工作部署落實上的監(jiān)督，滿足于完成基礎工作，主動開展同級監(jiān)督檢查少。監(jiān)督特色工作不多，監(jiān)督內容片面、浮于表面，對發(fā)現的問題，出于績效考核、個人群眾基礎影響等顧慮，只要問題不嚴重，盡量“大事化小，小事化了”，削減了監(jiān)督力度。二是監(jiān)督的“硬氣”不足。對一些黨委（黨組）落實主體責任不到位、不及時的問題，對發(fā)現的一些傾向性、苗頭性問題瞻前顧后，礙于情面，不能夠嚴肅批評指正，缺少較真碰硬的精神，一些老問題依然未能徹底整改。三是監(jiān)督作用有限。開展監(jiān)督重部署、輕落實，對監(jiān)督效果跟蹤評價不足，不能夠從發(fā)現的問題表象，深入挖掘問題根源，從源頭上堵塞漏洞、防范風險；對一些重要的問題，監(jiān)督執(zhí)紀問責寬松軟。當前人民銀行各類案件通報，分析具體案情，都是主體責任和監(jiān)督責任缺失造成的，同級監(jiān)督工作顯得尤為重要。

二、強化基層央行同級監(jiān)督的相關建議

（一）加快央行紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察機構的獨立性

一是加快推進紀檢監(jiān)察派駐機構改革的步伐。要實現基層央行各級紀檢機構對同級黨委（黨組）開展有效監(jiān)督這一目標，就必須保障紀檢機構在單位內部的獨立性，從體制機制上確保能夠有效履行同級監(jiān)督職權。建議盡快推進紀檢機構派駐制改革，將基層紀檢干部納入上級人事管理，改變紀檢監(jiān)督人員的隸屬關系，強化上級紀委對下級紀委（紀檢組）的直接領導，在人員配備、機構設置上具有獨立性、權威性，使紀檢監(jiān)察干部沒有顧慮，敢抓敢管，敢于碰硬，確保同級監(jiān)督得到有效落實。二是強化“三個為主”的落實力度。從查辦案件的請示報告要求、紀委書記（紀檢組長）、副書記的考察提名以及下級紀檢工作和紀檢機構負責人的工作考評，中心內容都是強化上級紀委對下級紀委業(yè)務和人員管理，這項工作的深入貫徹落實，對強化基層紀檢機構更好地發(fā)揮監(jiān)督作用有很大的促進作用，今后應不斷完善工作，進一步推動貫徹落實。

（二）提升領導的自覺性和執(zhí)行意志，依靠黨委（黨組）的力量推進同級監(jiān)督

一是黨委（黨組）、紀委（紀檢組）形成合力推動同級監(jiān)督。黨委的堅強領導是推進同級監(jiān)督的重要力量,只有黨委（黨組）重視、紀委（紀檢組）推動落實，才能切實開展好同級監(jiān)督。要充分認識開展同級監(jiān)督是推動全面從嚴治黨暨黨風廉政建設和協調推進反腐敗工作的重要保證，是確保政令暢通、維護行政紀律、改善履職行為的重要手段，主要領導要做同級監(jiān)督的支持者和后盾，支持紀委（紀檢組）開展同級監(jiān)督，同時，紀委（紀檢組）要主動匯報監(jiān)督情況，及時加強溝通，贏得理解和支持，形成工作合力。二是促進單位內部形成主動接受監(jiān)督的良好氛圍。加強思想教育，讓干部職工懂得監(jiān)督是一種關愛，同級監(jiān)督的出發(fā)點是黨組織保護干部的原則，來自組織的監(jiān)督能夠及時提醒，出現問題苗頭就立即解決處理，切實防止業(yè)務差錯和崗位（廉政）風險,與監(jiān)督對象形成良性互動的關系，使被監(jiān)督者主動支持、配合接受監(jiān)督。

（三）提升紀檢監(jiān)察干部履職能力，提升監(jiān)督執(zhí)紀水平

一是要提升政策水平和業(yè)務能力。紀檢監(jiān)察干部要持之以恒加強學習，加強中央及國家各項監(jiān)督政策以及新制定的法規(guī)制度的學習，掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務的新部署新要求，提升綜合分析判斷和處理問題的能力，善于發(fā)現問題，精準履行職責，與時俱進提高監(jiān)督水平。二是精準監(jiān)督執(zhí)紀問責。講究工作方式方法，處理好原則性、規(guī)范性和靈活性的關系，指出問題定性準確、客觀公正，幫助被監(jiān)督者提升改進工作。三是提升責任擔當意識。紀檢監(jiān)察干部要充分認識履行好監(jiān)督是自身的職責所在，堅定使命，忠誠履職，敢于向違紀違法行為“亮劍”。

（四）完善監(jiān)督機制建設，提升監(jiān)督作用的轉化

一是要加強同級監(jiān)督的機制建設。要結合全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任清單，明確日常監(jiān)督和長期監(jiān)督內容，以制度執(zhí)行情況、內控管理情況入手，用法制思維和方式開展監(jiān)督。二是強化重點工作監(jiān)督。明確監(jiān)督重點內容，對基層央行錢、權、人等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，強化“三重一大”集體決策及選人用人上的監(jiān)督,將違紀違法苗子扼殺在萌芽中；三是實現監(jiān)督全覆蓋。同級監(jiān)督內容寬廣，要豐富監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，整合各種監(jiān)督資源，不斷強化監(jiān)督力度，增強對系統(tǒng)內公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋，防微杜漸、源頭防控，防范各類案件與風險，為轄區(qū)安全、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要作用。