趙燕

（喀左縣自然資源局，遼寧朝陽 122300）

在疫情影響下的經(jīng)濟(jì)下行壓力和國家糧食安全訴求對(duì)我國自然資源管理工作提出了新的要求，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏是當(dāng)前自然資源管控工作的重中之重，出于上述因素，行政主管部門對(duì)土地整理的生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行分析研判，并著重對(duì)生態(tài)混進(jìn)效益進(jìn)行評(píng)估，以深入了解土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的深遠(yuǎn)影響，提升自然資源管理工作水平。

一、現(xiàn)階段我國土地整理工作目標(biāo)定位

目前我國自然資源行政主管部門對(duì)土地整理工作的定位是對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的田地、水源、公路、林業(yè)及存在進(jìn)行集中整合治理。

原國土資源部對(duì)這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)定義為提升規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的耕地質(zhì)量，對(duì)這項(xiàng)工作的目標(biāo)定義為科學(xué)優(yōu)化規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的耕地面積。

土地整理工作旨在改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)功能的完整性，并以提升環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和自我修復(fù)功能為最終價(jià)值定位。

二、現(xiàn)階段我國土地整理所涉及的區(qū)域生態(tài)環(huán)境因素

土地整理工作因所涉自然資源因素眾多而具有其復(fù)雜性，出于這項(xiàng)工作的固有特征，從多個(gè)角度對(duì)其所涉及的諸多因素進(jìn)行分析研判、統(tǒng)籌規(guī)劃，才能全面整改完善工作，落實(shí)工作目標(biāo)。在生態(tài)學(xué)意義上，土地整理過程即重置區(qū)域范圍內(nèi)資源生態(tài)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，即終結(jié)土地整理之前區(qū)域范圍內(nèi)固有資源生態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全新平衡結(jié)構(gòu)過程。這種重構(gòu)必將對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的資源要素產(chǎn)生不同程度影響，唯有將相關(guān)影響因素?cái)?shù)據(jù)化、矢量化，才能以此為基礎(chǔ)建立更具生態(tài)價(jià)值的土地整理評(píng)估指標(biāo)體系。

1.水文結(jié)構(gòu)因素

在推進(jìn)土地整理工作進(jìn)程中，無論是工程措施還是生物措施，均對(duì)所涉區(qū)域內(nèi)的水源、水體產(chǎn)生極具深遠(yuǎn)意義的影響，對(duì)整理宗地四至內(nèi)的水體流向變化造成的水量分配改變和水體物理、化學(xué)、生物特性改變尤為突出。土地整理導(dǎo)致的水體質(zhì)量參數(shù)，如色度、濁度及膠質(zhì)物體變化，進(jìn)而對(duì)生態(tài)空間內(nèi)資源因素生態(tài)功能的完整性造成不可逆的破壞。

2.植被分布因素

在開展土地整理工作進(jìn)程中，對(duì)植被的采伐或移植均會(huì)改變區(qū)域范圍內(nèi)的植物分布，進(jìn)而改變區(qū)域四至內(nèi)的歸一植被指數(shù)、差值環(huán)境植被指數(shù)和增強(qiáng)型植被指數(shù)，導(dǎo)致低植被覆蓋區(qū)域的擴(kuò)張和高植被覆蓋區(qū)域被壓縮，降低生態(tài)環(huán)境的承載能力。

3.土壤因素

土地整改工作直接針對(duì)土壤開展，其對(duì)土壤環(huán)境的影響不可忽視。土地整理的開展，不僅會(huì)改變區(qū)域范圍內(nèi)固有的土層分布，也會(huì)對(duì)土壤的化學(xué)、物理屬性造成根本性改變，原有土壤中的礦物質(zhì)顆粒、腐殖質(zhì)和微生物結(jié)構(gòu)劇變，導(dǎo)致土壤耕層遭到不可逆破壞，若不加以監(jiān)管干預(yù)，可能埋下糧食危機(jī)隱患。

4.大氣環(huán)境因素

土地整理工作的進(jìn)行，常常伴隨著區(qū)域大氣環(huán)境的污染，土地整理等工作中的人類活動(dòng)所排放的氨、二氧化硫、氮化物和氟化物改變區(qū)域范圍內(nèi)的大氣結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響大氣物理分布，破壞小環(huán)境氣候，造成區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)功能自我修復(fù)進(jìn)程遲緩。

5.區(qū)域內(nèi)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)以及具有典型意義的人文景觀因素

由于地方經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致的短視政策，特別是當(dāng)前疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力下，個(gè)別地區(qū)的相關(guān)利益主體在土地整理過程中，以掠奪性開發(fā)的行為瘋狂攫取短期利益，透支生態(tài)環(huán)境承載能力，使得例如自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等區(qū)域脆弱而敏感的生態(tài)系統(tǒng)幾近崩潰。對(duì)具有典型意義的人文景觀的過度開發(fā)，導(dǎo)致其價(jià)值線性下降，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，且?guī)缀鯚o法自我修復(fù)。

三、現(xiàn)階段我國土地整理的區(qū)域生態(tài)環(huán)境因素評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建

1.土地整理工作基本評(píng)估指標(biāo)

根據(jù)土地整理工作相關(guān)具體資源因素及其在土地整理過程中所受到的影響，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源因素作為工作客體，分析并明確土地整理項(xiàng)目中的基本指標(biāo)及延展性指數(shù)。

尤為重要的是，只有在已經(jīng)開展的土地整理工作中，對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行研判，構(gòu)建科學(xué)合理、具有指向性意義的生態(tài)環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，才能為今后開展的土地整理項(xiàng)目提供科學(xué)有效的評(píng)估體系，指導(dǎo)后續(xù)工作，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低。

在基本評(píng)估指標(biāo)體系以生態(tài)環(huán)境指數(shù)為基本框架，評(píng)價(jià)區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。具體由水網(wǎng)密度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、土壤退化指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)、生物豐度指數(shù)構(gòu)成，并由運(yùn)用上述指數(shù)的生態(tài)環(huán)境指數(shù)計(jì)算公式，對(duì)土地整理區(qū)域內(nèi)生態(tài)關(guān)鍵進(jìn)行矢量化評(píng)估。

土地整理主流理論對(duì)生態(tài)環(huán)境指數(shù)公式定義為：

EI=0.25×生物豐度指數(shù)+0.2×植被覆蓋指數(shù)+0.2×水網(wǎng)密度指數(shù)+0.2×土地退化指數(shù)+0.15×污染負(fù)荷指數(shù)

水網(wǎng)密度指數(shù)的作用是體現(xiàn)宗地四至范圍內(nèi)水文結(jié)構(gòu)，對(duì)河流長度的歸一化系數(shù)、胡庫面積的歸一化系數(shù)、水源質(zhì)量、河流長度進(jìn)行描述，表達(dá)區(qū)域水資源豐沛程度，幫助行政主管部門對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的地表水資源進(jìn)行監(jiān)控，并開展合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)評(píng)估機(jī)制的有效性。

植被覆蓋指數(shù)的作用是體現(xiàn)宗地四至范圍內(nèi)的林地面積、草地面積、農(nóng)田面積和植被覆蓋指數(shù)的歸一化系數(shù)，主要表達(dá)區(qū)域范圍內(nèi)的植被分布、質(zhì)量，進(jìn)而反映環(huán)境承載能力，用于綜合考慮土地整理方案，設(shè)定開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。

土地退化指數(shù)作用是體現(xiàn)宗地四至范圍內(nèi)的輕度腐蝕面積、中度腐蝕面積和重度腐蝕面積，對(duì)風(fēng)蝕、水蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕等現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)籌分析，輔之以土地退化指數(shù)的歸一化系數(shù)，劃定生態(tài)紅線，維護(hù)生態(tài)安全。

污染負(fù)荷指數(shù)的作用是體現(xiàn)宗地四至范圍內(nèi)的固體廢物排放量、其他廢物排放量、區(qū)域年均降雨量，表達(dá)區(qū)域范圍內(nèi)的排放量和污染物濃度。用于統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的無污染裝置安裝設(shè)定。

生物豐度指數(shù)的作用是體現(xiàn)宗地四至范圍內(nèi)的森林面積、水域面積、草地面積，輔之以生物豐度指數(shù)的歸一化系數(shù)，表達(dá)相關(guān)區(qū)域的生物數(shù)量和豐富性，它具有明顯的季節(jié)變化，春夏高于秋冬，在地理位置上，北回歸線以南大于北回歸線以北，用于統(tǒng)籌規(guī)劃土地整理區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度和方式。

同時(shí)，對(duì)開展土地整理區(qū)域的土地適宜因素予以評(píng)估。由于土地適宜因素本身就反映了生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我修復(fù)能力，故此，要對(duì)土地礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)和微生物進(jìn)行評(píng)估，考慮土壤肥力和耕層深度，確保土地整理的有效性。

在實(shí)踐工作中，自然資源行政管理部門應(yīng)利用特爾斐法，結(jié)合上述指數(shù)的權(quán)重?cái)?shù)值進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而科學(xué)合理的總結(jié)歸納生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性評(píng)估指標(biāo)，統(tǒng)籌分析土地整理前后的數(shù)據(jù)信息，以便對(duì)生態(tài)環(huán)境評(píng)估登記采取因地制宜的處理。

2.土地整理評(píng)估體系在實(shí)際工作中的運(yùn)用

土地整理工作過程中，為監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境因素動(dòng)態(tài)變化，并進(jìn)行評(píng)估，就要應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)土地使用類型和數(shù)據(jù)進(jìn)行提取研判，通過對(duì)圖像的審核研究，總結(jié)相關(guān)規(guī)律。

一是運(yùn)用非監(jiān)督類ISODATA開展土地概況系列化研判，對(duì)土地利用類型進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；二是構(gòu)建科學(xué)合理的土地適宜性評(píng)估機(jī)制，對(duì)土壤耕層、土壤肥力、土質(zhì)分布進(jìn)行分析，結(jié)合近期開展的一系列資源調(diào)查數(shù)據(jù)，完善操作體系；三是開展實(shí)時(shí)變量分析，在開展土地整理工作的同時(shí)，對(duì)土壤作物養(yǎng)分來源進(jìn)行分析，為作物生長和糧食安全提供理論支撐。

綜上所述，在開展土地整理工作的同時(shí)，要對(duì)各項(xiàng)影響參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研判，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從而征求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。