一、底線思維的基本特征

（一）底線思維具有現(xiàn)實(shí)性

“社會(huì)主義要成為科學(xué)，就必須置于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上?！瘪R克思主義之所以在今天的中國(guó)仍然有巨大的生命力是因?yàn)轳R克思主義能夠指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐不斷取得成功。底線思維是馬克思主義重要的思維方法，底線思維的提出與我國(guó)全面推進(jìn)深化改革的大背景息息相關(guān)，隨著改革的深入，新情況、新問(wèn)題層出不窮，解決這些問(wèn)題必須堅(jiān)守底線，社會(huì)主義建設(shè)的一切措施都應(yīng)從“實(shí)”出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，化解現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用底線思維保證改革的順利推進(jìn)。

（二）底線思維具有預(yù)判性

底線思維在研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上還具有預(yù)判性和超前性。運(yùn)用底線思維首先要從壞處準(zhǔn)備，明確了哪些是最壞的結(jié)果，這就明確了當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)體制改革的底線，并以此為警戒，嚴(yán)防死守，對(duì)可能到來(lái)的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，以免造成更大的禍患。運(yùn)用底線思維可以明確改革中不可觸碰的界限，防止在改革中發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤，導(dǎo)致整個(gè)防線失守，全線崩潰。經(jīng)濟(jì)體制改革中運(yùn)用底線思維就要首先對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，在此基礎(chǔ)上做好防范沖破底線的行為，最終化解風(fēng)險(xiǎn)，使改革能夠順利進(jìn)行，做到保底守底托底。

（三）底線思維具有主動(dòng)性

運(yùn)用底線思維的最終目的是爭(zhēng)取最好的結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)體制改革中要善于有所作為，要敢于打破阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于啃硬骨頭，既要守住底線，又要勇于進(jìn)取，不斷開(kāi)拓新局面。底線思維不僅強(qiáng)調(diào)要有憂患意識(shí)，而且強(qiáng)調(diào)主體面對(duì)困境要積極采取措施，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及早制定預(yù)案使我們的事業(yè)不斷向好。因此，底線思維不是消極被動(dòng)思維，而是一種積極主動(dòng)的思維，做最壞的打算不是畏首畏尾毫無(wú)作為，而是積極主動(dòng)破立并行，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中既要堅(jiān)守社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度底線，也要與時(shí)偕行，打破不合時(shí)宜的“底線”，推動(dòng)改革的深入。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的底線

（一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)定底線

中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目的。任何試圖以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)而否定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的論調(diào)都應(yīng)當(dāng)警惕。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略不再是以“GDP論英雄了”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略由“激進(jìn)”轉(zhuǎn)化為“保守”，不需要再為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而勞神苦思。這種思想實(shí)際上是片面的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不是不發(fā)展，而是要繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，不以單純追求經(jīng)濟(jì)增速為目的，但又不能完全忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；不單純地追求經(jīng)濟(jì)體量的增大，但又要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整的前提下保持經(jīng)濟(jì)體量不斷發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段必須努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，做到“有為”和“有守”的統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖的方向底線

中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度。所有制結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)的基本性質(zhì)，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。公有制是社會(huì)主義的基石，決定整個(gè)社會(huì)變革的總方向。在經(jīng)濟(jì)體制改革中必須保證公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，控制整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何主張全盤(pán)私有化的新自由主義“改革”方向都是對(duì)社會(huì)主義方向的背離。任何主張回到“純而又純”“一大二公”的經(jīng)濟(jì)體制的改革無(wú)疑是在開(kāi)歷史倒車。

（三）處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心底線

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使政府的權(quán)力過(guò)于集中，整個(gè)社會(huì)依附于政府，政府通過(guò)行政手段配置社會(huì)資源，社會(huì)資源配置效率低，個(gè)人命運(yùn)由先天決定而不是由后天努力所決定，這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重阻礙整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展。

當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。改革開(kāi)放四十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)配置資源比政府更高效，價(jià)值規(guī)律可以充分反映資源的稀缺程度和供求關(guān)系，通過(guò)價(jià)格信號(hào)決定生產(chǎn)者生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和為誰(shuí)生產(chǎn)。在市場(chǎng)能夠正常發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要給政府的干預(yù)措施設(shè)置底線，防止政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲，從而導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不代表政府的作用是消極和被動(dòng)的。市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要政府介入和保護(hù)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，打擊違反公平競(jìng)爭(zhēng)的各類行為，保證各種資源要素在市場(chǎng)自由流動(dòng)，各類市場(chǎng)主體平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。

（四）全體人民共同富裕是經(jīng)濟(jì)體制改革的價(jià)值底線

社會(huì)主義的根本目的是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。在這條路上，任何一個(gè)地區(qū)，任何一個(gè)民族，任何一名群眾都不能在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的路上掉隊(duì)。改革開(kāi)放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨破除了對(duì)社會(huì)主義的狹隘理解，擺脫了“社會(huì)主義”就是“平均主義”的誤解，鼓勵(lì)一部分群眾，一部分地區(qū)依靠自身優(yōu)勢(shì)先富裕起來(lái)，先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。但“率先富?！闭吡硪幻鎰t導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中西部地區(qū)缺少資金和國(guó)家政策的支持，加之自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，只能利用農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而造成中西部地區(qū)長(zhǎng)期落后于東部地區(qū)。近年來(lái)，區(qū)域間的發(fā)展在馬太效應(yīng)的影響下不斷拉大差距，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)憂地指出：“發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，仍然是帶有基礎(chǔ)性、根本性的工作，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生活改善并不是全部，人心向背也不僅僅決定于這一點(diǎn)。發(fā)展了，還有共同富裕問(wèn)題。物質(zhì)豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會(huì)不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是讓全體人民共享發(fā)展成果，造就一個(gè)惠及全中國(guó)人民的小康社會(huì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革必須抓住人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益。每個(gè)社會(huì)中都會(huì)有一部分群眾因?yàn)樽陨砩眢w健康狀況、家庭、個(gè)人勞動(dòng)能力等因素導(dǎo)致無(wú)法保證基本生活。經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要解決好困難群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶的問(wèn)題。這是經(jīng)濟(jì)體制改革不可忽視的民生底線。一旦民生底線被擊穿，不僅改革發(fā)展的成果會(huì)喪失，甚至?xí)斐烧麄€(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩。

對(duì)于困難群眾來(lái)說(shuō)，“托底”是對(duì)于整個(gè)社會(huì)收入的再分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義價(jià)值目標(biāo)的重要途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。發(fā)展的根本力量在于人民群眾，人民群眾也應(yīng)當(dāng)享有發(fā)展的成果。對(duì)困難群眾的托底政策不僅是民生工程，也是發(fā)展工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，利用貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持貧困人口就業(yè)、擺脫貧困，建立廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟蔚纳鐣?huì)托底政策是經(jīng)濟(jì)體制改革得以順利進(jìn)行的重要保證。

三、運(yùn)用底線思維推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行風(fēng)險(xiǎn)增大。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期能否化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，跨越中等收入陷阱在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否“堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。運(yùn)用底線思維推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，首先，要充分評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性并對(duì)存在的問(wèn)題做出正確的判斷。其次，底線思維不是守著底線過(guò)日子，經(jīng)濟(jì)體制改革必須樹(shù)立起積極向好的目標(biāo)，并為之努力。最后，堅(jiān)守底線和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的途徑是要求人們有積極有為的態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（一）落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了傳統(tǒng)的單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加資金和勞動(dòng)力投入重復(fù)擴(kuò)張戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，變革生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工具，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)鏈，增加新興產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)鏈中的比重。我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略走的是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新之路，主要依靠自主創(chuàng)新，改變過(guò)去過(guò)度依賴引進(jìn)外國(guó)的科學(xué)技術(shù)走“捷徑”的思想，習(xí)近平總書(shū)記指出：“在引進(jìn)高新技術(shù)上不能抱任何幻想，核心技術(shù)尤其是國(guó)防科技技術(shù)是花錢(qián)買不來(lái)的。”要自主研發(fā)和創(chuàng)新，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，加大投入，破解科學(xué)技術(shù)的發(fā)展難題，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)要注重消化吸收，加強(qiáng)二次創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)守民生之本，保證經(jīng)濟(jì)體制改革成果惠及全體人民

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體人民。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要包括國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、保持國(guó)際收支平衡?！熬蜆I(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程”。社會(huì)成員只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，才算是融入社會(huì)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)普遍存在。經(jīng)濟(jì)體制改革要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須要兼顧到受影響的就業(yè)人員，通過(guò)教育培訓(xùn)提升其就業(yè)技能，積極開(kāi)拓新的就業(yè)空間，加強(qiáng)失業(yè)人口的保障水平，筑牢就業(yè)底線。

物價(jià)基本穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保證，物價(jià)基本穩(wěn)定有利于推動(dòng)企業(yè)融資成本下降，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。推行穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣的供應(yīng)量要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資增長(zhǎng)要求相一致，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)相一致。國(guó)際收支平衡是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)。中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)大體保持收支“雙順差”，解決了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)外匯緊缺的情況，但也增加了人民幣升值壓力，降低了中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外貿(mào)易中順差積累的外匯往往采用購(gòu)買國(guó)外政府和公司的債券的形式回流到發(fā)達(dá)國(guó)家，一旦國(guó)際金融貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)面臨巨大沖擊。經(jīng)濟(jì)體制改革必須改變傳統(tǒng)的追求“雙順差”的目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)際間經(jīng)貿(mào)合作，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新格局。經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，摒棄為少數(shù)人謀私利的發(fā)展偏差，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。

（三）防范和化解金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)的能力

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的一種手段，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)貨幣和資本的流動(dòng)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)各類主體金融需求出現(xiàn)缺口，金融需求通過(guò)正規(guī)的融資渠道無(wú)法獲得滿足，一些中小企業(yè)會(huì)向一些類金融機(jī)構(gòu)尋求資金支持，這就會(huì)造成高利貸和非法集資的現(xiàn)象出現(xiàn)，背離了金融活動(dòng)的根本目的。經(jīng)濟(jì)體制改革就是要把金融活動(dòng)納入正常軌道，金融活動(dòng)的社會(huì)目的應(yīng)該是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的監(jiān)管，保護(hù)人民的合法財(cái)產(chǎn)，使金融資源配置到急需的行業(yè)和領(lǐng)域。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中難以回避的風(fēng)險(xiǎn)之一。為了維持GDP的高速增長(zhǎng)，部分地方政府采用“加杠桿”的方式大量舉債以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城市房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，導(dǎo)致大量資金脫實(shí)向虛，廣大居民為了購(gòu)買住房不僅透支了自身的積蓄，還背上了沉重的銀行貸款，加劇了居民家庭、銀行和整個(gè)社會(huì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革必須嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)增量的管理，嚴(yán)格審核新的項(xiàng)目預(yù)算，建立政府償債準(zhǔn)備金建設(shè)，壓縮政府的“三公”經(jīng)費(fèi)，對(duì)政府中盲目舉債發(fā)展的行為，要倒查責(zé)任，對(duì)責(zé)任人終身問(wèn)責(zé)。