蒲國良

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國外許多政黨的黨內(nèi)生活特別是政治生活出現(xiàn)了松散化、形式化、官僚化趨勢，沒有嚴格意義上的黨內(nèi)政治生活，乃至開展正常的黨內(nèi)活動都比較困難，給該黨黨的建設(shè)尤其是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力帶來嚴重沖擊和影響，教訓(xùn)非常深刻。一些不同程度認識到這一問題嚴重性的黨已開始“亡羊補牢”，通過各種機制和手段來扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)政治生活的不良局面。他山之石，可以為錯，總結(jié)國外一些政黨在這方面的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們在新形勢下推進全面從嚴治黨應(yīng)該是有所裨益的。

一、一些國外政黨黨內(nèi)政治生活方面存在的主要問題

當(dāng)今國外不少政黨很難開展正常的黨內(nèi)生活，更別說嚴格的黨內(nèi)生活了。造成這種局面的原因很多，既有黨內(nèi)外、國內(nèi)外的多重因素與環(huán)境的制約，更有各種主觀因素的影響。

（一）多數(shù)政黨黨內(nèi)生活空洞隨意、庸俗化之風(fēng)蔓延

近些年來，國外一些政黨在變化了的內(nèi)外形勢環(huán)境下，其領(lǐng)導(dǎo)人及黨內(nèi)精英對政黨的認識也發(fā)生了某些變化，對黨建工作的重視程度明顯下降，對黨的思想教育、政治引領(lǐng)和組織動員的關(guān)注投入明顯弱化，黨內(nèi)生活開展不正常，即便開展也是效率低下，搞形式主義，不少黨甚至極少開展起碼的黨內(nèi)政治生活。一些黨的領(lǐng)導(dǎo)人長期不重視黨內(nèi)生活的內(nèi)容設(shè)計，事先不進行科學(xué)的調(diào)查研究，遇事多是隨心所欲、主觀臆斷，多數(shù)嚴肅的政治問題、涉及黨的重大方針政策的重大問題，都不是在黨內(nèi)活動中醞釀和討論的，而是極個別人在幕后定奪。像英國保守黨、蒙古民主黨、原埃及民族民主黨、突尼斯憲政聯(lián)盟等莫不如此。一些黨即便偶爾開展黨內(nèi)生活，也大多是走走過場，會議參加者也多是聆聽主要領(lǐng)導(dǎo)人的指示，接受其教導(dǎo)。如突尼斯憲政聯(lián)盟、原印尼專業(yè)集團等黨開展黨內(nèi)活動時，基本聽不到各級領(lǐng)導(dǎo)者的自我批評，反倒是下級干部對上級領(lǐng)導(dǎo)的贊美聲一片，黨內(nèi)阿諛奉承、溜須拍馬風(fēng)氣盛行。而西方許多傳統(tǒng)政黨地方和基層組織的黨內(nèi)生活則多是一種俱樂部式的交際、咖啡館式的閑談，甚至是拉家常、聊球賽等，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，很難見到有嚴肅的黨內(nèi)生活。

（二）黨內(nèi)違反政治紀律和規(guī)制的現(xiàn)象普遍，全局意識淡漠

由于許多黨的黨內(nèi)生活不嚴，事后懲治不力，導(dǎo)致違反黨內(nèi)生活規(guī)定和紀律的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。例如，坦桑尼亞革命黨的愛德華·洛瓦薩（曾于2005-2008年擔(dān)任坦桑尼亞政府總理）在2015年的總統(tǒng)候選人提名競選中，自行其是，不顧黨內(nèi)的相關(guān)規(guī)定特別是紀律約束，在未同黨內(nèi)打招呼的情況下，自行宣布參加黨內(nèi)候選人競選，并私自組建競選組織———“洛瓦薩之友”這類黨內(nèi)小集團，提前在黨內(nèi)進行募捐、拉票等不正?；顒?，獲得黨內(nèi)80萬人簽名，以此向黨施壓。為此遭到黨內(nèi)處置后，洛瓦薩同革命黨漸行漸遠。在該黨最終確立馬古富力為本黨總統(tǒng)候選人后，他竟投入反對黨懷抱，并成為反對派共同推舉的總統(tǒng)候選人和革命黨的主要“敵手”，引發(fā)黨內(nèi)外一片嘩然。再如贊比亞執(zhí)政黨愛國陣線成員、時任外長盧賓達甚至無視黨的外事紀律，私下向外國使節(jié)透露黨的相關(guān)機密，引發(fā)不良后果。［1］甚至像英國工黨和保守黨，法國社會黨和共和黨，美國民主黨和共和黨這樣的西方國家傳統(tǒng)政黨，違背黨內(nèi)紀律和規(guī)制的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（三）黨內(nèi)生活無序、松散帶來系列不良后果

許多黨特別是執(zhí)政黨黨內(nèi)政治生活松散，甚至沒有起碼的黨內(nèi)生活，導(dǎo)致黨內(nèi)亂象叢生，黨的影響力下降、內(nèi)外形象嚴重受損。例如，匈牙利社會黨在剛贏得2006年大選、尚未組建新政府之際，在該黨召開的一次內(nèi)部議員會議上，黨主席、政府總理久爾查尼·費蘭茨在總結(jié)會議上竟聲稱該黨為贏得選舉而在競選中向選民撒謊，虛報了執(zhí)政政績。久爾查尼的講話錄音被人捅給媒體后，在匈牙利引發(fā)軒然大波。反對黨窮追不舍，發(fā)起長時間的抗議示威乃至引發(fā)騷亂。社會黨陷入被動挨打境地，直至2010年大選慘敗，至今在野，教訓(xùn)非常深刻。像法國社會黨這樣傳統(tǒng)的歐洲老黨的政治生活長期以來也呈現(xiàn)出松散乃至無序之狀。例如，該黨中央在2004年就是否支持歐盟憲法作出了在公投中采取支持的立場，并要求黨員及黨的支持者執(zhí)行黨的決定。但在2005年舉行的全國公投中，黨內(nèi)以法比尤斯為代表的一派卻公然投下反對票，明顯暴露了黨內(nèi)的路線分歧，給外界造成了該黨在歐洲問題上立場不堅定的印象。

（四）社會大環(huán)境變化沖擊黨內(nèi)生活、影響黨內(nèi)生態(tài)塑造

近20年來，隨著全球化、信息化的加速發(fā)展，意識形態(tài)因素相對下降，社會組織迅猛發(fā)展和日益活躍，以及民眾價值取向、生活方式的多樣化，對政黨活動特別是黨內(nèi)政治生活帶來了復(fù)雜而深刻的影響。德國社民黨理論家托馬斯·邁爾公開承認，“去政治化”傾向?qū)Φ聡缑顸h造成了不小的沖擊。［2］在此背景下，不少黨期望嚴格黨內(nèi)生活的努力遭到部分黨員干部的消極抵制甚至是主動“圍攻”，不愿受約束的思維在這些人心中滋生蔓延，一些黨員干部甚至選擇以離黨、退黨來加以對抗。在一些社會主義國家、發(fā)展中國家的執(zhí)政黨中，黨內(nèi)思想還受到來自黨外特別是西方自由化思想的侵蝕。例如，柬埔寨人民黨公開承認，柬埔寨面臨著來自外部“顏色革命”的更大風(fēng)險。［3］在越南，越共黨內(nèi)也有部分精英人士程度不同地受到西方資產(chǎn)階級政黨理論的影響。在“革新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”的幌子下，要求弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行多黨制、“一黨多派”制的思潮近年來也在潛滋暗長。隨著更多新生代精英走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，自我演變的政治風(fēng)險也在加大。［4］

二、國外一些政黨探索加強黨內(nèi)政治生活的若干思路和做法

近年來，面對黨內(nèi)政治生活方面所存在的一系列問題，國外一些政黨堅持問題導(dǎo)向，加快了建章立制與完善規(guī)章的步伐，堅持教育引導(dǎo)和加大處置力度兩手并用，重點解決紀律松弛、黨心渙散等突出問題。經(jīng)過努力，一部分黨的積極探索開始取得某些成效。

（一）加強思想教育功能，在思想認識上提高對健全和規(guī)范黨內(nèi)生活的重視

越南共產(chǎn)黨、老撾人民黨、古巴共產(chǎn)黨等在冷戰(zhàn)后以來愈加重視思想教育與政治引領(lǐng)。古共要求包括高級干部在內(nèi)的黨員干部必須樹立堅定的理想信念，保持共產(chǎn)主義的純潔性，養(yǎng)成良好的組織紀律觀念，為此大力加強馬列主義、社會主義、愛國主義和道德紀律教育，思想教育數(shù)十年常抓不懈，從而較好地達到了全黨在思想上的統(tǒng)一。越、老兩黨也采取了類似的方式。越共中央針對包括少數(shù)高級干部在內(nèi)的黨員干部理想信念淡薄、個人主義和實用主義突出、小團體和宗派意識上揚等現(xiàn)象，于近年來在黨內(nèi)開展了加強政治品德和道德操守的系列教育活動，在思想上提高了對黨內(nèi)政治生活的重視。印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）則在全黨范圍內(nèi)開展重溫馬列主義基本原理、印度革命基本理論尤其是革命斗爭史等教育活動，號召黨員干部抵制和糾正與黨的指導(dǎo)思想和基本原則相背離的思想，始終保持共產(chǎn)主義者的工作與生活方式。

其他類型的政黨特別是執(zhí)政黨也注重通過不同方式來加強黨內(nèi)的思想教育。如坦桑尼亞革命黨在總統(tǒng)馬古富力出任黨主席后，著力加強黨建，僅在2017年就先后召開黨的特別代表大會和黨的九大，致力于解決黨員干部的思想認識問題，尤其是要求行政部門的黨員干部不能“忘記自己的黨員身份”，強調(diào)“政府是革命黨的政府”，在政府部門工作的干部必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，為黨的目標而努力奮斗。有的發(fā)展中國家執(zhí)政黨還注重發(fā)揮老干部的作用，如馬來西亞巫統(tǒng)成立了由200名德高望重的老黨員組建的“元老咨詢團”，側(cè)重對青年黨員進行黨的路線方針政策的傳統(tǒng)培訓(xùn)和反腐教育，加大對黨員干部黨紀法規(guī)等相關(guān)知識的短期培訓(xùn)。其實，并非只有左翼政黨會強調(diào)理想信念，一些右翼政黨也同樣胸懷大局和長遠，如匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟——匈牙利公民聯(lián)盟（簡稱青民盟），在其執(zhí)政后為了能夠長期執(zhí)政，近幾年來在黨代會上高揚遠大目標，強調(diào)該黨要以實現(xiàn)民族偉大復(fù)興為己任，跟上當(dāng)今世界發(fā)展變革的潮流，積極探索符合本國國情的發(fā)展道路，以此激發(fā)其黨員干部的遠大理想與抱負，并告誡黨員要保持清醒的頭腦，加強團結(jié)，勤勉地工作，切不可“躺在桂冠上洋洋自得”。

（二）建立和健全黨內(nèi)生活的相關(guān)制度機制，營造依規(guī)依紀行事的黨內(nèi)環(huán)境

一些黨在痛定思痛之后，著手規(guī)范并嚴格黨內(nèi)生活，形成有章可循的制度環(huán)境。如澳大利亞工黨在經(jīng)歷兩次黨內(nèi)“宮廷政變”后，于2013年修改黨的領(lǐng)袖選舉規(guī)則，終結(jié)了工黨黨團即“決策委員會”可獨自決定領(lǐng)袖命運的歷史，普通黨員獲得了50%的投票權(quán)。同時對領(lǐng)袖的中途變更，也設(shè)置了須獲得決策委員會75%、普通黨員60%的多數(shù)同意的高門檻。納米比亞人組黨也制定了黨內(nèi)生活的《行為準則》，規(guī)范黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。為汲取黨內(nèi)在接班人問題上發(fā)生紛爭、導(dǎo)致黨分裂的教訓(xùn)，該黨于2009年制定了推舉本黨總統(tǒng)候選人的具體操作程序，作出了明確的次序設(shè)計，即按黨主席、副主席、總書記、副總書記的排列遴選，避免了個別人人為操控結(jié)果的狀況，在相當(dāng)程度上維護了黨內(nèi)團結(jié)。羅馬尼亞社民黨制定《清廉與責(zé)任》決議，規(guī)定凡是涉嫌腐敗而被提起公訴的本黨干部必須辭去在議會、政府及黨內(nèi)的職務(wù)。

（三）主要領(lǐng)導(dǎo)人帶頭垂范，在黨內(nèi)形成健康清正的政治生態(tài)

樹立和矯正黨內(nèi)政治生活，黨的領(lǐng)導(dǎo)人的示范帶頭作用至關(guān)重要。越共十一大以來明確把“發(fā)揮民主，提高各委員會、黨組織自我批評和批評的質(zhì)量”作為加強黨的建設(shè)的重要抓手，認真總結(jié)黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入開展民主、開放、客觀、坦率、嚴格的批評與自我批評。經(jīng)過周密部署，越共在2012年開展了從中央組織到地方和基層組織依次推進的自我批評與批評運動。黨中央率先垂范，包括總書記在內(nèi)的所有政治局、書記處成員逐一進行自查，匯報個人思想作風(fēng)、廉政情況，且在中央全會上報告?zhèn)€人自查結(jié)果，并向媒體公布查擺結(jié)果，時間長達兩周，引起社會熱烈反響。隨后，批評與自我批評運動按照計劃在各級黨組織中逐次開展。有的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部自我檢查一個多小時，接受批評長達一天，有的則被參會者批得痛哭流涕。通過此舉，越共在某種程度上改變了黨內(nèi)政治生活不正常的狀況，黨內(nèi)生活風(fēng)氣有所改觀。莫桑比克解放陣線黨以黨主席格布扎為首的領(lǐng)導(dǎo)人，將黨內(nèi)政治生活的施展舞臺部分地搬到基層，直接面對黨員群眾。格布扎本人起帶頭作用，他在深入偏遠鄉(xiāng)村時，要求自己和隨行人員不得返回城區(qū)飯店住宿，而是分散在村民家中過夜，以更深入地了解民眾疾苦。格一行在食宿上不提特殊要求，不準喝瓶裝水，而是同百姓一起喝家中的井水或河水。正是由于該黨領(lǐng)導(dǎo)層長期嚴于律己，自覺維護黨的形象，使得莫解陣的黨內(nèi)生活總體上得到黨員群眾認同。

（四）推動黨內(nèi)民主和黨內(nèi)外監(jiān)督，造就積極向上的良好氛圍

讓大多數(shù)黨員及支持者能夠參與到黨的活動中來，成為許多黨活躍黨內(nèi)生活氣氛、促進黨內(nèi)政治生活改善、更好奉獻黨的事業(yè)的重要手段。國外一些政黨的主要政策文件在醞釀形成過程中，都會程度不同地吸收黨員參與討論。德國社民黨在加布里爾任主席后，對全國一萬多個基層黨組織進行問卷調(diào)查，就黨的建設(shè)、重大方針政策征求意見，在基層黨組織掀起了一場關(guān)于黨的未來發(fā)展的大討論，并在黨內(nèi)成立“黨員代表會議”，200名來自各州的地方黨組織成員發(fā)揮了聯(lián)邦黨代會休會期間的“小型黨代會”的作用。通過大力推動黨內(nèi)民主，當(dāng)今許多國家政黨的基層黨組織、普通黨員對黨內(nèi)人事決策擁有更大權(quán)力、發(fā)揮更重要作用。祖馬于2007年當(dāng)選南非非國大主席，主要靠的是基層黨代表的力推。法國社會黨、德國社民黨、英國工黨、西班牙工社黨等政黨領(lǐng)導(dǎo)人都是由全體黨員投票選舉產(chǎn)生。

在當(dāng)今信息社會條件下，國外許多政黨還致力于通過增強黨內(nèi)決策及活動的透明度，擴大黨內(nèi)外監(jiān)督來改善本黨的作風(fēng)與形象，提升黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。澳大利亞工黨為保障財務(wù)透明，對于本黨的捐贈作出新的規(guī)定：當(dāng)捐款資金超過1000澳元時，就要向社會公開信息。德國社民黨還通過一條不成文的黨內(nèi)規(guī)定：遵守黨紀沒有“八小時以外”的要求來約束本黨黨員。該黨為每個黨員都建立了誠信檔案，內(nèi)容涉及交通違章、經(jīng)濟違規(guī)、日常消費等信息，一旦發(fā)現(xiàn)黨員的消費水平與收入不符，就會強令黨員對之做出解釋。同時，許多國家政黨普遍運用媒體監(jiān)督手段，以增強監(jiān)督效果和威懾力。英國兩黨數(shù)百名議員高達數(shù)千萬英鎊的“騙補門”事件、日本民主黨原領(lǐng)導(dǎo)人小澤一郎的政治獻金丑聞，都是通過媒體曝光而得以處置的。不少黨還注重通過建立相應(yīng)的機制或機構(gòu)來實施黨內(nèi)監(jiān)督。像古巴共產(chǎn)黨多年前就建立了中央、省、市三級監(jiān)督和檢查委員會，以及相應(yīng)的三級申訴委員會，對黨內(nèi)各種類型的違紀行為實施監(jiān)督和處置，重點是對黨員干部違犯黨章和黨內(nèi)政治生活準則的行為進行核心監(jiān)督，同時也注重對黨員干部的正當(dāng)權(quán)利予以必要的矯正和保護。而波蘭的民左聯(lián)黨更富創(chuàng)意，它不僅在黨內(nèi)建立了黨的道德委員會，而且還設(shè)立了一個由16人組成的“黨務(wù)法庭”，這兩個機構(gòu)分別負責(zé)制訂黨內(nèi)的道德原則憲章和工作準則，監(jiān)督并處理違紀行為；負責(zé)解釋黨章，解決領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力之爭，裁決黨內(nèi)違紀行為，并對全體黨員干部的違紀行為實施必要的監(jiān)督。

（五）減少和抑制黨內(nèi)生活中的官僚主義、歪風(fēng)邪氣和庸俗化等不良傾向

近年來，國外也有少數(shù)政黨開始注意到并嘗試探索各種途徑緩解黨內(nèi)生活中的不講政治而重形式、講實利的情況。例如，面對黨內(nèi)派系爭斗、腐敗蔓延、內(nèi)耗加劇的情況，坦桑尼亞革命黨集中在黨內(nèi)進行團結(jié)觀教育，基奎特在任黨主席期間曾一再強調(diào)，“團結(jié)就是力量，團結(jié)為了勝利，團結(jié)就是勝利”，呼吁全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要以革命黨整體利益這一大局為重，不做破壞黨的團結(jié)、削弱黨的力量之事。尼泊爾聯(lián)合尼共（毛）在執(zhí)政后，黨內(nèi)部分黨員干部熱衷升官晉職，在城里當(dāng)“官老爺”，高高在上、貪圖享受、不愿吃苦的風(fēng)氣開始滋長，一些傳統(tǒng)支持者對此議論紛紛。為此，普拉昌達等領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)帶頭檢討，要求中央委員走群眾路線、傾聽人民批評，并認真分析該黨面臨的新形勢、新環(huán)境，在黨內(nèi)開展思想教育活動，教育黨員干部要保持艱苦樸素、親近民眾的優(yōu)良作風(fēng)。

（六）嚴厲懲處各類違反黨內(nèi)生活規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

盡管國外不少政黨對于觸犯黨內(nèi)生活規(guī)定的行為處置不力、甚至聽之任之。但也有部分政黨逐漸認識到其嚴重危害性，為此下決心采取應(yīng)對舉措。對各種違反黨內(nèi)生活準則的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)人，一些政黨拿起紀律懲治的武器，以遏制事態(tài)的發(fā)展蔓延。2012年5月，老撾人革黨中央對原中辦主任、時任國家社會科學(xué)院院長坎培予以免去行政職務(wù)的處分，緣由是其在從中辦主任到社科院任職后，權(quán)力旁落，遂對黨心懷不滿，多次公開發(fā)表支持資產(chǎn)階級自由化和多黨制的言論，在黨內(nèi)外造成不良影響。南非非國大青聯(lián)主席馬萊馬居功自傲、權(quán)欲膨脹而越來越不講黨內(nèi)規(guī)矩，一再在黨內(nèi)制造不和諧聲音，甚至同黨中央唱反調(diào)，直接影響到黨的團結(jié)統(tǒng)一。非國大全國紀律委員會最終以“破壞黨內(nèi)團結(jié)、損害非國大聲譽”之名，給予其剝奪青聯(lián)主席職務(wù)、暫停非國大黨員資格五年的處分，后將其開除出黨。緬甸鞏發(fā)黨針對前領(lǐng)導(dǎo)人瑞曼無視黨的政治和組織紀律，在大選前屢屢發(fā)出與中央不同的聲音，導(dǎo)致黨內(nèi)思想混亂，且在大選后與執(zhí)政的民盟互動，甚至擔(dān)任民盟委任的議會重要職務(wù)，引起部分黨員干部的質(zhì)疑。為此該黨于2014年召開中央執(zhí)行委員會會議，決定停止前主席瑞曼、前總書記貌貌等17位前政要的黨籍，通過此舉來處置違紀行為，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

一些社會主義國家的共產(chǎn)黨和發(fā)展中國家的執(zhí)政黨還嘗試通過整黨整風(fēng)的方式來著力扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)風(fēng)氣不正的狀況。越共從1999年至今已開展兩次全黨整風(fēng)運動。尤其是自2007年起，在全黨范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的“學(xué)習(xí)實踐胡志明道德榜樣”的教育活動，持續(xù)至今。僅在前五年中，各級黨委就對超過百萬的黨員進行了紀律檢查，發(fā)現(xiàn)11594名黨員有違紀行為，其中2953起違紀案件受到查處，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，自革新以來，越共已處分了近1%的黨員，其中30%是各級黨委委員。［5］阮富仲連任總書記后，越共在凈化黨內(nèi)生活空氣的進程中，大力重視解決民眾所高度關(guān)注的政治、經(jīng)濟、社會中存在的突出問題，尤其是腐敗問題，明顯加大了反腐力度，在對原中央政治局委員、胡志明市委書記丁羅升給予撤銷職務(wù)的處分后，又將其逮捕并進入司法審判，這是越共多年來反腐力度最大、處置級別最高的一次重大行動，在黨內(nèi)外產(chǎn)生了良好的社會效果。老撾人革黨從2017年初開展了為期半年的整風(fēng)運動，重點針對黨內(nèi)部分干部黨員長期以來放棄自我修養(yǎng)、理想信念淡薄、思想道德滑坡、官僚主義、個人主義、貪污腐敗、違法亂紀等黨內(nèi)的種種消極現(xiàn)象進行整治，收到了一定效果。柬埔寨人民黨在2013年大選嚴重受挫后，在著手反思其教訓(xùn)的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人洪森決定對該黨進行整治，并于次年仿照中國共產(chǎn)黨“糾四風(fēng)”的相關(guān)做法，在其黨內(nèi)開展為期兩年的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等整頓運動，借此整治普通百姓所深惡痛絕的基層官員慵懶散漫作風(fēng)，由中央常委分任組長的5個中央工作組每月赴對口省市蹲點指導(dǎo)工作。人民黨表示，這一運動在某種程度上遏制住了該黨黨內(nèi)政治風(fēng)氣趨于惡化的狀況。

（七）樹立黨內(nèi)示范典型，引導(dǎo)各級組織特別是基層黨組織看齊效仿

近些年來，國外政黨特別是一些執(zhí)政黨，在黨建工作中為更好地規(guī)范各級特別是基層黨組織的黨內(nèi)生活，通過樹立某些樣板典型的方式來指導(dǎo)全黨。像南非非國大每年都舉行“年度最佳支部獎”的評比活動，在舉行黨的生日的集會活動中，一般由黨的領(lǐng)袖親自給那些評選出的模范黨支部頒發(fā)獎?wù)潞臀镔|(zhì)獎勵，從而激發(fā)本黨所有的基層黨組織向模范支部看齊，并進行學(xué)習(xí)和借鑒。2013年，朝鮮勞動黨第一書記金正恩在全國支部書記大會上公開要求各級黨組織要像牡丹峰樂團黨支部一樣，努力學(xué)習(xí)該支部的創(chuàng)新精神和進取作風(fēng)，反對停止踏步和教條僵化的行為，要大膽創(chuàng)新，一切為了人民和依靠人民，發(fā)揮火車頭的作用。該黨在2017年底召開的第五次全國支部委員長（即支部書記）會議上，強調(diào)要將黨支部打造成為帶頭擁護黨的思想和領(lǐng)導(dǎo)的忠誠隊伍，切實增強黨支部委員長的作用，并有意讓來自企業(yè)、學(xué)校、研究機構(gòu)、政府機關(guān)的多位支部委員長介紹自身經(jīng)驗，引導(dǎo)全黨各支部加以學(xué)習(xí)。

三、國外一些政黨開展黨內(nèi)政治生活的幾點啟示

國外一些政黨黨內(nèi)生活的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)說明，作為馬克思主義政黨，在當(dāng)前復(fù)雜深刻的形勢下，必須“堅持黨要管黨，全面從嚴治黨”的總要求，加強黨的政治建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，把黨建設(shè)得更加堅強有力。［6］

（一）健全黨內(nèi)生活一定要講政治、講大局

政黨作為一種最高性質(zhì)的政治組織，它是比一般社會組織要嚴肅得多的組織機體。就連相對松散的法國社會黨都曾認為：任何政黨、組織都有一個基本準則作為它們共同生活的基礎(chǔ)，這是由黨章和黨的內(nèi)部規(guī)則確定的，尤其是代表大會或由代表大會委托的黨的指導(dǎo)委員會通過的決議，應(yīng)該得到遵守，這是最低要求。國外許多政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，一個黨特別是長期執(zhí)政的黨，如果在黨內(nèi)不講政治，就猶如盲人進城——瞎碰亂撞，極有可能迷失前進方向，甚至可能被政治對手輕松擊倒，喪失政權(quán)。上世紀90年代中后期的墨西哥革命制度黨就是如此。國外有一些黨的干部乃至領(lǐng)導(dǎo)人，竟因為個人利益和前途受到影響而怨憤叛黨，走向黨的對立面，無疑是最不講政治的表現(xiàn)?！鞍腰h的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”，［7］也是我們黨在新時代進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的現(xiàn)實需要。不講政治就難以黨內(nèi)統(tǒng)一思想、形成統(tǒng)一的意志、凝聚堅強的力量，為實現(xiàn)共同的目標而奮斗。

（二）維護黨內(nèi)的制度機制應(yīng)當(dāng)講規(guī)矩、守紀律

國外許多政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，對待黨的制度機制的態(tài)度，決定著黨內(nèi)政治生活的狀況和實現(xiàn)程度。古共就曾表示，該黨不應(yīng)是聯(lián)誼會，也不應(yīng)是宗派派別組織。當(dāng)今世界，包括西方政黨在內(nèi)的多數(shù)政黨都承認這樣一個道理：加入黨是自由的，但是入黨必然會限制自由。如果每個人都認為可以不執(zhí)行甚至違反通過黨內(nèi)民主方式作出的決定，這就是退出共同生活；如果每個人都自行其是，那就不再有共同生活，不再有民主、組織和黨。當(dāng)今國外許多政黨特別是執(zhí)政黨，要不就是飽嘗黨內(nèi)制度機制不立、不全之害；要不就是制度機制雖在但成為擺設(shè)，不少黨員干部藐視、違背和挑戰(zhàn)黨內(nèi)生活各種準則，導(dǎo)致在黨內(nèi)違規(guī)違紀、不講規(guī)矩和紀律成為常態(tài)，黨內(nèi)風(fēng)氣嚴重惡化，危害大、教訓(xùn)深刻。對馬克思主義政黨而言，健康的黨內(nèi)政治生活，首先必須要有健全的制度機制來保障，使全體黨員都在制度規(guī)制的框架內(nèi)正常活動；其次領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守和執(zhí)行黨內(nèi)制定的各項制度規(guī)定，在黨內(nèi)形成講政治規(guī)矩、守組織紀律的良好氛圍。當(dāng)前，我們黨在開啟新時代中國特色社會主義的偉大征程中，更加需要嚴明紀律。這是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容。因此必須重點強化對廣大黨員干部的政治紀律和組織紀律教育，提高其貫徹執(zhí)行黨中央重大方針政策的自覺性，牢固樹立“四個意識”，堅決抵制和反對各種目無組織、敷衍上級、對抗中央、自行其是的錯誤傾向和有害行為，始終做政治上的明白人。為此，必須讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，始終成為遵規(guī)守紀的模范。

（三）對黨內(nèi)的各種歪風(fēng)邪氣應(yīng)當(dāng)及時糾正和懲治

當(dāng)今世界，政黨特別是執(zhí)政黨的言行成為衡量本國政治和道德操守的重要風(fēng)向標。對于每個黨來講，黨內(nèi)政治生活不健康、不正常，很大程度上是由于黨內(nèi)的政治生態(tài)惡化，黨內(nèi)的各種歪風(fēng)壓倒正風(fēng)所致。多年來，國外不少政黨對于黨內(nèi)政治生活的不良狀況無可奈何，由此放任自流，管治不力的情況相當(dāng)普遍。對黨內(nèi)的各種歪風(fēng)邪氣不愿管、不敢管、管不了的態(tài)度與狀況加劇了許多黨的黨內(nèi)生活走偏，損害了黨的形象，尤其是影響了執(zhí)政黨的執(zhí)行力、凝聚力、向心力，教訓(xùn)十分深刻。對馬克思主義政黨而言，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。重塑黨內(nèi)政治生活首先要從整頓黨內(nèi)不良風(fēng)氣入手，努力矯正不健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。當(dāng)前，我們黨在推進全面從嚴治黨過程中，應(yīng)認真汲取國外政黨的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，一方面，必須鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，整治“四風(fēng)”力度不動搖、不松動，認真貫徹落實十八屆六中全會通過的《準則》、《條例》，特別是黨的十九大的相關(guān)精神，嚴格黨內(nèi)政治生活，大力糾正黨內(nèi)各種不正之風(fēng)，嚴厲懲治各類違規(guī)違紀行為，對各種腐敗行為保持重遏制、強高壓、長震懾的態(tài)勢，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，努力營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)；另一方面，要充分發(fā)揮各級黨組織的政治引領(lǐng)功能，通過持續(xù)開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的常態(tài)化制度化，在全黨開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，加大對廣大黨員干部的正面思想教育，提高其認識和自覺性，在全黨范圍內(nèi)構(gòu)筑營造良好黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)。

（四）廣大黨員是實現(xiàn)嚴格黨內(nèi)生活的主要依靠力量

對當(dāng)今世界大多數(shù)群眾性政黨而言，黨的事業(yè)是包括全體黨員在內(nèi)的所有同志的共同事業(yè)。因此，黨的生活要走向健康、黨內(nèi)政治生態(tài)要實現(xiàn)清明，光靠黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨內(nèi)精英不夠也不行，需要依靠全體黨員長期不懈的共同努力并精心維系。冷戰(zhàn)后以來，國外一些政黨的黨內(nèi)生活質(zhì)量所以下滑、開展不正常、參與度不高、社會關(guān)注度降低，固然有許多其他原因，但多數(shù)基層的普通黨員對黨的熱情下降，對參加黨的各種活動冷漠，對黨的離心傾向加大，以及各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自身的官僚主義、害怕接觸黨員群眾、做黨員群眾工作的能力欠缺等，無疑是重要原因之一。正如此，有越來越多的政黨意識到這一問題，像古共、越共、新加坡人行黨、莫桑比克解陣黨等在黨內(nèi)生活中愈加重視黨員參與，更好地發(fā)揮其重要作用。

我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民。在新時期推進全面從嚴治黨、嚴格黨內(nèi)政治生活，必須走群眾路線，把全心全意為人民服務(wù)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求，依靠全體黨員的共同參與來加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和水平。我們要努力提高和增強黨員的主體意識與主人翁精神，重視發(fā)揮黨員的主體作用，著力推進黨內(nèi)民主，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員意見表達渠道，調(diào)動和發(fā)揮廣大黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造精神。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更加關(guān)心和愛護廣大黨員同志，虛心聽取其意見建議，多為基層群眾辦實事、解難題，著力處理地方基層的復(fù)雜問題，努力為群眾排憂解難。

（五）健全黨內(nèi)生活，主要是為了提高黨的戰(zhàn)斗力，增強黨的團結(jié)統(tǒng)一

如何規(guī)范黨內(nèi)生活、實現(xiàn)從嚴治黨目的，不僅需要堅定的政治立場和嚴肅認真的態(tài)度，而且也需要培育和煉就高超的政治藝術(shù)與處事能力。否則，不但難以達到預(yù)期效果，而且反而會出現(xiàn)令親者痛、仇者快的結(jié)果——黨內(nèi)矛盾加劇、黨發(fā)生分裂。國外政黨的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)表明：一方面，沒有或者黨內(nèi)政治生活松散，必然會使黨成為烏合之眾，喪失戰(zhàn)斗力，黨最終走向沉淪甚至敗亡，一些發(fā)展中國家的選舉性政黨結(jié)局大都如此，如土耳其共和人民黨、烏克蘭地區(qū)黨。另一方面，如果黨內(nèi)政治生活走偏、甚至扭曲，也達不到增強行動力、實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一的目標。近期以來，國外一些黨在管黨治黨過程中，因?qū)h內(nèi)違規(guī)違紀者的處置不當(dāng)，最終造成了黨的分裂，如南非非國大對于姆貝基的懲治過度，結(jié)果導(dǎo)致姆貝基的支持者另立新黨。

對馬克思主義政黨而言，黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的生命。我們強調(diào)嚴格黨內(nèi)政治生活、推進全面從嚴治黨，首先要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來凝聚全黨的思想認識，統(tǒng)一全黨思想和行動，增強黨的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，始終維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；要遵照黨的十九大以及《準則》和《條例》精神，教育廣大黨員干部遵規(guī)守紀，堅持民主集中制原則，著力營造良好的政治生態(tài)；要從制度機制上防止黨內(nèi)的政治投機分子、兩面人鉆黨內(nèi)制度規(guī)制的空子，從事不可告人的活動。

總之，國外政黨在開展黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對我們黨來講是一面鏡子，尤其值得從其教訓(xùn)中認真分析和總結(jié)出對我在新時代推進全面從嚴治黨的某些有益思考，使我們黨能在進一步健全黨內(nèi)生活、營造良好政治生態(tài)的過程中，步子更加穩(wěn)妥，政策舉措更為周全，推進效果更加明顯。