祝捷 宋靜

2019年9月15日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，三個技術(shù)性黨內(nèi)法規(guī)的施行標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)日趨體系化，配套的執(zhí)行、監(jiān)督和保障工作正在逐步完善。然而，與此不相匹配的是，目前學界對黨內(nèi)法規(guī)的研究更多的是以單部黨內(nèi)法規(guī)為中心，或從黨內(nèi)法規(guī)的制定、實施和監(jiān)督等某一方面切入，較少關(guān)照黨內(nèi)法規(guī)在整個中國特色社會主義法治體系中的功能地位、黨內(nèi)法規(guī)體系自身的發(fā)展邏輯以及黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)等問題。宋功德教授在《黨規(guī)之治》一書中曾引入“結(jié)構(gòu)性耦合”作為理論分析工具，描述和闡釋黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的自身建設(shè)其他方面的互動關(guān)系，［1］但對于黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合特征及其實踐意義還需要進一步深化。結(jié)構(gòu)耦合是系統(tǒng)論的標志性概念，也是社會科學領(lǐng)域一種比較成熟的研究方法。近年來，中國法學界一批學者大量運用哈貝馬斯、盧曼等人的系統(tǒng)思想研究法學體系、法律和社會的連結(jié)、法學體系和社會體系的關(guān)系等問題，已經(jīng)取得了豐富的成果。［2］事實上，馬克思是系統(tǒng)理論的集大成者，馬克思主義有著豐富的系統(tǒng)論思想。馬克思主義經(jīng)典作家熟練地運用系統(tǒng)論，不僅解釋著世界，也改造著世界。部分中國學者在批判地繼承西方學者的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上，運用馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義中的系統(tǒng)思想，從馬克思主義哲學視角認識系統(tǒng)科學，為認識事物的功能屬性以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)提供了思想武器。［3］在黨內(nèi)法規(guī)理論研究領(lǐng)域，系統(tǒng)論作為一種新的研究范式尚未興起，黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合特征并未獲得充分地挖掘和討論，其實踐性也沒有被充分發(fā)現(xiàn)及運用。

黨內(nèi)法規(guī)體系問題，是纏繞在黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論上的重要問題之一?；诖?，本文采用馬克思主義系統(tǒng)思想的基本原理，同時合理借鑒西方學者系統(tǒng)理論中的一般規(guī)律，擬從三個不同層次探討和揭示黨內(nèi)法規(guī)體系的運作規(guī)律：從宏觀層面，探討和研究黨內(nèi)法規(guī)體系是如何進入中國特色社會主義法治體系的，黨內(nèi)法規(guī)體系和中國特色社會主義法治體系、國家法律體系之間是什么關(guān)系；在中觀層面，探討黨內(nèi)法規(guī)體系是如何形成的，黨內(nèi)法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系和黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系是什么關(guān)系；在微觀層面，黨內(nèi)法規(guī)體系各組成部分又是如何構(gòu)成既結(jié)構(gòu)耦合又功能分化的關(guān)系。本文也是希望通過上述問題的討論，為學界進一步認知黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合特征及其實踐意義提供新的視角。

一、自主而不足：國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合

馬克思作為將系統(tǒng)思想運用于社會歷史研究的第一人，把社會視為一個獨立部分構(gòu)成的系統(tǒng)，這個統(tǒng)一的系統(tǒng)整體由一些非同質(zhì)的要素構(gòu)成，這種辯證法思想奠定了現(xiàn)代系統(tǒng)論的思想基石。［4］在系統(tǒng)內(nèi)部，各組成部分、各元素之間存在著普遍聯(lián)系和相互作用，系統(tǒng)因此呈現(xiàn)出不同于部分、要素的整體性特征。［5］現(xiàn)代社會適應功能高度分化形成若干地位相等、功能不等的子系統(tǒng)，中國特色社會主義法治體系作為其中一個子系統(tǒng)，其本身又構(gòu)成一個運作自主、認知開放的獨立系統(tǒng)。［6］由于一個國家的法治體系由多種法治規(guī)范構(gòu)成，不同法治規(guī)范因功能差異分化成不同的系統(tǒng)。［7］黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將中國特色社會主義法治體系分為五個子體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，十九屆四中全會肯定和延續(xù)了這一法治理念，這既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對于法治的理解和“中國之治”的特色所在，又展示了一幅現(xiàn)代社會法治規(guī)范功能分化的理論圖景。黨內(nèi)法規(guī)體系作為新生事物被納入中國特色社會主義法治體系，是法治體系在中國自我完善過程中的理論建構(gòu)，其根本動力源自于社會變遷的客觀需求和系統(tǒng)分化的內(nèi)在推動。中國特色社會主義法治體系是國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系之間既功能分化、又結(jié)構(gòu)耦合構(gòu)成的整體。

國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)耦合的形成，源于兩者各自作為子系統(tǒng)自主而不足的特性。自主而不足表達了一個系統(tǒng)既可以通過本身在社會中自成一體地運作但同時又依附于外在環(huán)境的屬性。［8］在馬克思主義系統(tǒng)論中，各要素在復雜的相互作用中緊密地共存，這種相互關(guān)聯(lián)不是偶然性的，而是結(jié)構(gòu)性的，各要素只有在交互關(guān)聯(lián)中才能與外界保持聯(lián)系，從而持續(xù)進行自我生產(chǎn)。在整個社會系統(tǒng)的大背景下，國家法律體系通過憲法的造法功能和賦權(quán)功能，產(chǎn)出法律規(guī)范以實現(xiàn)自我構(gòu)造，不斷分化形成包含制定、實施、監(jiān)督和保障環(huán)節(jié)在內(nèi)的國家法律系統(tǒng)。同樣地，從政治系統(tǒng)分化出的黨內(nèi)法規(guī)體系通過溝通最初的綱領(lǐng)、黨章等少數(shù)黨內(nèi)法規(guī)，持續(xù)實現(xiàn)黨規(guī)文本的自我生產(chǎn)。兩者就此分別形成相對自主的運作體系。在對外環(huán)境方面，國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系為了克服其不足特性保持對外開放，通過系統(tǒng)特有的二元符碼（例如國家法律體系的“合法/非法”，黨內(nèi)法規(guī)體系的“合規(guī)/違規(guī)”）轉(zhuǎn)譯和吸收來自對方以及經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域信息的輸入和輸出，促進系統(tǒng)的發(fā)展和完善。由此，國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系在系統(tǒng)生成的過程中天然地形成了一種既相對獨立又相互依附的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，這種相互作用的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)即為兩者的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。在現(xiàn)實層面，隨著“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”基本方略地位的確立和實踐展開，黨內(nèi)法規(guī)的“溢出效應”逐漸凸顯，國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系不可避免地形成以信息輸出和輸入關(guān)系為紐帶的事實性結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，進一步加深了兩者的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。

國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合可分為靜態(tài)結(jié)構(gòu)耦合和動態(tài)結(jié)構(gòu)耦合兩種表現(xiàn)形態(tài)。靜態(tài)結(jié)構(gòu)耦合通過國家法律系統(tǒng)中的根本法（憲法）以及黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)中的根本規(guī)范（黨章）的規(guī)范互動實現(xiàn)連結(jié)。［9］一方面，憲法和黨章對同一內(nèi)容從國家和黨的角度分別作出規(guī)定，如憲法規(guī)定中華人民共和國各政黨都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，而黨章規(guī)定各級黨組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，兩者在內(nèi)容上實現(xiàn)了耦合；另一方面，憲法和黨章又在彼此間產(chǎn)生了相互牽引的關(guān)系，如黨章中黨的指導思想的與時俱進，往往牽引憲法中國家指導思想的修改；再如憲法關(guān)于軍委主席負責制的規(guī)定，又在十九大黨章修改中成為黨章中的一項重要制度。黨的一切活動都要在憲法和法律規(guī)范之內(nèi)的邏輯關(guān)系決定：黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，不是黨內(nèi)法規(guī)“和”國家法律的銜接協(xié)調(diào)，而是黨內(nèi)法規(guī)“同”國家法律的銜接協(xié)調(diào)。一個“同”字的表述準確地說明了黨內(nèi)法規(guī)相之于國家法律相對自主但緊密依賴的關(guān)系。

動態(tài)結(jié)構(gòu)耦合借助國家法律和黨內(nèi)法規(guī)在實施體系、監(jiān)督體系和保障體系中的實踐互動達成連結(jié)。動態(tài)結(jié)構(gòu)耦合不拘泥于靜態(tài)的法律法規(guī)文本，而是在具體的制度實施、監(jiān)督和保障中，把黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的制度融合起來，實現(xiàn)兩者之間的相互融合和相互補充。在實施方面，黨員在中國特色社會主義法治體系之中，同時受到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的雙重約束，而“國法高于黨規(guī)，黨規(guī)嚴于國法”和“把紀律和規(guī)矩挺在前面”等政治話語，就充分表達了國家法律和黨內(nèi)法規(guī)在實踐中效力領(lǐng)域分化但價值同向、功能同向的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。在監(jiān)督方面，公職人員中的黨員在同時受到黨紀處分和政務處分時，兩者并非是合并執(zhí)行而是融合執(zhí)行，展現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在監(jiān)督過程中的結(jié)構(gòu)耦合。在保障方面，黨內(nèi)法規(guī)以條款形式作為其外在表現(xiàn)形式，并在工作機制、理論研究、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域大量借鑒和移植國家法律體系的成功經(jīng)驗，也都表明了兩者在保障領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)耦合。國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系借助兩者之間的耦合關(guān)系構(gòu)成一個邏輯自洽的循環(huán)體，由此，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)兩者之間的關(guān)系并非二元對立，而是在保持差異性的基礎(chǔ)上相互依存，這種邏輯關(guān)聯(lián)使得中國特色社會主義法治體系形成了一個“多元的、動態(tài)的、耦合的平衡結(jié)構(gòu)”。［10］

二、系統(tǒng)的自創(chuàng)生性：黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)展變遷的邏輯推演

要深入理解黨內(nèi)法規(guī)體系，不僅需要闡明黨內(nèi)法規(guī)在法治體系中的結(jié)構(gòu)性地位，還需要關(guān)照黨內(nèi)法規(guī)體系自身的發(fā)展邏輯，挖掘系統(tǒng)生成演化過程中的功能變遷。黨內(nèi)法規(guī)作為一個相對獨立的子系統(tǒng)，自產(chǎn)生之初即包含有自創(chuàng)生性。自創(chuàng)生性是指系統(tǒng)以自身為前提、通過不斷運作及時地進行自身再生產(chǎn)的特性。［11］馬克思主義系統(tǒng)論認為，一切事物都處于不斷地運動和變化之中，生產(chǎn)和再生產(chǎn)的持續(xù)過程并非有意識的過程，而是再產(chǎn)生的部分相互作用的結(jié)果。［12］系統(tǒng)的自創(chuàng)生性決定了，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)自身帶有一種自我衍生、自我擴張、自成一體的內(nèi)驅(qū)力。［13］而推動黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)自創(chuàng)生的根本動力來源于黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)功能的特定化。

黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)的創(chuàng)生伴隨著建黨之初即已開始。這一時期制定的幾部重要黨內(nèi)法規(guī)或黨內(nèi)政治文件不僅奠立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的傳統(tǒng)框架，［14］也構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)持續(xù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。1921年7月，黨的一大通過具有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)范了黨的名稱、性質(zhì)、奮斗目標等根本性內(nèi)容，既奠定了黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)，又開啟了黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)自我創(chuàng)生歷程。次年，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》成為制度體系的核心，借由系統(tǒng)內(nèi)部的一致性不斷向外釋放價值影響，在歷經(jīng)多次修改后，黨章的基本價值理念依然影響著今天的黨內(nèi)法規(guī)體系。1938年，毛澤東同志在中共六屆六中全會首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”這個概念，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”“以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”，［15］劉少奇同志做了《黨規(guī)黨法的報告》，要求“以黨規(guī)黨法教育同志”，［16］確立了黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系和教育黨員的原始功能。根據(jù)系統(tǒng)論的思想，功能的特定化是系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在和運行基礎(chǔ)，也是區(qū)別于其他系統(tǒng)的標志。［17］黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別于政治系統(tǒng)的原始功能的確立及其不斷特定化，推動著黨內(nèi)法規(guī)逐漸從“生產(chǎn)具有約束力決定”的政治系統(tǒng)中分化出來。黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)在建國前尚處于自我探索的萌芽發(fā)展階段，它來源于黨內(nèi)的政治生活實踐，脫胎于黨內(nèi)的政治規(guī)矩和紀律，在客觀上起到了指導黨組織建設(shè)、嚴格黨內(nèi)紀律以適應革命形勢的積極作用。

中華人民共和國成立后，面臨治國理政和黨的自我革命的時代需求，黨中央開始意識到建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)制度的重要性，黨內(nèi)法規(guī)的功能向著監(jiān)督黨組織的領(lǐng)導活動和黨員行為變遷。以黨內(nèi)關(guān)系為規(guī)范對象的黨內(nèi)法規(guī)和以社會關(guān)系為調(diào)整對象的國家法律體系不同的功能分工決定了，黨內(nèi)法規(guī)將形成與“穩(wěn)定規(guī)范化預期”的國家法律相對獨立又有關(guān)聯(lián)的不同系統(tǒng)。1955年3月，毛澤東同志在黨的全國代表會議上指出，“符合黨的原則的，比如……正確的黨內(nèi)法規(guī)，這樣一些言論、行動，當然要積極支持、打成一片”，［18］肯定了黨內(nèi)法規(guī)作為全黨行為依據(jù)的規(guī)范地位，也突出了黨內(nèi)法規(guī)在維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一方面的作用。鄧小平同志在黨的八大上提出要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督功能，“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。［19］1978年，鄧小平在中央工作會議上指出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，［20］首次把黨內(nèi)法規(guī)與國家法律置于同等重要的地位，認識到黨內(nèi)法規(guī)是以黨章為中心的體系結(jié)構(gòu)，肯定了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的相互作用關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)成為與國家法律既有區(qū)別又有聯(lián)系的不同系統(tǒng)。

此后，黨中央以全面規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運作為目標，積極建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全了系統(tǒng)中的基礎(chǔ)主干法規(guī)，在厘清黨規(guī)和國法的關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐漸形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律耦合的新型法治觀念。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律部分功能的交合決定了，黨內(nèi)法規(guī)于規(guī)范的制定、實施、監(jiān)督和保障不同層面與國家法律系統(tǒng)形成了既功能分化、又結(jié)構(gòu)耦合的邏輯關(guān)系。1990年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》首次對制定黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)基礎(chǔ)問題進行界定，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開始規(guī)范化運作。1992年，黨的十四大通過的新黨章確認了黨的各級紀委的主要任務是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，以黨內(nèi)根本規(guī)定的形式明確了黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)的法理地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央充分注意到黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間存在的結(jié)構(gòu)耦合特征，遵循黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)由制定到實施的客觀規(guī)律，強調(diào)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制”［21］“提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”［22］。2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將黨內(nèi)立法權(quán)的運行納入憲法和法律規(guī)范范圍，把黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合特征法定化。黨的十八屆四中全會后，黨內(nèi)法規(guī)開始作為子體系與國家法律在中國特色社會主義法治體系中協(xié)同運行，黨內(nèi)法規(guī)由此成為中國特色社會主義法治體系中最能體現(xiàn)“中國特色”和“社會主義”的組成部分?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡稱“一五規(guī)劃”）和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》的相繼出臺，推動黨內(nèi)立規(guī)正式走向制度化和程序化。2019年9月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》的出臺，標志著黨內(nèi)法規(guī)以制定、備案審查和執(zhí)規(guī)責任為核心的技術(shù)性規(guī)范更加完備，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在實施、監(jiān)督和保障等動態(tài)實踐中的耦合關(guān)系正在形成。

回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度近百年的發(fā)展歷程，黨內(nèi)法規(guī)的功能逐漸穩(wěn)定于調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和規(guī)范黨內(nèi)生活。黨的十八大以來，系統(tǒng)功能逐漸特定化于“生產(chǎn)黨內(nèi)規(guī)范性決定”的黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)終于徹底完成從政治系統(tǒng)的分化過程。黨內(nèi)法規(guī)也由此從封閉走向開放，從政治性規(guī)則走向法律性規(guī)則，依規(guī)治黨的觀念開始深入黨心民心。黨內(nèi)法規(guī)由最初圍繞黨章進行文本匯編到現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查和執(zhí)行自成體系，形成了一個能夠借助規(guī)范結(jié)構(gòu)實現(xiàn)自我運作、借助認知開放適應社會變遷的獨立系統(tǒng)。從體系架構(gòu)上看，黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成了以黨章為根本規(guī)定，準則為基本規(guī)定，條例為全面規(guī)定，規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則為具體規(guī)定四個層級的七種規(guī)范形式，通過上位黨規(guī)授權(quán)、下位黨規(guī)落實構(gòu)成一個體系嚴密、分工不同、自主運轉(zhuǎn)的規(guī)范階層結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)既是規(guī)范體系也是邏輯體系。［23］從規(guī)范內(nèi)容上看，黨內(nèi)法規(guī)體系以黨章為核心，以民主集中制為原則，分化形成黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，幾乎覆蓋了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。［24］在系統(tǒng)演化規(guī)律的持續(xù)運作下，功能分化的黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)進一步孕育出新的子系統(tǒng)。

三、系統(tǒng)的再分化：黨內(nèi)法規(guī)體系的子系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系

隨著黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)的自我完善，以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)體系作為母系統(tǒng)開始分化若干新的子系統(tǒng)。成熟的黨內(nèi)法規(guī)體系基于功能分工可分化為黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系。這四大子體系是在借鑒國家法律系統(tǒng)“制定—實施—監(jiān)督—保障”的演化規(guī)律和歸納黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)自身生產(chǎn)特點的基礎(chǔ)上派生出來的。但是，一個可能由政策層面產(chǎn)生的疑問是：2017年6月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”，似乎并未凸顯監(jiān)督體系的地位和作用。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系是否能夠在政策層面并未提供足夠依據(jù)的情況下，成為黨內(nèi)法規(guī)體系的組成部分？系統(tǒng)的自創(chuàng)生性對這一問題做出了較好地闡釋：其一，《意見》在論述黨內(nèi)法規(guī)制度體系和提高執(zhí)行力時，提及“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”“切實規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督”“強化監(jiān)督檢查”“形成主體、行為、監(jiān)督保障三位一體的黨內(nèi)法規(guī)制度架構(gòu)”［25］等豐富內(nèi)涵，預示了黨內(nèi)法規(guī)體系將會在不斷成熟的過程中，進一步分化出與“監(jiān)督”相關(guān)的新體系；其二，2016年10月通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的任務是保障黨內(nèi)法規(guī)在全黨的有效執(zhí)行，已經(jīng)從規(guī)范層次確認了黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行之間存在結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系；其三，2019年8月中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》進一步嘗試以制度化、規(guī)范化的形式把黨規(guī)執(zhí)行情況納入黨內(nèi)監(jiān)督體系，肯認了黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系與實施體系不同的功能分類和邏輯關(guān)聯(lián)，揭示了黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系的創(chuàng)生過程。因此，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系在邏輯層面可以而且應當成為黨內(nèi)法規(guī)體系的有機組成部分。

在馬克思主義系統(tǒng)論的圖式中，不僅各個子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)內(nèi)部存有交互聯(lián)系，子系統(tǒng)與外部環(huán)境之間也存在密切關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)內(nèi)部和外部充滿了各式各樣的反饋和聯(lián)系。［26］這種反饋和聯(lián)系為結(jié)構(gòu)耦合的形成提供了基礎(chǔ)。這就要求我們在研究黨內(nèi)法規(guī)體系時，要把握系統(tǒng)與環(huán)境、部分與整體以及諸要素之間的關(guān)系，以達到對體系的全面認識。黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系之間并非絕對的類型劃分，而是仍保持著系統(tǒng)自主而不足的特性，通過交互關(guān)聯(lián)既競爭又協(xié)同，［27］防止“制定—實施—監(jiān)督—保障”某一體系的去界分化，推動黨內(nèi)法規(guī)體系的穩(wěn)定運行和系統(tǒng)優(yōu)化。更進一步而言，隨著子系統(tǒng)的自創(chuàng)生，黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系不斷孕育出豐富內(nèi)涵，為以自我為中心再次分化奠定基礎(chǔ)。例如，黨內(nèi)法規(guī)制度體系孕育出黨內(nèi)法規(guī)的制定、修改和廢止等內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)實施體系涵蓋了學習教育、遵守執(zhí)行、評估督查、清理審核等內(nèi)涵，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系分化出決策監(jiān)督、立規(guī)監(jiān)督、執(zhí)規(guī)監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督等，黨內(nèi)法規(guī)保障體系可細分為政治思想保障、組織機構(gòu)保障、人才培養(yǎng)保障和工作機制保障等。

當“制定—實施—監(jiān)督—保障”四個子系統(tǒng)成為各自獨立又相互依存的整體，內(nèi)部序列不是自我封閉式的對立，而是充滿相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)耦合。黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部各子體系之間的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系，能夠更加深刻地解釋一些具體黨內(nèi)法規(guī)制度的定位和特性。配套立規(guī)、備案審查和執(zhí)規(guī)責任制是比較能體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部各子體系之間結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系的典型制度。配套立規(guī)在“一五規(guī)劃”中就是黨內(nèi)法規(guī)體系建構(gòu)的重要內(nèi)容，“一五規(guī)劃”提出要加強對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)。配套立規(guī)的目的在于逐漸完備基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實施辦法和細則，屬于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但同時配套立規(guī)將抽象原則的上位規(guī)范具化為操作性和實用性更強的實施規(guī)范，彰顯了實施體系的功能，因而構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度體系和實施體系的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。備案審查作為對制定成果的抽象審查依附于黨內(nèi)法規(guī)制定程序，［28］但同時，黨組織對黨內(nèi)法規(guī)的政治性、合法合規(guī)性、合理性和規(guī)范性的審查程序帶有監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策統(tǒng)一性的功能，①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作，維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定?！钡谑粭l規(guī)定：“審查機關(guān)對符合審查要求的報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，應當予以登記，從下列方面進行審查：（一）政治性審查……（二）合法合規(guī)性審查……（三）合理性審查……（四）規(guī)范性審查……”由此備案審查可視為黨內(nèi)法規(guī)制度體系和監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。執(zhí)規(guī)責任制是推動黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行和實施的重要制度，②《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》第一條規(guī)定：“為了提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動黨內(nèi)法規(guī)全面深入實施，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定?！钡瑫r執(zhí)規(guī)責任制包含了監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導干部履行執(zhí)規(guī)責任的規(guī)范，通過“責任制”這一規(guī)范工具把實施程序和監(jiān)督程序連結(jié)起來，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)實施體系和監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)耦合。

類似地承擔結(jié)構(gòu)耦合功能的具體制度還有很多，這些具體制度很難被徹底歸入某一個體系，而是以耦合結(jié)構(gòu)的形式存在，在兩個甚至多個體系之間作為信息連接和中轉(zhuǎn)中心。結(jié)構(gòu)耦合集中映射出不同系統(tǒng)間邏輯關(guān)聯(lián)的具體運作過程，有利于黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系之間的信息交換和內(nèi)容更新。在各個子系統(tǒng)既有區(qū)別性又有一致性的整個系統(tǒng)中，各個子系統(tǒng)之間形成嵌入式的而非互斥性的關(guān)系，通過相互牽制和交互影響形成“你中有我、我中有你”的邏輯結(jié)構(gòu)。

四、系統(tǒng)論研究范式之于黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的實踐意義

系統(tǒng)論研究范式的起點在于將黨內(nèi)法規(guī)體系視為一個邏輯自洽的系統(tǒng)。這種研究視角有助于突破傳統(tǒng)學科的認知局限，深度回應當前中國特色社會主義法治體系建設(shè)中亟須面對的“黨規(guī)與國法的關(guān)聯(lián)與銜接”難題，徹底解釋黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系之間的邏輯關(guān)聯(lián)，解決某一黨內(nèi)法體系建設(shè)工作本身的多重屬性帶來的困擾，從而指導具體的實踐工作。

第一，系統(tǒng)論及其中的結(jié)構(gòu)耦合等理論可以為全面認識中國特色社會主義法治體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、遵循黨內(nèi)法規(guī)與國家法律各自作為獨立子系統(tǒng)的創(chuàng)生規(guī)律提供方法指導。如前文所述，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在中國特色社會主義法治體系中呈現(xiàn)既功能分化、又結(jié)構(gòu)耦合的關(guān)系，從靜態(tài)和動態(tài)不同層面構(gòu)成了一個兼具整體性、層次性、穩(wěn)定性和開放性的法治系統(tǒng)。［29］盡管如此，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律仍應遵循各自的運行機制，在信息交換時必須通過兩者之間的耦合結(jié)構(gòu)進行符碼轉(zhuǎn)譯，符碼轉(zhuǎn)譯過程即體現(xiàn)為民主制的法律程序。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個系統(tǒng)在進行信息交換時必須經(jīng)過必要的符碼轉(zhuǎn)譯，亦即必須通過符合民主制的法律程序把黨的意志、主張和決定轉(zhuǎn)化為國家法律和行政決策，在當前黨政合署辦公以及健全黨的全面領(lǐng)導制度的背景下意義重大。以黨委在重大行政決策程序中的領(lǐng)導權(quán)為例，《重大行政決策程序暫行條例》設(shè)置了黨委批準決策事項目錄標準、重大行政決策出臺前的請示報告等制度作為符碼轉(zhuǎn)譯的機制，以全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程。①《重大行政決策程序暫行條例》第三條第三款規(guī)定：“決策機關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整?！钡谒臈l規(guī)定：“重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程?！钡谌粭l規(guī)定：“重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向同級黨委請示報告?！币虼耍跊Q策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布過程中，黨委不再直接參與和干涉政府的重大行政決策的作出，而是充分尊重科學決策、民主決策和依法決策的原則，確保國家法律體系作為獨立系統(tǒng)的運行規(guī)律。再如，黨作為黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)中最重要的主體，對立法的領(lǐng)導也應當借助黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的結(jié)構(gòu)耦合實現(xiàn)對國家法律體系的介入，具體可以通過重大事項決定權(quán)、黨的修憲建議權(quán)、黨聽取立法報告權(quán)等法定機制實現(xiàn)黨領(lǐng)導立法，［30］而非以“黨政聯(lián)合發(fā)文”這種決定性方式直接干預國家法律系統(tǒng)。同樣地，執(zhí)政黨可以通過制定路線方針政策、黨管干部原則等相對分離的模式保證執(zhí)法，依靠把握司法方針政策、打造高素質(zhì)的司法隊伍等不影響司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)的方式支持司法。這種信息交換路徑看似使得溝通效率降低，實際上對于維持系統(tǒng)的持續(xù)存在和自主運作至關(guān)重要。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律依靠其自身特有的二元符碼避免在復雜的社會系統(tǒng)中遭受去界分化的風險，在保證各自系統(tǒng)運行自主性的同時，明晰黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)與國家法律系統(tǒng)之間的邊界，防止黨內(nèi)法規(guī)對國家法律的自主性沖擊和不當干涉。

第二，正確認知黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系間的結(jié)構(gòu)耦合特征，有助于在實踐中指導黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)工作。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在保持相對獨立的基礎(chǔ)上，在規(guī)范制定、實施、監(jiān)督和保障的各個環(huán)節(jié)均呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)耦合的特性，這就要求法治建設(shè)工作必須在明晰兩個不同規(guī)范體系界限的基礎(chǔ)上，做好黨內(nèi)法規(guī)同國家法律在各個環(huán)節(jié)的協(xié)同承接，以保障兩者的良性互動。在規(guī)范制定層面，應當遵循黨內(nèi)法規(guī)和國家法律各自的功能屬性和調(diào)整范圍，確保黨內(nèi)法規(guī)和國家法律系統(tǒng)的自洽周延和不相抵觸；對于兩者共享的法治議題，黨內(nèi)法規(guī)應在符合國家法律的前提下，對黨組織和黨員的行為提出更嚴格的要求。［31］在法治實施層面，嚴格執(zhí)法和執(zhí)規(guī)程序，對于同時觸犯法律和黨規(guī)的行為，應同時追究違法違紀責任，杜絕以黨紀處分代替法律制裁，堅持紀在法前、紀法分開、紀嚴于法。在法治監(jiān)督層面，加強黨內(nèi)法規(guī)的備案審查工作，通過對新制定的黨內(nèi)法規(guī)的合法合憲性審查確保黨內(nèi)法規(guī)同憲法和法律相一致，從源頭上做好立規(guī)監(jiān)督；配套做好黨內(nèi)法規(guī)的決策監(jiān)督、執(zhí)規(guī)監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督，使決策、執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀均處于憲法和法律的規(guī)范之下。在法治保障層面，促進黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在政治保障、思想保障方面的資源共享和信息聯(lián)動，推動黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在組織機構(gòu)、人才培養(yǎng)、工作機制等方面的優(yōu)勢互補和相互支持。做好黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)工作，實質(zhì)上就是在兩個子系統(tǒng)自主運行的基礎(chǔ)上，推動兩者互容、統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系之中，形成協(xié)同促進、相互保障的格局。

第三，科學利用黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系間的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系以及子體系共享的“合規(guī)/違規(guī)”二元符碼，有助于打破子體系間的絕對界線，提升子體系間的溝通效率，便于黨內(nèi)法規(guī)的實施體系、監(jiān)督體系和保障體系溝通、借鑒發(fā)展較為完備的制度體系快速建構(gòu)起來，統(tǒng)籌指導黨內(nèi)法規(guī)的實際建設(shè)工作。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)并非制定、實施、監(jiān)督和保障四個要素的簡單相加與總和，而是需要借助各個要素間的聯(lián)動運作，獲取大于各個要素功能總和的成效。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)的制定應當謹防“閉門造車”和脫離實際，而應根據(jù)實施部門、監(jiān)督部門和保障部門的信息反饋針對性地進行規(guī)則供給，以科學的規(guī)范形式和嚴謹?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)把黨內(nèi)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來；同時制定機關(guān)應當發(fā)揮其基礎(chǔ)性功能，可以視情對執(zhí)行情況、實施效果開展評估，促進黨內(nèi)法規(guī)實施和執(zhí)規(guī)責任的履行。①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》第十五條第一款規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)可以視情對實施部門的執(zhí)行情況、實施效果開展評估，督促黨組織和黨員領(lǐng)導干部履行執(zhí)規(guī)責任，推動黨內(nèi)法規(guī)實施。”黨內(nèi)法規(guī)的實施也并非僅僅是實施部門孤立的、機械式的執(zhí)規(guī)，而是應隨時關(guān)照黨內(nèi)法規(guī)制定的宗旨和精神，同時加強與監(jiān)督部門、保障部門的銜接，發(fā)揮監(jiān)督保障部門在執(zhí)規(guī)責任監(jiān)督、人財物支持保障等方面的積極作用，［32］克服選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等問題，杜絕先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督和保障工作并非是在制定工作、實施工作中出現(xiàn)問題方才啟動，而應當成為一種預防性、常態(tài)化的保障機制，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)從規(guī)范文本制定到轉(zhuǎn)化為政治現(xiàn)實的整個過程，促進形成“制定供執(zhí)行、監(jiān)督促執(zhí)行、保障護執(zhí)行”的理念。黨內(nèi)法規(guī)的結(jié)構(gòu)耦合特征要求黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)工作應當貫徹黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、中央書記處日常負責、中央辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法規(guī)工作機構(gòu)承辦具體事務、其他機構(gòu)銜接的工作機制，打破不同部門各自為政的“碎片化”思維和“立規(guī)本位主義”傾向，充分發(fā)揮審議批準部門的“前置審核”制度和不同部門間銜接聯(lián)動機制的作用，通過不同系統(tǒng)的有序運作凝聚成合力，探索科學有效的沖突協(xié)調(diào)機制，協(xié)同促進黨內(nèi)法規(guī)的體系建設(shè)。

結(jié)語

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為治理規(guī)則的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)的體系化是規(guī)范化和科學化的標志，黨內(nèi)法規(guī)體系研究之于建設(shè)中國特色社會主義法治體系意義重大。多學科交叉的性質(zhì)決定了黨內(nèi)法規(guī)研究需要多種方法論的結(jié)合，以回應衍生而出的一系列理論難題。本文通過援引系統(tǒng)論中看似抽象、實則能充分關(guān)照當代中國法治建設(shè)現(xiàn)實的理論，闡釋了黨內(nèi)法規(guī)于中國特色社會主義法治體系中的地位以及自身邏輯變遷，特別是不同子體系之間既分化又耦合的邏輯關(guān)聯(lián)。正是通過耦合結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律兩個獨立系統(tǒng)同時保持了自主性與開放性，并在與環(huán)境的關(guān)聯(lián)過程中，辨別、轉(zhuǎn)化和吸收外來信息，從而構(gòu)成穩(wěn)定而完整的中國特色社會主義法治體系。黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的各子系統(tǒng)也得益于彼此間結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系的存在，保持了黨內(nèi)法規(guī)“制定—實施—監(jiān)督—保障”自主性運作以及互動性共生，以其緊密的內(nèi)在聯(lián)系推動著黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化，進而促進中國特色社會主義法治體系的不斷完善。