袁 華，王春梅

（甘肅政法大學(xué) 公安分院，甘肅 蘭州 730070）

2015 年12 月公安部積極會同人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》。兩個文件出臺以后，全國掀起了公安高等教育教學(xué)改革的大浪潮，各大開辦公安高等教育的院校深入學(xué)習(xí)文件精神，如火如荼的進行公安教育教學(xué)改革。2016 年全國公安院校畢業(yè)生入警實行全國聯(lián)考，我校結(jié)合當(dāng)前公安改革的大趨勢、公安工作的新特點以及我校公安辦學(xué)的特色，從專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)模式等方面對公安教育教學(xué)進行了研究和調(diào)整。其中對與招警考試內(nèi)容直接相關(guān)的公安類專業(yè)基礎(chǔ)課程“公安學(xué)基礎(chǔ)理論”進行了拓展性改造，由“警察科學(xué)概論”替代了原先的“公安學(xué)基礎(chǔ)理論”。雖然學(xué)校在招警聯(lián)考的大背景下從宏觀層面對“警察科學(xué)概論”課程進行了調(diào)整，但是真正意義上的教學(xué)改革是靠各授課教師來推進的，在公安教育教學(xué)改革的大浪潮下，對“警察科學(xué)概論”課程目標(biāo)重新定位是我們開展教學(xué)改革的前提和基礎(chǔ)。

一、招警聯(lián)考制度確立的背景及意義

招警聯(lián)考是指全國公安院校畢業(yè)生入警實行統(tǒng)一考試，分?。▍^(qū)、市）錄用。招警聯(lián)考制度的確立具有一定的時代意義。

（一）我國全面深化改革的戰(zhàn)略需要

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。改革成為了當(dāng)前的社會主題和社會發(fā)展的動力，新事物、新矛盾、新糾紛、新問題相伴而生，這些都對公安工作和公安隊伍建設(shè)提出了新的更高要求，也開啟了全面深化司法體制改革和公安改革的新局面。

2014 年10 月16 日，公安部召開部分地方公安廳局長座談會，專題研究討論公安改革各項舉措。2014 年12 月30 日，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，首次提到“全面深化公安改革”。2015 年12 月三部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》兩個有關(guān)公安招錄體制和人才培養(yǎng)制度的重要文件，明確了公安人才的培養(yǎng)定位，首次提出人民警察招錄實行聯(lián)考制度。2016 年開始，全國公安院校實行招警聯(lián)考。至此，人民警察招錄培養(yǎng)機制改革在所有公安改革任務(wù)中率先破題、較早落地，打響了全面深化公安改革的“頭炮”。[1]招警聯(lián)考制度確立了警察隊伍選人用人的新機制，建立了公安專業(yè)招生與公安機關(guān)招警協(xié)調(diào)機制，規(guī)范了招警考試形式和內(nèi)容，從源頭上保障了警務(wù)人才的質(zhì)量，使得位于公安各項改革舉措中最核心地位的“人”的素質(zhì)得到了整體的提升，保證了國家以及公安各項改革舉措的順利進行。

（二）公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的內(nèi)在要求

黨的十八屆四中全會指出要推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是公安隊伍的建設(shè)目標(biāo)，也是推進當(dāng)前公安隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。目前，全面深化公安改革，建立健全人民警察招錄機制，實行招警聯(lián)考制度都是不斷強化和逐步實現(xiàn)公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的有力保障。招警聯(lián)考確立了公安隊伍的準(zhǔn)入機制，有效提升了公安院校畢業(yè)生入警率，也提高了公安隊伍的專業(yè)化水平，積極促進了公安隊伍的正規(guī)化和職業(yè)化建設(shè)。

（三）推動公安高等教育教學(xué)改革發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力

“出口”決定“入口”，招警聯(lián)考是公安院校畢業(yè)生就業(yè)即“出口”的主要渠道，考試形式、考試內(nèi)容凸顯出警察執(zhí)法的新特點，使警察錄用考試與普通的公務(wù)員錄用考試區(qū)別開來，一方面反映出公安隊伍選人用人的新標(biāo)準(zhǔn)，另一方面則對以公安工作需求為導(dǎo)向的公安高等教育這個“入口”提出了新要求。公安高等教育作為培育司法領(lǐng)域、公安領(lǐng)域高級人才的主要陣地，應(yīng)該以公安改革的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，推動公安教育改革，培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人是根據(jù)公安工作的實際需求決定的。[2]招警聯(lián)考制度是公安隊伍選人用人新標(biāo)準(zhǔn)的直接反映，也是其他入警考試的風(fēng)向標(biāo)，各大開辦公安高等教育的院校想要拓寬就業(yè)“出口”，提高畢業(yè)生就業(yè)率，就必須培養(yǎng)符合時代需要的的警務(wù)人才，就必須達到招警聯(lián)考的要求，就必須改革教育教學(xué)模式。招警聯(lián)考制度正是積極刺激并推進公安教育教學(xué)改革的隱形力量。

二、招警聯(lián)考的特點及對我?！熬炜茖W(xué)概論”課程的影響

（一）招警聯(lián)考公安專業(yè)科目考試特點

在公安入警考試中，招警聯(lián)考是省考和多省聯(lián)考的風(fēng)向標(biāo)，從考試大綱來看，招警聯(lián)考在考查內(nèi)容、考試題型以及題型設(shè)計方面都呈現(xiàn)出許多新特點。

1.考查內(nèi)容豐富

招警聯(lián)考著重考查考生的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等。以招警聯(lián)考考試大綱為例，公安專業(yè)科目的考試內(nèi)容涵蓋了警察執(zhí)法過程中涉及到的主要法律、法規(guī)和規(guī)章有二十七部之多。此外，還包括黨的理論方針政策，有關(guān)偵查學(xué)、治安學(xué)、警務(wù)技能等公安業(yè)務(wù)知識，公安學(xué)基礎(chǔ)理論等。由此可見，豐富的法學(xué)知識，扎實的專業(yè)理論功底，良好的政治素養(yǎng)是招警聯(lián)考對考生考查的重點。

2.考試題型多樣

公安專業(yè)科目考試試題由專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、警務(wù)技能三大板塊組成，包括50 道單選題、20 道多選題和30 道情景題，考試題目不僅僅只是文字表述，還有圖片、表格、統(tǒng)計圖等，考試題型設(shè)計靈活多樣，對考生的觀察能力和思維能力提出了更高的要求。[3]其中，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力板塊與“警察科學(xué)概論”課程密切相關(guān)。

3.考查方式靈活

公安專業(yè)科目考試題目設(shè)計靈活，突破了傳統(tǒng)的“什么是什么”的考查方式，對知識點的考查不是簡單的羅列，而是放在預(yù)設(shè)的執(zhí)法情景中，與社會熱點、常規(guī)執(zhí)法、接處警結(jié)合起來，每個小題都是一個小案例，更加注重對考生分析問題、解決問題以及知識運用能力的考查。

（二）我校在招警聯(lián)考背景下對“警察科學(xué)概論”課程的改革舉措

2016 年初我校結(jié)合當(dāng)前公安改革的大趨勢、公安工作的新特點以及我校公安辦學(xué)的特色，從專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)模式等方面對公安教育教學(xué)進行了研究和調(diào)整。其中對與招警考試內(nèi)容直接相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課程“警察科學(xué)概論”進行了拓展性改造。具體包含了以下幾個方面：

1.豐富了課程內(nèi)容

調(diào)整之后的“警察科學(xué)概論”課程內(nèi)容更加豐富，主要包括：警察的概念與歷史發(fā)展、西方警察制度及其歷史發(fā)展、警察的本質(zhì)、職能和基本任務(wù)、歐美警察科學(xué)的歷史與現(xiàn)狀、中國公安機關(guān)的歷史發(fā)展、人民警察的職責(zé)和權(quán)力、公安工作的根本原則、根本路線、基本方針、公安政策和策略、公安法制、人民警察的義務(wù)和紀(jì)律、人民警察的職業(yè)道德、人民警察的組織管理、人民警察警銜制度、警務(wù)保障制度、人民警察素質(zhì)與警察職業(yè)優(yōu)化建設(shè)等。在原來的“公安學(xué)基礎(chǔ)理論”課程的基礎(chǔ)之上增加了西方警察制度、港澳臺警察體制、以及比較警察制度的相關(guān)內(nèi)容，對除公安機關(guān)人民警察之外的其他警種的職責(zé)和權(quán)力也做了具體介紹，內(nèi)容更加豐富。

2.調(diào)整了開課時間

“警察科學(xué)概論”在開課時間上也做了調(diào)整，由大一第一學(xué)期調(diào)整到大一第二學(xué)期。這是考慮到大一第一學(xué)期新生入校軍訓(xùn)時間較長課時難以保障，此外剛?cè)胄５男律鷮Υ髮W(xué)生活正處于適應(yīng)階段，對具體的專業(yè)情況完全沒有涉獵，先修課程“憲法”“刑事訴訟法學(xué)”“刑法”還未學(xué)習(xí)到，影響學(xué)習(xí)效果。放到大一第二學(xué)期，一方面能夠保障學(xué)習(xí)課時，另一方面先修課程“憲法”已經(jīng)學(xué)習(xí)完畢，“刑事訴訟法”“刑法”和“警察科學(xué)概論”同時學(xué)習(xí)，有助于保證學(xué)習(xí)效果。

3.提升教師教學(xué)能力

學(xué)校連續(xù)三年分批次組織中青年教師、教研室主任分別赴清華大學(xué)、四川大學(xué)、中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)研修，學(xué)習(xí)最新的教學(xué)理念和教學(xué)方法。每年組織一至兩名中青年教師赴公安一線掛職鍛煉，要求每名任課教師輪流擔(dān)任大三學(xué)生專業(yè)實習(xí)帶隊老師，以此來提升教師的實踐水平和實踐能力，讓每位教師真正的做到理論與實踐相結(jié)合。組織教學(xué)競賽、“精彩一課”、“公開觀摩課”、教學(xué)督導(dǎo)聽課、學(xué)院學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課等教學(xué)活動，督促教師自我完善和自我提高。組織各種教研室活動，如集體備課、課件制作經(jīng)驗交流、授課方法經(jīng)驗交流、多名教師共上一門課等，以此來促進教師教學(xué)能力的提升。

4.強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)

學(xué)校積極打造學(xué)生專業(yè)實踐實習(xí)平臺，已與多個公安機關(guān)簽訂了“校局合作”協(xié)議，與甘肅省司法廳簽訂了“廳校合作”協(xié)同育人協(xié)議。不定期的從人民法院、人民檢察院、公安局、司法局等協(xié)同育人單位選撥優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，作為法學(xué)實踐教學(xué)指導(dǎo)老師和警務(wù)實踐客座教官，進入學(xué)生專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)，通過報告、講座、課堂授課、指導(dǎo)實習(xí)、指導(dǎo)見習(xí)等形式參與到警務(wù)人才培養(yǎng)過程中來，強化了課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，并為培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實踐能力打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、招警聯(lián)考背景下“警察科學(xué)概論”教學(xué)目標(biāo)的定位

教學(xué)目標(biāo)是指通過教學(xué)活動期待學(xué)生達到的學(xué)習(xí)效果，是教學(xué)活動的核心和目的。一切教學(xué)活動的開展都是為了實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)目標(biāo)決定著教學(xué)理念、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)計，教學(xué)活動的成敗也是以能否達到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)為判定標(biāo)準(zhǔn)的。招警聯(lián)考折射出了公安人才需求的新標(biāo)準(zhǔn)，要求執(zhí)法勤務(wù)崗位民警必須具備優(yōu)秀的政治素質(zhì)、扎實的法律基礎(chǔ)、良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和過硬的警務(wù)技能等[4]，是其他各類入警考試的風(fēng)向標(biāo)，同時也對與入警考試公安專業(yè)科目考試內(nèi)容有緊密聯(lián)系的我校課程——“警察科學(xué)概論”提出了新的教學(xué)要求。在這一新要求和新標(biāo)準(zhǔn)下，其教學(xué)目標(biāo)的價值取向應(yīng)當(dāng)是多元的。

（一）培養(yǎng)學(xué)生的政治素質(zhì)作為課程學(xué)習(xí)的首要目標(biāo)

政治素質(zhì)主要是指政治立場與忠誠度，政治敏銳性與鑒別力，是公安專業(yè)學(xué)生必備的素質(zhì)之一，也是招警聯(lián)考及國考、省考考試大綱明確的考查內(nèi)容。2018 年11 月公安部部長趙克志主持召開公安部黨委（擴大）會議時強調(diào)“公安機關(guān)是黨和人民手中掌握的刀把子，在政治建設(shè)上必須要有更高標(biāo)準(zhǔn)，一刻都不能放松”。2019 年5 月習(xí)近平總書記在出席全國公安工作會議時強調(diào)，“要堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴(yán)治警”?？梢?，良好的政治素養(yǎng)是公安隊伍建設(shè)的基本要求。公安高等教育作為培養(yǎng)公安隊伍后備力量的主要陣地，應(yīng)該把培養(yǎng)學(xué)生政治素質(zhì)放在首位?！熬炜茖W(xué)概論”是公安類專業(yè)的基礎(chǔ)課程，是學(xué)生學(xué)習(xí)到的第一門專業(yè)課程，也是學(xué)生警察理念的啟蒙課程，在整個教學(xué)活動中要把提高學(xué)生的政治素質(zhì)放在核心位置，以提高政治素質(zhì)作為教學(xué)活動的首要目標(biāo)。

（二）掌握與警察及警察機關(guān)的相關(guān)的基礎(chǔ)知識和基本規(guī)律作為課程學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)

掌握課程內(nèi)容是課程學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)。“警察科學(xué)概論”的課程內(nèi)容涉及了大量的招警考試的內(nèi)容，主要介紹警察學(xué)的基礎(chǔ)知識、一般理論和普遍規(guī)律，是公安類專業(yè)的基礎(chǔ)課程。通過課程學(xué)習(xí)使學(xué)生掌握警察的產(chǎn)生和發(fā)展，了解西方警察制度、歐美警察科學(xué)歷史與現(xiàn)狀以及港澳臺地區(qū)的警察體制，著重掌握和理解我國公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職能、職權(quán)、組織管理，公安工作的根本原則、路線、方針、政策、公安歷史發(fā)展、公安工作經(jīng)驗、公安改革、公安隊伍建設(shè)、公安執(zhí)法監(jiān)督等等?！熬炜茖W(xué)概論”是公安類專業(yè)的基礎(chǔ)課程，為其他公安學(xué)科特別是公安專業(yè)學(xué)科的學(xué)習(xí)奠定一定的基礎(chǔ)，同時也為畢業(yè)生入警考試、研究生入學(xué)考試打好堅實的基礎(chǔ)。

（三）厚法學(xué)基礎(chǔ)作為課程學(xué)習(xí)的基本目標(biāo)

公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是國家和人民利益的維護者，也是國家法律的維護者和執(zhí)行者。公安工作的各個環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格依照法律規(guī)定以法律為準(zhǔn)繩，堅實的法律基礎(chǔ)是公安機關(guān)執(zhí)法的前提條件。2018 年招警聯(lián)考考試大綱涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章多達27 部，涵蓋了公安執(zhí)法過程中涉及到的所有內(nèi)容，充分反映了扎實的法律基礎(chǔ)是公安機關(guān)選人用人的基本要求。其中，“警察科學(xué)概論”學(xué)習(xí)過程中涉及到的法律包括《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等。厚植法學(xué)基礎(chǔ)要求學(xué)生在學(xué)習(xí)“警察科學(xué)概論”的過程中要熟練掌握涉及到的各項法律、法規(guī)、政策、制度，提高法律素養(yǎng)，打好打牢法律基礎(chǔ)。

（四）培養(yǎng)學(xué)生運用理論知識分析問題解決問題的能力作為課程學(xué)習(xí)根本目標(biāo)

理論學(xué)習(xí)的目的是為社會實踐服務(wù)的。公安教學(xué)工作不能僅僅是對公安理論知識的簡單普及和傳授，它要求公安教學(xué)工作要在傳統(tǒng)講授知識的基礎(chǔ)上更加注重實踐性和實操性。招警聯(lián)考也不僅僅是對公安基礎(chǔ)知識“什么是什么”的單純考查，更多的是對分析問題和解決問題能力的考查，把知識點放在特定的場景、特定的案例中，重點考查如何運用所學(xué)知識去解決實際問題。“警察科學(xué)概論”是一門理論性很強的課程，學(xué)生熟練掌握所學(xué)理論知識的最終目的是用來指導(dǎo)日常執(zhí)法實踐，使學(xué)生學(xué)會如何使用所學(xué)理論知識分析執(zhí)法現(xiàn)象，指導(dǎo)執(zhí)法實踐，解決執(zhí)法問題，這是理論學(xué)習(xí)的目的，也“警察科學(xué)概論”課程學(xué)習(xí)的根本目標(biāo)。

（五）加強學(xué)生警察角色養(yǎng)成和警察素養(yǎng)培養(yǎng)作為課程學(xué)習(xí)的重要目標(biāo)

“警察科學(xué)概論”是公安類專業(yè)學(xué)生警察理念培養(yǎng)的啟蒙課程，警察的起源、產(chǎn)生、發(fā)展，警察的本質(zhì)，警察的權(quán)利與義務(wù)，警察的職權(quán)，我國公安機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，公安機關(guān)的宗旨，公安工作的路線、方針、政策，公安警務(wù)保障，公安隊伍建設(shè)等內(nèi)容都關(guān)乎學(xué)生警察角色養(yǎng)成和警察理念培養(yǎng)。警察角色的養(yǎng)成和警察理念的培養(yǎng)能夠使學(xué)生產(chǎn)生職業(yè)自豪感，有助于學(xué)生努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提升職業(yè)必備的能力，自覺樹立正確的人民警察觀、職業(yè)觀、組織觀、道德觀、紀(jì)律觀，為以后的專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)實習(xí)、入警奠定一定基礎(chǔ)。[5]

透過現(xiàn)象看本質(zhì)。招警聯(lián)考制度正是我國全面深化改革大背景下，公安改革的重大舉措之一，折射出了公安隊伍建設(shè)的方向及公安隊伍選人用人的新標(biāo)準(zhǔn)。作為開辦公安教育三十余年的我校而言，豐富的辦學(xué)經(jīng)驗和良好的辦學(xué)傳統(tǒng)是我們?nèi)〉弥T多優(yōu)異成績的前提，新時期面對招警聯(lián)考制度的形成和國家對公安高等教育的新要求，我們應(yīng)該直面挑戰(zhàn)尋找機遇，繼續(xù)發(fā)揮我們的優(yōu)勢和特色，補足短板，緊跟時代步伐，及時順應(yīng)公安人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需要，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)模式，對包括“警察科學(xué)概論”在內(nèi)的各公安專業(yè)課程都要進行相應(yīng)的改革，為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才打下良好的基礎(chǔ)。