◎ 陳婷婷

一、社會保障基金涵義以及來源

社會保障基金是國家為了實施社會保障制度，通過法律、行政或市場運營等手段籌集積累的資金． 社會保障基金是社會保障制度的首要問題和核心問題，是社會保障制度能順利進行的基礎和物資保障。因此，對社會保障基金的管理問題尤其是如何在社會保障基金的運營中實現(xiàn)保值、增值是進行社會保障制度改革和發(fā)展的一個關鍵問題。

我國目前社會保障基金的來源從具體項目來分主要包括：由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費建立起來的職工基本養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，工傷保險和生育保險基金；由各級政府財政撥款和個人繳費建立起來的職工基本醫(yī)療保險基金；由政府財政全部撥款建立起來的機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金；依靠企業(yè)和職工繳費建立起來的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金；各級地方政府財政撥款建立起來的城鎮(zhèn)最低生活保障基金，等等。

我國社會保障基金按籌集的方式分可分為以下三類：一是國家強制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費籌資的社會保險基金主要用于養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國家財政撥款用于社會救助，社會福利，社會優(yōu)撫，社區(qū)服務的基金。第三是以個人投保，企業(yè)投保和互助性保險形式存在的商業(yè)保險基金。

二、我國社會保障基金的運營及管理存在的問題

1.社保基金面臨入不敷出的問題。

隨著全球進入老齡化社會，各國政府都在采取相應的措施來解決退休福利的問題，特別是社保基金的管理問題得到了各國政府的關注。我國也即將面臨一場人口的變化，目前我國還處于一個較年輕的社會，2004年我國60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%，但到2040年，聯(lián)合國估計該比例將上升到28%。我國也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國企改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老，醫(yī)療保障的費用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，這使我國社會保障基金的支出急劇大幅增長，而社會保障基金卻增長緩慢并存在貶值的風險，這使我國社會保障基金面臨入不敷出的困境。

2.社會保障基金管理模式不當。

（1）多頭管理，條塊分割。目前參與社會保障管理的有勞動、民政、衛(wèi)生、人事、工會和商業(yè)保險公司等各級各類機構均參與社會保障基金管理，政出多門，各行其是。此外，還有鐵路、郵電、水利、電業(yè)、建筑、交通、煤炭、銀行、民航、石油、有色金屬等11個行業(yè)不參加地方統(tǒng)籌，實行行業(yè)統(tǒng)籌。這種狀況造成了資金分散，分割了社會保障基金統(tǒng)籌統(tǒng)管的整體性，扼制了社會保障基金的調劑功能的有效發(fā)揮。

（2）政事不分，社會化程度低。表現(xiàn)在行政管理和基金運營由一個部門承擔，主管部門既負責制定政策、制度等行政管理，又負責基金的征收、發(fā)放、運營，致使資金運用上缺乏必要的監(jiān)督，隨意性大，透明度低，安全性差。此外，社會保障管理機構尚未完全擔負起社會化管理責任，企業(yè)仍被社會保障的具體事務所困擾。

3.社保基金投資渠道單一。由于我國的資本市場管理體制尚未健全，投資風險較大，所以我國嚴格控制社保基金的投資渠道，造成投資渠道單一。利用傳統(tǒng)的銀行存款和政府債券的投資方式，投資理論極低，不能達到保值增值的目的。受通貨膨脹和全球經濟增長造成的資本市場泡沫的影響，社?；鸬臄?shù)額已經迅速縮水，投資收益低下。同時，社?；鹜顿Y的風險控制能力不足，控制機制滯后，也會加速社?；鸬目s水。

4.缺乏披露機制。目前我國在社?；鸸芾砩先狈σ惶淄暾晟频男畔⑴稒C制，不能夠向社會公眾展示社?；鸸芾磉\行的具體狀態(tài)，不利于公眾參與到社?；鸬谋O(jiān)管中?，F(xiàn)有的披露機制只能讓公眾了解到本人的社保費繳納數(shù)額，不了解該項資金的后續(xù)管理運營情況。在信息披露上的不透明會導致監(jiān)督機制的形同虛設，不能防止社?；鸨慌灿玫那闆r，損害了公眾的利益。

三、規(guī)范我國社?；疬\營的建議和措施

1.轉變群眾的繳費觀念。首先要開展一系列的宣傳教育活動，對現(xiàn)有職工進行觀念教育，強調各費種的重要性。對于失業(yè)職工，要教育其繼續(xù)繳納保費，確保保費繳納的連貫性。其次，要開展一些列優(yōu)惠活動，提高參保積極性。政府可以扶持企業(yè)的發(fā)展，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減少企業(yè)的生產運營壓力，讓其形成良性經營，自覺加大參保數(shù)量。最后，政府要深入企業(yè)內部，隨時了解企業(yè)的經營動態(tài)和參保情況，形成督促機制。

2.強化監(jiān)管。首先，要在社會保障系統(tǒng)內部形成內控機制，完善政策和制度建設?？梢猿雠_操作性強、權責劃分清楚的制度來代替舊制度，形成更為完善的內部控制環(huán)境。系統(tǒng)內部要定期對社保基金管理情況進行自查，嚴厲打擊善用社保基金的現(xiàn)象。其次，要完善社?；鸬谋O(jiān)管機制。監(jiān)管的對象要包括社保費經辦機構、征收機構、用人單位和參保人員。最后，要加強外部監(jiān)督，建立合理的信息披露制度。讓社會公眾參與到社保基金運營的管理中來，接受群眾的監(jiān)督和意見。

3.實現(xiàn)社?；鹜顿Y的多元化。在傳統(tǒng)的政府債券和銀行存款基礎上增加公司債權、股票、房地產等投資方式。拓寬投資渠道，實現(xiàn)方式多元化，同時要分散風險，保證收益穩(wěn)定。從制度層面加強資本市場的管理，在投資渠道上要選擇信用良好，收益穩(wěn)定的投資方式，可以委托給專門的金融理財機構。大型基礎設施項目的投資風險較小，建議增加投資數(shù)額，獲得較為穩(wěn)定而長期的收益。也可以將一部分資金投資于高科技領域，利用社保費資金充足的特點，將自己投入到企業(yè)投資無法滿足的項目。投資項目可以選擇在能源類等收益前景好方向上，分享高科技研發(fā)成功帶來的成果。

4.加強社保基金相關的立法工作。黨的十八大以來，中國政府全面推進依法治國，進一步規(guī)范社會秩序，使人民生活的有法可依，社保基金的規(guī)范運營也必須有法律的支持才能得到更好的保障。要進一步完善社會保障事業(yè)的立法工作，發(fā)揮法律對社?；疬\營的監(jiān)督作用，監(jiān)管更有效力。制定框架性的法律和相關配套法律，并繼續(xù)制定與之相匹配的規(guī)章和細則，保障制度的有效運行。

5.提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。培養(yǎng)從業(yè)人員積極認真的工作態(tài)度，加強職業(yè)技能的培訓和業(yè)務知識的拓展普及。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓，提高從業(yè)人員的個人素質和道德修養(yǎng)，提高從業(yè)人員的工作效率。

積極引入人才，加強從業(yè)人員隊伍建設，培育專業(yè)化的從業(yè)人員團隊。積極引入新技術，特別是發(fā)揮互聯(lián)網在社?；疬\行中的作用。

結束語：社保基金的安全穩(wěn)定運營關系到人民群眾的切身利益和國家的穩(wěn)定發(fā)展。我國的社?；鹩绅B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育基金構成。改革開放以來，我國的社?；鹂偭坎粩嘣黾?，社會保障事業(yè)取得巨大發(fā)展的同時，又面臨著新的任務和挑戰(zhàn)。