◎黃亞芬

近年來(lái)，各地區(qū)積極實(shí)施河長(zhǎng)制，根據(jù)反饋的情況分析，起到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極作用，能夠避免河流污染情況的發(fā)生。河長(zhǎng)制的實(shí)施，貫徹科學(xué)發(fā)展觀理念，強(qiáng)調(diào)治理、預(yù)防與保護(hù)的融合。通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推進(jìn)河道治理和保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、河長(zhǎng)制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用

生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，河長(zhǎng)制發(fā)揮以下作用：（1）強(qiáng)化水資源保護(hù)。實(shí)踐中落實(shí)水資源管理制度，提高水資源開(kāi)發(fā)利用率。保障政策高效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有力控制，提高用水效率。除此之外，對(duì)于水功能區(qū)域加大污染防治力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。（2）強(qiáng)化河湖水域岸線的管護(hù)。實(shí)施的河長(zhǎng)制，對(duì)河岸線管理職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，由具體部門(mén)和人員負(fù)責(zé)，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)治理和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善目標(biāo)。例如，處理亂占或者濫用等情況，恢復(fù)生態(tài)功能。（3）強(qiáng)化水污染防治?；谒鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)污染治理工作，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)化發(fā)展。除此之外，設(shè)置河長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量管理。采取水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)和治理等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的有力保護(hù)。

二、河長(zhǎng)制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的實(shí)踐

1.多管齊下，讓水清起來(lái)了。生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，通過(guò)開(kāi)展污水廠提質(zhì)改造以及管網(wǎng)建設(shè)等工作，提升截污排污能力，助力污染防治；圍繞農(nóng)業(yè)污染源、畜牧養(yǎng)殖污染源等，推廣現(xiàn)代化技術(shù)，比如測(cè)土配方施肥技術(shù)、水肥一體化以及糞污資源化處理技術(shù)等，強(qiáng)化面源污染治理；通過(guò)完善水監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，助力飲用水源保護(hù)工作。整體來(lái)說(shuō)，圍繞污染治理、監(jiān)理和保護(hù)，采取各類(lèi)措施，獲得以下成效：（1）完善了水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。引入第三方機(jī)構(gòu)，定期對(duì)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交界斷面和主要河流規(guī)模以上的排口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全市共有30條主要河流、55個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)納入監(jiān)測(cè)范圍。市河長(zhǎng)制工作事務(wù)中心將水質(zhì)情況及時(shí)報(bào)送給各位河長(zhǎng)，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或較上月變差的，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)水質(zhì)分析會(huì)，追根逆源、進(jìn)行治理。（2）改善了河湖斷面水質(zhì)。市管“一湖二河”2019年以來(lái)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，湘江一級(jí)支流溈水水質(zhì)由2018年的Ⅳ類(lèi)提升為2019年穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類(lèi)，寧鄉(xiāng)城區(qū)正農(nóng)溪、朝陽(yáng)溪、化龍溪、東溈溪基本消除黑臭現(xiàn)象，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，民兵渠由2018年劣Ⅴ類(lèi)提升為Ⅲ類(lèi)。其它河流水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)、改善明顯。（3）加大了依法治水力度。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法采砂行為,開(kāi)展綜合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，2019年立案32起、罰款28萬(wàn)元、查獲采砂設(shè)備共計(jì)81臺(tái)。聯(lián)合當(dāng)?shù)卣舛孪潞拥缆?條、搗毀挖沙船7艘；協(xié)助治沙辦、國(guó)土局拆除砂場(chǎng)7家；移送公安機(jī)關(guān)7起；行政拘留12人；刑事拘留5人。

2.多措并舉、讓水暢起來(lái)了。從寧鄉(xiāng)市的實(shí)踐分析，采取多項(xiàng)舉措獲得以下成效措施：

（1）河道治理效果突出。在省市的大力支持與指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)治理工作，使得境內(nèi)的溈江、楚江、靳江及其部分一級(jí)支流都得到了系統(tǒng)治理?；谥卫砉ぷ鞯男枨?，共投入近25億元，用于各類(lèi)河道治理和生態(tài)環(huán)境提質(zhì)。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)工程，提高整體防洪減災(zāi)能力，改善河道行洪能力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）河湖“清四亂”成效明顯。從工作實(shí)踐成效分析，通過(guò)摸排、嚴(yán)格執(zhí)法，清四亂，共計(jì)摸排“四亂”問(wèn)題100個(gè)，全部銷(xiāo)號(hào)?！扒逅膩y”工作取得顯著成效，河道兩岸變得整潔美觀。

（3）巡查督辦成效明顯。按照“河湖長(zhǎng)制”工作要求，進(jìn)行任務(wù)細(xì)化，落實(shí)到河湖長(zhǎng)身上，由其定期進(jìn)行徒步巡視檢查，精準(zhǔn)掌握河道現(xiàn)狀情況和問(wèn)題，圍繞存在的問(wèn)題，提出治理和應(yīng)對(duì)策略，落實(shí)到實(shí)際，并且進(jìn)行監(jiān)督，保障問(wèn)題得到解決。2019年工作情況整理如表1所示。

表1 2019年河長(zhǎng)工作情況

（4）水系連通成效明顯。結(jié)合實(shí)際需求，建設(shè)一座小型水庫(kù)八家灣水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“四溪一渠”生態(tài)補(bǔ)水，啟動(dòng)了中型水庫(kù)大壩塘水庫(kù)前期準(zhǔn)備工作。通過(guò)落實(shí)水利工程建設(shè)工作，緩解水資源短缺問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境。

3.多頭共進(jìn)、讓水美起來(lái)了。首先，小微水體建管有序。積極開(kāi)展小微水體管護(hù)示范片區(qū)的建設(shè)工作，寧鄉(xiāng)共創(chuàng)建了5個(gè)長(zhǎng)沙市小微水體示范片區(qū)，同時(shí)全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均創(chuàng)建了一個(gè)及以上縣級(jí)小微水體示范片區(qū)。除此之外，開(kāi)展改廚改廁工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)截污管網(wǎng)管道鋪設(shè)、黑臭水體治理等工作，有效管護(hù)小微水體4萬(wàn)多處，積極改善生態(tài)環(huán)境，促使整體質(zhì)量得到提高。

其次，樣板河創(chuàng)建有力。2019年寧鄉(xiāng)市以省、市兩級(jí)開(kāi)展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“樣板河”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“樣板河流河段”創(chuàng)建工作,按照“水質(zhì)凈化、兩岸綠化、堤岸亮化、巡河保潔常態(tài)化”的標(biāo)準(zhǔn)，打造河暢、水清、岸綠、景美的樣板河段示范點(diǎn)。我市共創(chuàng)建樣板河30條，投入資金1500萬(wàn)元，通過(guò)清淤疏浚、岸線除險(xiǎn)加固、砍青除雜等治理，河道水環(huán)境發(fā)生了明顯改觀，河流水質(zhì)得到了顯著提升，流域生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

最后，齊心協(xié)力護(hù)水有方。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作，要注重調(diào)動(dòng)各方力量。通過(guò)推行河長(zhǎng)制，細(xì)化責(zé)任田，督促河長(zhǎng)履職，扎實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)組建保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)河湖面的保潔工作。借助電子屏和圍墻標(biāo)語(yǔ)等手段，進(jìn)行宣傳，調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，凝聚更多的保護(hù)力量。截止2019年，寧鄉(xiāng)市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有河流守護(hù)志愿者1052人?！鞍傩蘸娱L(zhǎng)”多次組織志愿活動(dòng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，推行河長(zhǎng)制，圍繞面源污染、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水體管護(hù)等，通過(guò)制定完善的職責(zé)制度，加大建設(shè)投入力度以及執(zhí)法力度等措施，切實(shí)發(fā)揮河長(zhǎng)制的價(jià)值與作用。文中結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)了推行的經(jīng)驗(yàn)。