田 碩

(鐵道黨校，北京100088)

新中國成立70年來，我們黨十分重視干部教育培訓工作，多措并舉開展干部教育培訓，使之逐步正規(guī)化、系統(tǒng)化、制度化?；仡?0年來黨的干部教育培訓發(fā)展歷程，總結(jié)干部教育培訓工作的寶貴經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，對構(gòu)建具有鐵路特色的習近平新時代中國特色社會主義思想培訓體系，實現(xiàn)新時代鐵路干部教育培訓事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、新中國成立70年來干部教育培訓事業(yè)的發(fā)展歷程

從時間維度看，新中國成立以來我國干部教育培訓發(fā)展歷程可分為三個階段。

(一)從新中國成立到黨的十一屆三中全會，我國干部教育培訓曲折發(fā)展(1950—1978年)

新中國成立后，我國進入社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，面臨著領(lǐng)導全國人民順利過渡到社會主義社會，并搞好國家各項建設(shè)事業(yè)的主要任務(wù)。但這一時期黨的干部隊伍以工農(nóng)干部為主，存在政策和文化水平較低、馬克思主義理論學習不系統(tǒng)等問題，嚴重影響了黨的執(zhí)政效能。培養(yǎng)治國理政人才和提高干部管理能力成為這一時期干部教育培訓的主要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨充分吸收借鑒老解放區(qū)和蘇聯(lián)的培訓經(jīng)驗，開始有計劃、有步驟地恢復(fù)、組建干部院校，大規(guī)模開展干部輪訓，加強理論學習和文化業(yè)務(wù)教育，發(fā)布了一系列如《關(guān)于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問題的指示》等決定、通知、規(guī)定?！拔幕蟾锩北l(fā)后，黨的干部教育培訓工作陷入混亂和停滯狀態(tài)，干部教育培訓機構(gòu)受到嚴重沖擊。直到1976年10月“文化大革命”結(jié)束后，干部教育培訓的狀況才有所好轉(zhuǎn)[1]。

這一時期干部教育培訓的主要特點，一是以理論學習和文化補習為主，重在提高廣大干部的文化水平。二是黨中央頒布的一系列文件規(guī)定，推動干部教育培訓逐步向制度化方向發(fā)展。三是形成了以高、中、初級黨校及一些革命大學組成的比較完整的干部教育培訓體系，干部教育培訓走上了系統(tǒng)化、規(guī)范化道路。

(二)從黨的十一屆三中全會到黨的十八大召開之前，我國干部教育培訓逐步科學化、制度化、規(guī)范化(1979—2011年)

黨的十一屆三中全會揭開了中國改革開放的序幕，開辟了中國特色社會主義新道路。面對黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移和進行現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)，黨的干部隊伍存在著思想封閉僵化等問題，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心的干部教育培訓成為當務(wù)之急。這一時期，黨中央對我國干部教育培訓工作做出了一系列新部署和新安排：一是把干部教育培訓擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，先后頒布了一系列加強和改進黨校工作的意見和建議；二是堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦。圍繞學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，開展了一系列集中輪訓和先進性教育活動。三是不斷提高干部教育培訓的科學化、制度化、規(guī)范化水平。從黨的十一屆三中全會初期掀起學習文化知識、提高專業(yè)能力熱潮，使黨的干部教育培訓制度逐步恢復(fù)，到黨的十四大、十五大，中央制定下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》等一系列重要文件，加快干部教育培訓制度建設(shè)的步伐，再到黨的十六大以后，以《公務(wù)員法》《干部教育培訓工作條例(試行)》《公務(wù)員培訓規(guī)定》為標志，干部教育培訓制度形成完整的規(guī)范體系，教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化水平不斷提高；四是拓展了干部教育培訓渠道，優(yōu)化了干部教育培訓機構(gòu)總體布局。先后建立了國家行政學院和地方行政學院，開辟國外培訓機構(gòu)，并將多所重點高校列為國家干部培訓基地，極大拓展了干部教育培訓渠道。同時，這一時期還創(chuàng)建了中國浦東、井岡山、延安三所干部學院和中國大連高級經(jīng)理學院，形成了干部教育“一校五院”的“國家隊”，構(gòu)建起改革、開放、競爭、擇優(yōu)的干部教育培訓新格局[2]。

這一時期干部教育培訓的主要特點，一是加大了制度建設(shè)的力度，實現(xiàn)了依法培訓、依法管理?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例(試行)》是我國歷史上首次以法規(guī)形式對干部教育培訓工作作出規(guī)定。二是開始將國家建設(shè)發(fā)展和干部個人職業(yè)發(fā)展并重，強調(diào)干部自主參訓、自主選學，初步形成了以需求為導向，計劃調(diào)訓與自主參訓相結(jié)合的干部培訓體系。

(三)黨的十八大以來，我國干部教育培訓開創(chuàng)新局面(2012年至今)

黨的十八大以來，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，黨和國家面臨著前所未有的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)。黨的干部隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平雖有所提升，但仍存在著結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平不高、本領(lǐng)不適應(yīng)等問題。面對新時代、新特點、新任務(wù)、新使命，必然要求我們黨的干部隊伍具有新氣象、新素質(zhì)、新本領(lǐng)、新作為。黨的十八大提出要建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。黨的十九大要求我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。這一時期，習近平總書記在多次會議和重要場合對我國干部教育培訓事業(yè)作出了一系列重要論述和指示。黨圍繞新時代對干部教育培訓的新要求，先后印發(fā)了兩個“五年”干部教育培訓規(guī)劃，召開了全國黨校工作會議，并自改革開放以來第一次針對全國縣委書記進行了輪訓。

這一時期干部教育培訓的主要特點，一是將習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓的重中之重，制訂新一輪“‘習近平新時代中國特色社會主義思想’五年進修計劃”，推進其系統(tǒng)權(quán)威進教材、深入生動進課堂、刻骨銘心進頭腦。二是更加凸顯培訓質(zhì)量。《2018-2022年干部教育培訓規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中將“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)”和“全面深化干部教育培訓改革，全面提升干部教育培訓質(zhì)量”修改為“高質(zhì)量教育培訓干部，高水平服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展”。這反映了干部教育培訓轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展軌跡，充分體現(xiàn)干部教育培訓更加注重培訓質(zhì)量和更加關(guān)注干部成長的價值取向。

二、新中國成立70年來干部教育培訓工作的寶貴經(jīng)驗和發(fā)展趨勢

回顧新中國成立70年來我國干部教育培訓發(fā)展歷程，可以總結(jié)出以下幾條基本經(jīng)驗：一是必須以發(fā)展著的馬克思主義為指導，牢牢把握干部教育培訓的正確政治方向；二是必須緊密圍繞黨和國家工作大局，堅持在服務(wù)大局中發(fā)展干部教育培訓；三是必須以學習馬克思主義中國化的最新成果為核心內(nèi)容，堅持在完善課程內(nèi)容體系中發(fā)展干部教育培訓；四是必須堅持與時俱進，堅持在改革創(chuàng)新中發(fā)展干部教育培訓[3]。與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍變化，我國干部教育培訓呈現(xiàn)出以下一些新的趨勢和特點。

(一)教育培訓理念人本化

縱觀70年來我國干部教育培訓史，從服從國家建設(shè)與發(fā)展要求為主整齊劃一的培訓，到開始強調(diào)干部教育培訓的針對性，再到開始關(guān)注干部個人職業(yè)發(fā)展和成長，將國家建設(shè)發(fā)展和干部個人職業(yè)發(fā)展與成長并重，體現(xiàn)了我國干部教育培訓以人為本思想的逐步凸顯。

(二)教育培訓管理制度化

干部教育培訓發(fā)展史，同時也是干部教育培訓科學化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的探索史。經(jīng)過長期探索實踐，我國初步形成了以公務(wù)員法、干部教育培訓工作條例(試行)、黨校(行政學院)工作條例為主體，以干部教育培訓改革綱要、全國干部教育培訓規(guī)劃、公務(wù)員培訓規(guī)定等為補充，相互銜接、相互配套的干部教育培訓制度體系，保障了干部接受教育培訓的權(quán)利，促進了干部教育培訓事業(yè)健康發(fā)展。

(三)教育培訓渠道多元化

長期以來，全國縣級以上各級黨校、行政學院、干部學院是我們黨開展干部教育培訓工作的主渠道。隨著我國干部教育培訓事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，北京大學、清華大學等知名高校相繼被納入國家干部教育培訓基地，包括各類實踐教學基地的建設(shè)和境外培訓機構(gòu)的開辟，我國干部教育的培訓渠道不斷擴大。同時，近年來干部網(wǎng)絡(luò)學院、干部在線學習專區(qū)等虛擬培訓平臺發(fā)展迅速，干部教育培訓形成了由各級黨校(行政學院)、干部學院為主，高校、社會培訓機構(gòu)等為輔，線上線下相結(jié)合的多元化干部教育培訓新格局[4]。

(四)教育培訓資源整合化

開門辦學、開放辦學是干部教育培訓的鮮明特點。目前，干部教育培訓資源利用已從區(qū)域內(nèi)向區(qū)域外、國內(nèi)向國外拓展，從黨校、行政學院和干部學院向高等學校、科研院所等機構(gòu)拓展，從培訓機構(gòu)內(nèi)部專職師資向外請師資拓展，從傳統(tǒng)課堂向現(xiàn)場教學拓展，從孤立的實體培訓資源向共享的網(wǎng)絡(luò)培訓資源拓展。并且，這一資源整合化共享化趨勢還在進一步加快。

此外，受新冠肺炎疫情影響，網(wǎng)絡(luò)教育異軍突起，成為當前干部教育培訓的重要方式，在線學習、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)學習平臺迅速發(fā)展，我國干部教育培訓呈現(xiàn)培訓方式多樣化和培訓載體信息化等發(fā)展趨勢。

三、構(gòu)建具有鐵路特色的習近平新時代中國特色社會主義思想培訓體系

培訓體系是黨校最核心的競爭力，是推進黨校發(fā)展的“壓艙石”“定盤星”。以構(gòu)建鐵路系統(tǒng)習近平新時代中國特色社會主義思想培訓體系為核心，形成具有鐵路特色的一流培訓體系，對推進新時代鐵路干部教育培訓事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

(一)以干部教育培訓的規(guī)范化、系統(tǒng)化、體系化為目標，建立“兩主多維”培訓制度體系

為保障鐵路系統(tǒng)習近平新時代中國特色社會主義思想培訓工作科學有效開展，結(jié)合鐵路培訓實際，建立以需求調(diào)研制度和資源共享制度為主，教學管理、考核評價等制度為輔的“兩主多維”培訓制度體系必不可少。其中，建立需求調(diào)研制度是保障鐵路系統(tǒng)習近平新時代中國特色社會主義思想培訓順利實施的前提。一是要明確調(diào)研對象，既可以針對車、機、工、電、輛等某一系統(tǒng)，也可以針對黨建、法務(wù)、財務(wù)、人事等某一領(lǐng)域。二是要確定調(diào)研方式和實施保障機制，以切實掌握組織、崗位和個人培訓需求，形成定制式、定單式的培訓課程體系。建立培訓資源共享制度是做好鐵路系統(tǒng)習近平新時代中國特色社會主義思想培訓的基礎(chǔ)。一是要建立國鐵集團兩級黨校師資和課程資源統(tǒng)籌制度，整合全路黨校師資庫、外聘師資庫和主體班次課程庫，推動優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)課程方案的共享。二是要繼續(xù)推進以鐵道黨校為主導的“1+N”的教育基地建設(shè)，在沈陽局集團公司黨校阜新校區(qū)作為全路黨性教育基地、上海局集團公司黨校作為國鐵集團現(xiàn)代企業(yè)管理培訓基地的基礎(chǔ)上，針對各鐵路局集團公司黨校的區(qū)位特點，加大試點基地建設(shè)。三是要建立網(wǎng)絡(luò)培訓平臺共建共享制度，加快構(gòu)建覆蓋國鐵集團、鐵路局集團公司、國鐵集團黨校系統(tǒng)的統(tǒng)一鐵路網(wǎng)絡(luò)教育培訓平臺，為鐵路基層黨員提供多樣化學習方式。建立教學管理、考核評價等制度是開展好鐵路系統(tǒng)習近平新時代中國特色社會主義思想培訓的有力保障。特別是要建立起鐵道黨校對各集團黨校業(yè)務(wù)指導和督查評估制度，以確保習近平新時代中國特色社會主義思想教學體系頂層設(shè)計的連貫協(xié)調(diào)和辦學質(zhì)量的不斷提升。

(二)以馬克思主義中國化最新成果為核心，構(gòu)建“四位一體”培訓課程體系

根據(jù)干部教育培訓歷史經(jīng)驗和《規(guī)劃》對干部教育培訓內(nèi)容的有關(guān)要求，鐵路系統(tǒng)習近平新時代中國特色社會主義思想培訓的課程設(shè)置，可進一步結(jié)合鐵路實際，構(gòu)建習近平新時代中國特色社會主義思想基本理論課+黨性教育課+專業(yè)化能力課+知識類個性發(fā)展課“四位一體”課程體系。其中，習近平新時代中國特色社會主義思想基本理論課是培訓課程的主體，該板塊依據(jù)教學大綱分為習近平新時代中國特色社會主義思想總論課、分論課(根據(jù)培訓對象選取)和鐵路特色課(如《貫徹習近平總書記關(guān)于鐵路工作的重要指示批示 推動鐵路改革發(fā)展》等)，該板塊的課程比例要占到50%以上。黨性教育課，主要包括黨章黨規(guī)黨紀、黨的宗旨和作風建設(shè)以及“四史”(黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史)等。專業(yè)化能力課主要圍繞國鐵集團發(fā)展戰(zhàn)略展開，以國鐵集團工作會議報告為重要參考。知識類個性發(fā)展課主要包括黨的路線方針政策知識、區(qū)塊鏈、5G等新知識新技能以及領(lǐng)導科學、心理健康等人文素養(yǎng)課。鐵路系統(tǒng)黨校可根據(jù)職能定位，建立分層分類分級領(lǐng)導人員進階培訓，采取年級式課程培訓。

(三)以干部教育培訓方式多樣化、載體信息化為指向，創(chuàng)建“兩結(jié)合”教學方式方法體系

一是將線上課程與線下課程相結(jié)合。新冠肺炎疫情加速了線上培訓的迭代發(fā)展，后疫情時代，線上線下混合聯(lián)動將成為教育培訓的主要模式。線上線下學習平臺的應(yīng)用、學習內(nèi)容的聚合、學習技術(shù)的融合、學習過程的平臺化生態(tài)化數(shù)字化，將大幅提升教育培訓效能。二是將第一課堂與第二課堂相結(jié)合。即將常規(guī)的培訓課程學習與課后一段時間以解決實際問題為核心的課題研究及成果反饋相結(jié)合。它的宗旨是將“70-20-10”學習理論中的正規(guī)培訓之外的“70%的學習”(來自真實生活經(jīng)驗、工作經(jīng)驗、工作任務(wù)與問題解決)和“20%的學習”(來自反饋以及與其他榜樣—起工作)融入到整個習近平新時代中國特色社會主義思想培訓體系中[5]。這將是構(gòu)建鐵路系統(tǒng)習近平新時代中國特色社會主義思想培訓體系的一項重要創(chuàng)新和嘗試，也契合鐵路學員難以長時間集中學習的實際。三是將傳統(tǒng)課堂講授與體驗式教學等多種新教學方式相結(jié)合。如開展案例式教學、結(jié)構(gòu)化研討、體驗式教學、訪談教學等創(chuàng)新型教學活動。繼續(xù)推進情景式、調(diào)研式、模擬式等互動教學方式創(chuàng)新，豐富完善習近平新時代中國特色社會主義思想培訓的教學結(jié)構(gòu)，提升教學效果。

新中國成立70年以來，我國干部教育培訓事業(yè)走過了不平凡的歷程，充分體現(xiàn)了前進性與曲折性、繼承性與創(chuàng)新性、民族性與開放性的統(tǒng)一，是我們黨不斷學習、不斷進步的真實寫照。正如習近平總書記所說，“中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”面對世界百年未有之大變局和即將到來的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和社會轉(zhuǎn)型，我們既要把握歷史、掌握規(guī)律，更要以時代性體現(xiàn)先進性，發(fā)揮引領(lǐng)性，不斷推進培訓體系演化，尤其要不斷深入推進鐵路系統(tǒng)習近平新時代中國特色社會主義思想培訓工作的開展，不忘初心、牢記使命，為推動鐵路干部教育培訓事業(yè)發(fā)展貢獻智慧和力量。