陳 光 唐志紅 周賢永 劉 鳳

(西南交通大學(xué)，四川 成都 610031)

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上明確指出：“規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路，對(duì)國家長治久安和西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，一定把這件大事辦成辦好”。川藏鐵路是繼青藏鐵路之后，涉及鐵路建設(shè)和運(yùn)維全領(lǐng)域、全生命周期系統(tǒng)性難題于一體的國家重大“超級(jí)工程”，除了工程層面“顯著的地形高差”“強(qiáng)烈的板塊活動(dòng)”“頻發(fā)的山地災(zāi)害”“敏感的生態(tài)環(huán)境”等四大特點(diǎn)外，面對(duì)這一世紀(jì)性超級(jí)工程，要思考的不僅僅是工程建設(shè)本身的創(chuàng)新與突破問題，更需要將宏大工程建設(shè)置于中國社會(huì)大轉(zhuǎn)型歷史背景中，將川藏鐵路建設(shè)、運(yùn)營的頂層設(shè)計(jì)與黨的十九大報(bào)告所明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有效耦合，充分體現(xiàn)政策宏觀協(xié)調(diào)作用，激發(fā)工程性正外部作用，從長計(jì)議，全面提升川藏鐵路工程的系統(tǒng)效益。

一、站點(diǎn)設(shè)計(jì)與沿線城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，助推沿線新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

高鐵新城是我國大規(guī)模推進(jìn)高鐵建設(shè)之后，眾多地方政府在既有城市發(fā)展本來就不充分的背景下，希望借助高鐵站建設(shè)大搞城市擴(kuò)張的產(chǎn)物，其結(jié)果最終催生了眾多的高鐵“空城”“鬼城”。國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國鐵路總公司2018年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，主要就是要遏制“大躍進(jìn)”式的高鐵新城建設(shè)。

就川藏鐵路而言，除成都以外，沿線城市城鎮(zhèn)化率都普遍偏低。2018年雅安常住人口城鎮(zhèn)化率46.85%，而西藏2018年常住人口城鎮(zhèn)化率僅31%(拉薩2018年常住人口城鎮(zhèn)化率53%)。川藏鐵路線分為三段，分別是成康鐵路、康林鐵路、拉林鐵路，起于四川成都，途徑四川蒲江、雅安、康定、理塘、玉縣，進(jìn)入西藏江達(dá)縣、昌都、八宿縣邦達(dá)鎮(zhèn)、林芝、山南，最終到達(dá)西藏拉薩。除了成都以外，沿線沒有大城市，既有城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)水平都不高，站點(diǎn)位置的選擇應(yīng)該盡可能靠近城市，切忌借“川藏鐵路”建設(shè)之機(jī)擴(kuò)張城市。只有站點(diǎn)與既有城市有效融合才能將交通節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)樞紐，否則即使通車也將僅僅淪為過路經(jīng)濟(jì)。川藏鐵路的站點(diǎn)設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營不僅僅是從線路自身需要出發(fā)，還應(yīng)該充分考慮站點(diǎn)所在地區(qū)新型城鎮(zhèn)化空間建設(shè)和“交產(chǎn)城”一體發(fā)展的需要，鐵路有關(guān)部門與地方政府有效配合，在設(shè)計(jì)階段就與地方政府的城市發(fā)展規(guī)劃有效匹配，強(qiáng)調(diào)站點(diǎn)與城市市政工程、交通網(wǎng)絡(luò)、空間布局以及產(chǎn)業(yè)布局的有效融合，尤其是提升川藏鐵路與沿線地區(qū)已有交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)立體現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化和建設(shè)推進(jìn)為機(jī)遇，搭建沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，并最終推動(dòng)沿線地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)沿線城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從“三峽工程”到“探月工程”，從青藏鐵路到京滬高鐵再到八縱八橫高鐵網(wǎng)，從港珠澳大橋到南水北調(diào)，一系列的超級(jí)工程成為中國改革巨大成就的代表，也正是因?yàn)闊o數(shù)個(gè)工程的奇跡造就了中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡。在中國經(jīng)濟(jì)迎來世紀(jì)大轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，川藏鐵路超級(jí)工程的上馬將為國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的支撐。

二、重大工程建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃同步，以交通走廊建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

交通是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。川藏鐵路沿線由于地域偏僻，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，道路網(wǎng)絡(luò)化水平較差。西部大開發(fā)以來此區(qū)域交通水平有了很大程度提高，但交通的現(xiàn)代化水平以及與發(fā)達(dá)地區(qū)的交通聯(lián)系依然存在較大的問題。進(jìn)一步西部大開發(fā)和鄉(xiāng)村振興都需要對(duì)此區(qū)域交通進(jìn)行提升。

川藏鐵路的建設(shè)為沿途的城市帶來巨大的機(jī)遇，也通過此路將世界屋脊進(jìn)一步融入到中國高鐵網(wǎng)絡(luò)乃至世界現(xiàn)代陸地交通網(wǎng)絡(luò)體系，從而與包括港澳在內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)建立起密切的聯(lián)系。川藏鐵路與成貴、貴廣相連，可以開通香港到西藏的高鐵，通過成都青白江，還可以開通拉薩到歐洲的班列，從而將世界屋脊與中國的“一帶一路”有機(jī)結(jié)合。

川藏鐵路建設(shè)期正是我國“十三五”后期以及“十四五”規(guī)劃前期及實(shí)施期。抓住“十四五”規(guī)劃的契機(jī)，川藏鐵路建設(shè)方將鐵路建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃更好融合，沿線地區(qū)也可以借“十四五”規(guī)劃的契機(jī)，提升區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃帶動(dòng)交通規(guī)劃和建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合性。國家有關(guān)部門可以從國家層面積極考慮謀劃“十四五”川藏鐵路沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，提升沿線地區(qū)區(qū)域合作水平。川藏鐵路連接的不僅僅是川藏，而是依托川藏線把相關(guān)區(qū)域融入到國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)體系，將世界屋脊與粵港澳灣區(qū)以現(xiàn)代化軌道交通連接起來，因此，我們還應(yīng)該從開放角度促進(jìn)相關(guān)地區(qū)啟動(dòng)川藏與港澳的合作規(guī)劃，讓世界屋脊成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、工程施工道路短期施工和長效利用相結(jié)合，將施工便道提升成為致富之道

川藏鐵路全線1742.39公里，設(shè)計(jì)時(shí)速200公里，部分路段限速160公里，分為三段建設(shè)：第一段是成都至雅安段，41.184公里，已經(jīng)基本完工，2018年年底就已經(jīng)開通運(yùn)營；第二段是拉薩至林芝段，403.11公里。第三段雅安至林芝段是最困難的，可以說在人類歷史上都從未有過如此艱巨的超級(jí)鐵路工程，依次經(jīng)過四川盆地、川西高山峽谷區(qū)、川西高原山區(qū)、藏東南橫斷山區(qū)、藏南谷底區(qū)，在建設(shè)、選址、環(huán)保、橋隧等方面都面臨巨大挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)工期長達(dá)8年。

川藏鐵路的建設(shè)不僅僅包含鐵路自身的道路、橋梁及隧道工程，為了這些工程建設(shè)有效推進(jìn)，需要修筑大量的施工便道乃至物質(zhì)供應(yīng)保障基地。施工便道修建不僅僅有技術(shù)上的難度，也將消耗大量的資源。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，充分有效地將施工便道轉(zhuǎn)化為富民的致富之路，實(shí)現(xiàn)臨修常用的有效結(jié)合，就需要充分考慮施工便道的等級(jí)以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合程度。因此，鐵路部門應(yīng)該將施工便道的設(shè)計(jì)、施工與地方交通部門有效溝通，一方面充分改造利用既有線路，另一方面則將新修施工便道與區(qū)域新的路網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合，將地方交通建設(shè)資金與川藏鐵路施工便道修建有效整合，從而實(shí)現(xiàn)整體資金最大化效用，將輔助性、零時(shí)性施工便道轉(zhuǎn)化為長久的致富之道。

四、工程關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)后續(xù)使用相融合，有力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

通過重大工程實(shí)現(xiàn)集體科技攻關(guān)并最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的重大突破是我國重大工程建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，是我國科技創(chuàng)新的重要手段，也是中國作為大國利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。新時(shí)期重大工程建設(shè)中的建設(shè)創(chuàng)新不僅僅要考慮以技術(shù)創(chuàng)新保障工程的順利實(shí)施，也需要考慮先進(jìn)技術(shù)的跨時(shí)域輻射和跨領(lǐng)域共享。事實(shí)上，多年來我國重大工程的創(chuàng)新成果往往聚焦在工程建設(shè)內(nèi)部，忽略以通用的方式或者多用的方式將工程建設(shè)中的技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散運(yùn)用到更多的行業(yè)和企業(yè)，提升整個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新的水平。中國是一個(gè)大國，擁有集中力量辦大事的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，這是中國以不可思議的速度成功發(fā)展兩彈一星以及載人航天工程的重要推動(dòng)因素，但時(shí)至今日我們依然在汽車等相當(dāng)多的行業(yè)缺乏基本的技術(shù)，電子信息產(chǎn)業(yè)缺“芯”更成為國家之痛。

川藏鐵路工程需要面對(duì)崇山峻嶺、地形高差、地震頻發(fā)、復(fù)雜地質(zhì)、季節(jié)凍土、山地災(zāi)害、高原缺氧以及生態(tài)環(huán)保等建設(shè)難題，跨14條大江大河、21座4000米以上的雪山，線路八起八伏，累計(jì)爬升高度達(dá)1.4萬米，全線海拔落差3000多米，橋隧工程占比達(dá)81%，被稱為“最難建的鐵路”。從運(yùn)營的角度，高寒機(jī)車信號(hào)、牽引、控制等多個(gè)領(lǐng)域都蘊(yùn)藏巨大的創(chuàng)新需求。黨的十九大報(bào)告明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐。川藏鐵路無論是前期的勘探還是中期的建設(shè)或者后期的通車運(yùn)營，包括工程建設(shè)中使用的材料都涉及大量的創(chuàng)新，既對(duì)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)有高的要求，又對(duì)新型材料有巨大需求，相關(guān)部門正積極籌建川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心。我們需要進(jìn)一步確認(rèn)的是，川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)不僅僅要考慮支撐川藏鐵路建設(shè)的需要，更要注意相關(guān)技術(shù)的衍生運(yùn)用，強(qiáng)化鐵路建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)工程技術(shù)、機(jī)車運(yùn)行領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)成功轉(zhuǎn)移到國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)，發(fā)展一批推動(dòng)中國從大國轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)國的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，成為新時(shí)期中國原發(fā)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，提升技術(shù)的擴(kuò)散輻射效應(yīng)。

五、工程建設(shè)運(yùn)營與沿線城鄉(xiāng)資源激活開發(fā)協(xié)同推進(jìn)，助力藏區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，藏區(qū)更是重中之中，鄉(xiāng)村振興則是促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

建設(shè)川藏鐵路是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是鐵路沿線加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。川藏鐵路沿線大多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村振興壓力巨大，雖然區(qū)域內(nèi)包括茶葉、牦牛肉、菌類等農(nóng)副產(chǎn)品都具有相當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)，但因?yàn)榻煌ú槐憷蛘咝畔㈤]塞造成銷售不暢。川藏鐵路的開工建設(shè)和運(yùn)營，一方面有助于提升沿線地區(qū)區(qū)域交通便利程度，提升產(chǎn)區(qū)與市場的通達(dá)性，有助于沿線農(nóng)副產(chǎn)品市場的打開，另一方面川藏鐵路的運(yùn)行將有助于加強(qiáng)沿線群眾與外界的交流，激活國際國內(nèi)資本對(duì)本區(qū)域鄉(xiāng)村振興投資動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升區(qū)域鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性。

六、重大工程與世界交通景觀打造相融合，促進(jìn)川藏全域旅游大發(fā)展

西藏獨(dú)特的高原地理環(huán)境和歷史文化，催生了數(shù)量眾多、類型豐富、品質(zhì)優(yōu)異、典型性強(qiáng)、保存原始的世界級(jí)旅游資源，是世界游客向往的旅游高地。以諸多世界級(jí)旅游資源為“媒”，2018年，西藏接待海內(nèi)外游客3368.73萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入490.14億元，均實(shí)現(xiàn)了30%左右的高增長，世界旅游目的地建設(shè)成效初顯，但由于交通以及氣候等原因，西藏全時(shí)全域旅游新格局建設(shè)還面臨較大挑戰(zhàn)。

川藏鐵路是人類建設(shè)工程的奇跡，經(jīng)過地形差高達(dá)3000米以上，80%以上都是隧道和橋梁，累計(jì)爬上高度16000米，必然將成為新的旅游景點(diǎn)及熱點(diǎn)。

基于全域旅游的概念，川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)時(shí)將旅游本身作為一個(gè)重要的要素，充分考慮工程建設(shè)美學(xué)、川藏文化的深度融入，提高工程技術(shù)的展示度，將觀景點(diǎn)設(shè)計(jì)與施工道路設(shè)計(jì)、旅游道路設(shè)計(jì)以及既有旅游景點(diǎn)的設(shè)計(jì)有效融入，包括高原列車的設(shè)計(jì)也基于旅游要素的需求充分進(jìn)行文創(chuàng)化。保留川藏鐵路重要文物，積極籌建川藏鐵路建設(shè)博物館，立體展示包括川藏鐵路從設(shè)想到現(xiàn)實(shí)的全時(shí)空過程。

七、重大工程建設(shè)與民族地區(qū)人才培養(yǎng)相結(jié)合，落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升藏區(qū)持續(xù)發(fā)展的人力保障水平

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的因素是人，交通僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件而不是充分條件。川藏鐵路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)人才的要求很高，很多人也將因?yàn)榇ú罔F路而得到巨大的鍛煉。對(duì)于眾多工程師而言，參與這樣的史詩般超級(jí)工程是一個(gè)極其難得的機(jī)會(huì)。國家應(yīng)該將川藏鐵路建設(shè)的全過程與藏區(qū)技術(shù)及管理人才培養(yǎng)有效結(jié)合，參與川藏鐵路建設(shè)以及科技創(chuàng)新的相關(guān)部門在相當(dāng)多的崗位上采取藏區(qū)干部跟崗鍛煉的方式，建立包括工程師、沿線技能型工人、維護(hù)管理、區(qū)域規(guī)劃、資源勘查、文化旅游、社會(huì)管理等各類人才在內(nèi)的分類分期分層人才培養(yǎng)體系，藏區(qū)人才全程參與川藏鐵路的建設(shè)以及技術(shù)研發(fā)工作。

八、工程建設(shè)運(yùn)營與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合，優(yōu)化增強(qiáng)西南地區(qū)生態(tài)屏障作用

西藏是中國和亞洲的“水塔”，生態(tài)脆弱，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)是西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。川藏鐵路從四川盆地盤上世界屋脊，穿越橫斷山脈、西藏東南部高原、高山峽谷地帶，具有“最顯著的地形高差”“強(qiáng)烈的板塊活動(dòng)”“頻發(fā)的山地災(zāi)害”和“脆弱的生態(tài)環(huán)境”四大環(huán)境特征。川藏鐵路修建勢(shì)必對(duì)沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境形成重大影響，全面貫徹“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”，踐行“綠水青山就是金山銀山”新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理念，川藏鐵路建設(shè)以及運(yùn)營都應(yīng)該將生態(tài)保護(hù)放在第一位。一方面，優(yōu)化施工方案，前瞻性研究并有效處理川藏高原復(fù)雜地質(zhì)條件下渣場建設(shè)、工程地下水疏排對(duì)生態(tài)、地質(zhì)、環(huán)境影響在內(nèi)的生態(tài)問題，盡最大限度減少對(duì)環(huán)境的破壞；另一方面，則以建促保，將鐵路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有效相融，強(qiáng)化對(duì)施工區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，以利用環(huán)境促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的思路最終筑牢國家重要的生態(tài)安全屏障。也正因?yàn)榇ú罔F路的建設(shè)和運(yùn)營保障，才讓人類有機(jī)會(huì)在這一片區(qū)域建立起高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力。

九、工程建設(shè)運(yùn)營與藏區(qū)民族文化保護(hù)開發(fā)一體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)民族文化保護(hù)與交流

神秘的西藏，迷人的不僅僅是世界屋脊的風(fēng)光，還包括深邃獨(dú)特的藏族文化。文化因交流而繁榮，因開放而昌盛。

川藏鐵路的建設(shè)及運(yùn)營，將四川藏區(qū)和西藏以現(xiàn)代化交通方式密切相連，茶馬古道與現(xiàn)代交通并行，世界流行之風(fēng)、現(xiàn)代都市文明與神秘的藏族文化融匯發(fā)展。將川藏鐵路建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)化為文化之旅，一方面有助于構(gòu)建藏文化傳播通道，在川藏鐵路線路設(shè)計(jì)中，應(yīng)該充分考慮所經(jīng)過地區(qū)傳統(tǒng)文化保護(hù)的需要，將區(qū)域文化元素與建設(shè)有效融合，在建設(shè)中遵循民族習(xí)慣，以高鐵建設(shè)構(gòu)建文化溝通的新渠道，有效促進(jìn)藏文化向世界展示，使世界能更便利地理解藏文化從而促進(jìn)藏區(qū)文化的保護(hù)，另一方面以川藏鐵路為橋梁，實(shí)現(xiàn)藏文化與中華文化乃至世界大文化的有效交融發(fā)展，以絢爛的文化筑牢國家長治久安之基。