閆 偉

(中國鐵路呼和浩特局集團有限公司包頭車輛段，內蒙古 包頭 014010)

開展廉政風險防控是風險管理理論在黨風廉政建設中的實際運用，為推動懲防體系建設注入了新的內涵。廉政風險防控是運用現(xiàn)代管理思想,將風險防控等理論應用于反腐倡廉工作,通過排查廉政風險、完善防控措施和強化風險管理等一系列活動，來防范和消除廉政風險。推進廉政風險防控機制建設是對加強黨風廉政建設工作的積極探索與創(chuàng)新發(fā)展。

一、充分認識開展廉政風險防控機制建設的重要性

1.廉政風險防控機制建設是推進懲防體系建設的重中之重。開展廉政風險防控，就是要加強權力運行過程中風險信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，積極推進權力運行公開透明，建立風險監(jiān)測機制，實行對崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程動態(tài)監(jiān)測，尤其是抓好對重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的風險監(jiān)控工作。通過定期自查、季度排查等方式，對廉政風險防控各項措施的落實情況進行考核評估，并根據(jù)考核評估結果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風險內容，實行動態(tài)管理。

2.廉政風險防控機制建設是推進源頭治理的治本之策。所謂廉政風險，就是權力運行過程中，權力部門、人員借助制度建設中容易誘發(fā)腐敗的漏洞和縫隙表現(xiàn)出這樣或那樣的違法違紀行為。就鐵路基層站段來說，重要崗位人事任免、資金管理、零小工程招投標、物資采購、廢舊物資處理等項點環(huán)節(jié)，從客觀上都存在著廉政風險。廉政風險防控就是用流程圖找出權力運行的環(huán)節(jié)點，用因果關系圖分析出環(huán)節(jié)點中的關鍵點，從而使整個權力運行直觀簡單，躍然紙上，也就是權力曝光。風險防控機制就是針對風險點，將防控措施的落實與權力運行同步，卡控到權力實施的全過程，有很強的指向性，將制度的約束力、監(jiān)督的監(jiān)控力集中到風險點，也就是“靶心治療”。簡單理解，就是權力運行到哪個環(huán)節(jié)，就必須按相關的規(guī)定執(zhí)行，誰來監(jiān)控、如何監(jiān)控、責任如何承擔等一目了然。糾正和彌補了過去制度建設事后防范、亡羊補牢的不足。

3.廉政風險防控機制建設是營造企業(yè)廉潔和諧環(huán)境的內在要求。當前，鐵路市場主體地位確立，實行“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”，經營管理自主權下放，站段經營管理理念和方式也悄然發(fā)生變化，涉及相關權力部門和崗位的權利屬性和利益格局也有所調整。開展廉政風險防控機制建設，既是鐵路基層站段平穩(wěn)推進改革方案、確保政令暢通的現(xiàn)實需要，也是加強干部職工隊伍建設、樹立誠信服務、確保安全、服務社會良好外部形象的需要，更是營造規(guī)矩辦事、崇尚廉潔、促進發(fā)展、創(chuàng)收增效內部文化環(huán)境的需要。要將廉政風險防控機制建設與懲防體系建設融會貫通，深入開展調查研究，找準工作的出發(fā)點和著力點，抓好落實，抓出成效，為企業(yè)營造清正廉潔、風險可控的良好發(fā)展環(huán)境。

二、廉政風險防控機制建設和落實工作中存在的問題

1.抓廉政風險防控的意識欠缺。長期以來，我們有一種錯誤的認識，認為抓廉政風險防控只是站段紀委一家的事情，沒有有效落實“一崗雙責”，比如：有些領導干部對風險防控機制建設和落實的重要性、必要性和緊迫性認識不夠，對風險防控機制建設關心、參與較少，對分管、包保部門風險防控的檢查指導蜻蜓點水，甚至有“護短”現(xiàn)象。個別車間主任認為抓廉政風險防控是支部書記的事情，沒有認識到自己是車間的支部副書記；個別科室負責人認為抓廉政風險防控與己無關，沒有認識到自己是科室黨支部書記。

2.宣傳教育不到位。首先是對管理和專業(yè)技術人員以及關鍵崗位人員宣傳教育不到位，宣傳教育多數(shù)停留在文件傳達、條例學習上，缺乏案例，沒有針對性，枯燥乏味，難以理解記憶。其次是對一般黨員干部及職工群眾的廉政風險宣傳教育不足，認為這一群體與廉政風險防控關系不緊密，沒有宣傳教育的必要。

3.監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。廉政風險防控機制的排查工作受排查人員專業(yè)素質的約束，不夠專業(yè)。以往我們開展的排查工作不夠專業(yè)，過于浮淺，排查方式以詢問了解為主，特別是對于勞資、財務等領域的風險點，如果沒有專業(yè)技術人員參與，監(jiān)督排查只能是蜻蜓點水。

三、進一步落實廉政風險防控機制的對策

1．齊抓共管，形成氛圍。開展廉政風險防控機制建設，必須堅持“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，群眾廣泛參與”的反腐敗領導體制和工作機制，才能取得工作成效。推進廉政風險防控，領導重視是關鍵。要強化領導干部落實黨風廉政建設責任制的意識，帶頭排查廉政風險，帶頭制定防范措施，認真抓好分管范圍內的廉政風險防控工作，有效帶動工作的開展。要注重思想引領。把黨風廉政教育與企業(yè)文化建設有機結合，將懲防體系建設的外在要求轉化為約束自身行為的內在動力，提高權力崗位人員的自身約束能力，增強“人人都是風險控制點，人人都是風險責任人”的意識，在權力崗位人員中形成自覺識別、控制和防范風險的行為取向，讓“反腐不論事大小，倡廉不論位高低”的理念深入人心。要通過教育引導，消除制度已經很健全，沒有風險可防的傾向；消除自身崗位不是防范重點，重他輕我的本位保護傾向；消除你說我做，被動應付的傾向；消除心存僥幸，遮蓋敷衍的傾向；消除避重就輕，留有空間的傾向。

2.創(chuàng)新教育形式，增強監(jiān)督意識。開展學習教育，上好“廉政課”。將廉政風險防控教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，以思想道德風險防范為重點，采取舉辦廉政專題黨課、廉政知識競賽、觀看廉政警示教育片等多種形式，開展反腐倡廉警示教育，實現(xiàn)學習教育常態(tài)化。在宣傳教育的形式上，需要進一步創(chuàng)新，例如運用網(wǎng)絡微博、手機微信、彩信、微電影等新興形式，開展廉政微寓言、廉政微散文、廉政微視頻、廉政詩詞征集，組織廉潔教育微信群、觀看廉政教育影片、編發(fā)《警示教育案例》等活動，強化教育效果，增強全員廉政風險意識。

3.強化制度建設，促進懲防體系日趨縝密。查準、找全廉政風險點是基礎，防住是目標，為使懲防體系日趨縝密我們必須不斷強化制度建設。針對已經確定的廉政風險點和防控措施，要充分調動相關部門和人員，靈活運用領導查、部門查、互相查，群眾查，崗位查、案例剖析查等多種方式，定期開展排查分析、科學評估，嚴格診斷風險點定的準不準，防控措施執(zhí)行得有沒有差距，將如何整改等，讓每一次排查成為檢驗和診斷的過程，促使制度建設趨于縝密完善。要在原有制度的基礎上，本著全面、簡潔、管用的原則，將制度建設貫穿于人、財、物管理使用和重大事項決策等各個環(huán)節(jié)之中，有針對性地完善、廢除、修改防控制度，形成配套合理、程序嚴密的制度體系，使權力運行與制度落實、監(jiān)督執(zhí)行三者之間有機聯(lián)動。

4.嚴格落實廉政風險防控機制。一是學習教育要嚴。各崗位人員必須加強學習，熟練掌握崗位廉政風險點。定期組織廉政風險防控體系學習考試，做到100%掌握、100%運用。管理人員崗位調整后，要迅速進行新崗位的廉政風險防控教育，做到易崗與廉政風險防控教育同步。二是日常落實要嚴。各崗位人員要在日常工作中嚴格落實崗位廉政風險防控機制，要做到“依法辦事，不留情面”，如，不符合要求的票據(jù)，一律要進行嚴格審查，不能敷衍了事，蒙混過關。三是廉政檢查要嚴。段領導班子成員每季度組織相關人員，至少開展一次對分管范圍內重點領域管理情況的全覆蓋專項檢查，形成專項檢查報告報站段黨政正職，同時針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，嚴格落實整改。站段紀委采用月度檢查、季度覆蓋、半年評比的方式，對廉政風險易于發(fā)生問題項點開展監(jiān)督檢查工作。