■鄔玉婷

（中國人民銀行合肥中心支行）

1 引 言

中國近些年來旅行項(xiàng)下逆差單向擴(kuò)大，2018年旅行逆差1815億美元，是10年前逆差額的9倍，且在今后逆差有擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。舉目全球，與我們經(jīng)濟(jì)地位和人文環(huán)境比較相似的日本從20世紀(jì)60年代一直到2014年，經(jīng)歷了長達(dá)四十多年的旅行貿(mào)易逆差，并在2015年首次實(shí)現(xiàn)順差。日本長期的旅行逆差在不同的歷史階段發(fā)展情況不盡相同。日本為改變旅行項(xiàng)下差額狀態(tài)做出的政策調(diào)整對(duì)我國目前有一定的借鑒意義。

2 我國旅行項(xiàng)目收支情況及發(fā)展趨勢(shì)

2.1 我國旅行項(xiàng)目收支情況現(xiàn)狀

改革開放初期，我國旅行收支總額小，收支為順差。2009 年以來，旅行的發(fā)展呈現(xiàn)出收入發(fā)展平緩、支出高速增長的特點(diǎn)，收支差額由順差轉(zhuǎn)為逆差，且逆差規(guī)模逐年快速擴(kuò)大。根據(jù)國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009—2018年，我國旅行收入從33.1億美元增加至61.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出從405.3增長至1879.3億美元。2018年末我國旅游服務(wù)貿(mào)易逆差為1815億美元，逆差規(guī)模龐大。

2.2 我國旅行項(xiàng)目差額預(yù)測(cè)

經(jīng)估計(jì)，2018年前三季度中國旅行項(xiàng)下逆差額為1827.82億美元，預(yù)測(cè)值為-1733億美元，與實(shí)際值相差5.19%，能較好地預(yù)測(cè)中國旅行項(xiàng)下收支差額的變化趨勢(shì)。2019年我國旅行逆差額為2637.55億美元。如果沒有其它政策影響，未來我國旅行項(xiàng)下的逆差規(guī)模可能還將繼續(xù)擴(kuò)大。

3 中日兩國旅行項(xiàng)目差額變化關(guān)鍵點(diǎn)

3.1 尋找變化的重要節(jié)點(diǎn)

兩國在1998—2008年前收支差額趨勢(shì)大體一致，中國平穩(wěn)小幅順差，而日本持續(xù)逆差。但到了2008年后，兩國旅行貿(mào)易發(fā)生了變化，我國旅游收支差額由順轉(zhuǎn)逆，日本為后期的由逆轉(zhuǎn)順做著準(zhǔn)備。因此，2008年是非常重要的一年，對(duì)中日旅行都至為關(guān)鍵。

3.2 2008年之前的5年內(nèi)兩國發(fā)生了什么重要事件

3.2.1 日本“觀光立國”[1]戰(zhàn)略出臺(tái)

“觀光立國”戰(zhàn)略提出后，日本的旅游貿(mào)易并未立刻騰飛，而是表現(xiàn)出緩慢攀升、上下震蕩的趨勢(shì)。這是由于這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，若想達(dá)到預(yù)期效果，不僅需要制定、實(shí)施、貫徹的時(shí)間，更需要外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的配合。經(jīng)過近5年的政策磨合，日本“觀光立國”戰(zhàn)略開始逐步成熟，政策效果開始逐年顯現(xiàn)。

3.2.2 “學(xué)生招收計(jì)劃”分階段進(jìn)行

日本首先提出了“10萬留學(xué)生招收計(jì)劃”[3]，并在2003年完成該計(jì)劃的基礎(chǔ)上，于2008年繼續(xù)推出“30萬留學(xué)生招收計(jì)劃”。日本將此兩項(xiàng)計(jì)劃作為國策推進(jìn)，引進(jìn)了包括自費(fèi)留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度在內(nèi)的各種助推制度，并在日本國際教育協(xié)會(huì)的大力協(xié)助下不斷壯大留學(xué)生援助事業(yè)。

3.2.3 日本出口重心向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移

幾十年來，日本經(jīng)常項(xiàng)目基本保持順差，但是這種順差的結(jié)構(gòu)在2005年左右發(fā)生了變化。之前，經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要貢獻(xiàn)方是貨物貿(mào)易，但是由于原油和天然氣價(jià)格的上漲，導(dǎo)致日本貨物進(jìn)口額上升，貨物貿(mào)易順差在2005年之后下降，至2011年甚至轉(zhuǎn)為逆差。自此，日本將出口重心放在服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易逆差在逐漸縮小。日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)在2000—2005年由逆轉(zhuǎn)順，且之后一直處于上漲區(qū)間。這一增長主要因?yàn)楹Ｍ庾庸酒嚰捌渌圃鞓I(yè)產(chǎn)量上升帶來的專利和專有技術(shù)使用費(fèi)的上漲。

3.2.4 中國經(jīng)濟(jì)增速加快

在2004年前后，我國經(jīng)濟(jì)增幅（以GDP增幅計(jì)算）發(fā)生了改變，增長速度增加。經(jīng)濟(jì)的增長使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的平衡被打破，居民的可支配收入快速增長，對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求增大，人們已經(jīng)不單單滿足于物質(zhì)的需求，越來越追求精神文化層面的需求。旅行作為人們休閑、娛樂、放松的方式，越來越得到重視，出境旅行開始高速的發(fā)展。

3.2.5 人民幣匯率改革實(shí)施

2005年7月21日，央行宣布實(shí)施以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)有管理的浮動(dòng)匯率制度。這是中國外匯管理里程碑式的事件，自此，人民幣開始波動(dòng)性升值，至2017年1月11日，人民幣兌美元匯率中間價(jià)自匯改以來首次突破7.8。人民幣較大幅度升值是影響出境游與境內(nèi)游相對(duì)價(jià)格的最直接因素。人民幣升值直接刺激了居民境外消費(fèi)，同時(shí)，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民可支配收入的增加，使得居民出國旅游、留學(xué)、就醫(yī)變得越加自由。

3.3 小結(jié)

僅由上述特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)分析，我們就可以看出日本曾努力通過政策制定并執(zhí)行，大力改變旅行項(xiàng)下長期逆差結(jié)果，并取得了重大成果。中國在此時(shí)也發(fā)生著重要變化，生產(chǎn)力急速提高，人民對(duì)美好生活的需求增大，需求與供給的不匹配現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。因此，日本的做法對(duì)我國有很強(qiáng)的借鑒意義。

4 經(jīng)驗(yàn)借鑒及建議

4.1 總體國策上，將旅行行業(yè)的振興發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面

首先，設(shè)置專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。日本為了吸引海外游客，先后設(shè)置日本政府觀光局、觀光廳、觀光立國推進(jìn)本部等機(jī)構(gòu)，專門主抓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在各政府機(jī)關(guān)中發(fā)揮牽頭作用。我國可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，成立專門的旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，促使各政府部門共同致力于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，提高政策執(zhí)行的效率。

第二，制定促進(jìn)旅游貿(mào)易的各項(xiàng)政策。各級(jí)政府通力合作，及時(shí)調(diào)整和制定相關(guān)政策，順應(yīng)全球旅行的潮流發(fā)展。例如分析來華旅游的客源分配問題，針對(duì)各個(gè)國家來華游客的行為偏好出臺(tái)相適應(yīng)的措施，鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)；及時(shí)關(guān)注旅行的全球發(fā)展趨勢(shì)，從先前的注重“團(tuán)體旅行”向注重“個(gè)人旅行”、“體驗(yàn)式旅行”轉(zhuǎn)變；對(duì)于游客較為集中的來源國可以在政策允許的范圍內(nèi)提供免簽服務(wù)或適當(dāng)放松個(gè)人游的簽證要求，刺激國外游客入境旅游；在以人為本、提倡游客經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)下，逐步減少繁瑣的入境手續(xù)；對(duì)于入華旅游主力軍的國外游客，可以為其提供一系列便利政策，包括延長停留期間、鼓勵(lì)多次往返簽證、擴(kuò)大消費(fèi)稅免稅范圍等；此外，與游客來源國達(dá)成航空協(xié)定，增加各國與中國間的定期航班，為游客的入境提供交通便利。這些措施的制定能增加國外游客赴華旅行的意愿。

第三，保持政策的連續(xù)性。日本政府保持“觀光立國”政策的連續(xù)性，借助全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中國等國家居民收入顯著提高的契機(jī)，加大政策促進(jìn)力度，迎來旅游的高速發(fā)展階段。我國在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展各階段也需要保持政策的連續(xù)性，在各項(xiàng)旅游貿(mào)易政策的促進(jìn)下，鼓勵(lì)境外游客入境消費(fèi)，為旅游貿(mào)易注入強(qiáng)心針，改變現(xiàn)行的旅行貿(mào)易逆差情況，讓我國成為最具旅游競(jìng)爭(zhēng)力的國家之一。

4.2 立法上，建立完善的法律保障體系

日本為了推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定并實(shí)施了一系列法律，如觀光基本法、獨(dú)立行政法人國際觀光振興機(jī)構(gòu)法以及關(guān)于為完善國際旅游文化都市在財(cái)政方面予以支持的法律等。日本旅游法律體系的完善為該國入境旅游的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。我國除了推進(jìn)并完善現(xiàn)有的《中華人民共和國旅游法》之外，還需配套一系列法律引導(dǎo)和規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如在吸引海外游客方面、旅行社的建立和運(yùn)行方面、翻譯導(dǎo)游的規(guī)范管理方面等，使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在依法運(yùn)行的軌道之上。

4.3 財(cái)政上，實(shí)施積極的財(cái)政政策

財(cái)政的大力支持對(duì)一個(gè)行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。積極的財(cái)政政策曾經(jīng)使得日本旅游業(yè)的發(fā)展得到了財(cái)力上的支持，并取得了良好的效果，日本政府每年會(huì)撥出一筆款項(xiàng)支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2012—2018年，日本旅游業(yè)預(yù)算總額從103.4億日元增長到293.7億日元，7年間預(yù)算額增長了184%。我國是旅游大國，旅游資源豐富，但旅游資源的開發(fā)和利用水平不高，與保護(hù)環(huán)境的宗旨時(shí)常背離，因此，如果各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算上給予更多的支持，結(jié)合相應(yīng)的旅游和環(huán)保政策，將會(huì)極大程度的提升旅游業(yè)的發(fā)展速度。

4.4 輿論上，充分利用資源，加大旅游宣傳力度

日本將原本大力投向旅游設(shè)施等硬件投資轉(zhuǎn)向了資源保護(hù)等軟環(huán)境的投資，包括打造賞秋葉、賞冬雪、賞櫻花的“黃金旅游線路”；同時(shí)積極開展日本文化旅游宣傳活動(dòng)，利用富士山、日本藝妓、和食等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等吸引外國游客；出版了《區(qū)域旅游區(qū)發(fā)展100》，對(duì)日本100個(gè)地區(qū)當(dāng)?shù)氐纳罘绞?、文化、工業(yè)和其他特征進(jìn)行介紹，旨在振興這些地區(qū)的旅游發(fā)展。我國歷史悠久、幅員遼闊，無論自然風(fēng)光還是人文景點(diǎn)都極具競(jìng)爭(zhēng)力，大量的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)揚(yáng)名世界，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣钔诒镜芈糜蔚莫?dú)特魅力，塑造特色旅游品牌，加大宣傳力度，推出具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景點(diǎn)。同時(shí)，積極實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將原始單一的觀光旅行轉(zhuǎn)向包括文化、修身等綜合性旅游，強(qiáng)調(diào)了旅游的主題和旅游品牌的打造，主題推廣、文化迎客、產(chǎn)品立體多元化等方面加大營銷和宣傳。