倪 斐

內容提要 區(qū)域發(fā)展不平衡已成為新時代我國社會主要矛盾之一。區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)的加劇容易引發(fā)政治、經(jīng)濟和社會中的不穩(wěn)定因素。我國的區(qū)域發(fā)展政策是形成區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)的客觀原因，同時也是用以解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要手段。然而，由于不同區(qū)域發(fā)展政策實施方案及其實施過程中對地方法治建設重視程度不同，區(qū)域政策對地方法治建設產(chǎn)生了激勵和替代雙重效應，進而也帶來不同的政策效果。區(qū)域發(fā)展不平衡問題的解決有賴于構建與區(qū)域政策相協(xié)調的地方法治，發(fā)揮地方法治在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的內生性作用。

社會主要矛盾的變化是判斷社會階段新特點和確定主要任務的依據(jù)。黨的十九大報告對新時代我國社會主要矛盾作出了重大新論斷：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹侔l(fā)展不平衡問題表現(xiàn)在經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等諸多方面，其中東中西部區(qū)域間的發(fā)展不平衡問題尤為突出。

區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)的政策原因與再平衡政策中的法治缺失

雖然近年來東中西部各個區(qū)域的城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，基礎設施、社會保障體系、收入增長率都有明顯提升，但在實際發(fā)展過程中，中西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平與東部地區(qū)還有不小的差距。②這種區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)的形成與我國改革開放前期的發(fā)展戰(zhàn)略相關，客觀上對政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展構成不穩(wěn)定因素。

(一)區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)的政策原因

除自然資源分布、工業(yè)發(fā)展水平和基礎設施建設等客觀條件差異外，中央的區(qū)域差異化發(fā)展政策也是區(qū)域發(fā)展不平衡的重要原因之一。1978年黨的十一屆三中全會后，鄧小平提出：“讓一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕?！雹墼趨^(qū)域差異化發(fā)展理念的指導下，中央為吸引境外投資，遵循比較優(yōu)勢的經(jīng)濟規(guī)律，出臺了優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)沿海區(qū)域的率先發(fā)展，從而使其成為我國經(jīng)濟增長的發(fā)動機和催化劑。在區(qū)域差異化發(fā)展政策的引導下，全國各種資源要素源源不斷向東南沿海匯集，成功推動東部經(jīng)濟實現(xiàn)起飛，并不斷推動全國多個增長中心的形成，政策效果顯而易見。④與東部沿海省份的高速發(fā)展相比，中西部地區(qū)則是發(fā)展遲滯，增長緩慢。

(二)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的負面影響

雖然受自然稟賦、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施條件的客觀影響，發(fā)展不平衡現(xiàn)象難以完全消除⑤，但區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)的加劇會引發(fā)政治、經(jīng)濟和社會的不穩(wěn)定，有必要對其負面影響認真審視。首先，區(qū)域發(fā)展不平衡在政治上會損害中央權威。在區(qū)域發(fā)展不平衡情況下，中央的各項政策很難兼顧各地區(qū)不同的要求和利益。對于不符合自身利益的中央政策，地方經(jīng)常采取規(guī)避的態(tài)度，導致中央政策實際上在這些地區(qū)難以得到有效執(zhí)行，從而損害了中央政策的權威性。其次，區(qū)域發(fā)展不平衡造成人口、私人投資等從貧困地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移，會加劇城鄉(xiāng)差距、貧富分化、超城市化等問題，從而加劇社會矛盾。⑥最后，區(qū)域發(fā)展不平衡狀況不斷擴大會導致落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力、社會發(fā)展滯后，影響國內的消費需求和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，進而制約國內經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進步，乃至削弱國家的整體競爭力。⑦

(三)區(qū)域再平衡政策中的地方法治缺失

針對區(qū)域發(fā)展不平衡開始顯現(xiàn)的負面影響，中央審時度勢，為縮小區(qū)域差距、協(xié)調區(qū)域發(fā)展，先后作出了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略部署。然而研究表明，各種協(xié)調區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，并未出現(xiàn)預期的協(xié)調態(tài)勢，東部與中西部之間發(fā)展不平衡狀況反而呈逐漸擴大趨勢。東部與中西部的生產(chǎn)率增速差距由1985～1998年的2.40個百分點和1.84個百分點上升為1999～2012年的2.88個百分點和3.04個百分點。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施后，區(qū)域發(fā)展不平衡狀況非但沒有縮小，反而有所擴大。⑧

經(jīng)濟學者們對此的解釋是，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為中西部追趕東部地區(qū)提供了機會，但區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導向轉變只是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必要條件，而非縮小區(qū)域發(fā)展差距的充分條件，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵在于制定合理的區(qū)域經(jīng)濟政策，促進投資環(huán)境優(yōu)化，從而實現(xiàn)勞動力、資本和能源等要素在東中西部的均衡配置。⑨行政管理學者認為，與東部省份相比，物質資源并不差甚至具有一定優(yōu)勢的東北地區(qū)，制度環(huán)境的差異是區(qū)域發(fā)展差異的主要原因。⑩法學學者則認為，東北地區(qū)與東南沿海地區(qū)相比，不缺資源、技術、人才、交通設施，地方創(chuàng)新性立法缺失、司法文明落后、“趨利”執(zhí)法傾向嚴重等地方法治發(fā)展相對滯后是影響東北發(fā)展的深層次原因。

在區(qū)域發(fā)展實踐中，缺乏法治保障的區(qū)域政策會處于不穩(wěn)定和不連續(xù)的狀態(tài)。例如，新中國成立后中央充分考慮到民族地區(qū)的特殊性，在財政上對民族地區(qū)實行傾斜政策。但在20世紀80年代財稅體制改革中,民族地區(qū)特殊財稅政策不同程度地受到了沖擊,或名存實亡或被明確廢止。直到實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后,中央通過財政投資政策、財政轉移支付政策和稅收優(yōu)惠重新對民族地區(qū)實行特殊的財稅政策。如果沒有法治的明確保障，不排除民族區(qū)域特殊政策被虛置的可能。

綜上，區(qū)域政策是區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)形成的重要原因之一，同時區(qū)域政策也是中央致力于解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要手段，但不同區(qū)域在地方法治建設上的差異影響了中央?yún)^(qū)域政策的實施效果。地方法治對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的推動和保障作用，中央?yún)^(qū)域政策未達到預期目標以及區(qū)域發(fā)展不平衡狀況的持續(xù)存在和加劇在一定程度上是以地方法治為重要內容的區(qū)域制度環(huán)境差異所導致的。因而，區(qū)域政策目標的實現(xiàn)與區(qū)域發(fā)展不平衡問題的解決，在一定程度上有賴于構建與區(qū)域政策相互促進的地方法治體系。在營造良好區(qū)域制度的地方法治建設過程中，區(qū)域政策發(fā)揮著何種作用？地方法治又是如何保證中央?yún)^(qū)域政策目標在地方的實現(xiàn)？下面以沿海地區(qū)和西部地區(qū)兩個具有代表性的區(qū)域為例進行討論。

區(qū)域政策對地方法治建設的雙重效應

“政策是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是政治上層建筑的重要組成部分，是國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的政治、經(jīng)濟、文化等任務和目標而確立的行動準則、措施和方針?！痹谡吲c法律、法治的關系上，一方面，政策可以使得法律更具有活力和實效，成為一種積極的法治現(xiàn)象；另一方面，政策數(shù)量的過度增長會導致法律日益空洞化，從而引發(fā)法治的危機。在中央的區(qū)域政策中，對地方法治建設的影響同樣表現(xiàn)為激勵效應和替代效應兩個方面。

(一)區(qū)域政策對地方法治的激勵效應

地方法治的發(fā)展與中央的區(qū)域政策密切相關，鼓勵地方先行立法是中央推進沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。1979年9月，為推進優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，中共中央、國務院在批轉廣東省委的報告中提出：“盡快制定一些必要的經(jīng)濟法令、條例和規(guī)章制度。除應由中央統(tǒng)一制定頒布的以外，屬于地方職權范圍內的，廣東要抓緊制定并頒布實行?！?981年11月，五屆全國人大常委會第二十一次會議授權廣東、福建兩省人大及其常委會制定所屬經(jīng)濟特區(qū)的各項單行經(jīng)濟法規(guī)。1988年4月13日，七屆全國人大第一次會議通過關于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議，授權海南省人大及其常委會制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)內施行。

在中央政策授權的激勵下，廣東、福建等沿海省份在規(guī)范市場(經(jīng)濟)主體、維護經(jīng)濟秩序、保障對外開放、加強社會保障和維護公民合法經(jīng)濟權益等方面出臺了一系列先行試驗立法。20世紀80年代初，廣東省根據(jù)全國人大的授權，積極探索經(jīng)濟特區(qū)立法，堅持對外開放，明確以完善外商投資法律環(huán)境為特區(qū)立法的主要任務，先后制定了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》(1980年)、《特區(qū)入境出境人員管理暫行規(guī)定》(1981年)、《特區(qū)企業(yè)勞動工資管理暫行規(guī)定》(1981年)、《特區(qū)企業(yè)登記管理暫行規(guī)定》(1981年)、《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》(1981年)等法規(guī)，將特區(qū)實行的特殊經(jīng)濟政策和特殊的經(jīng)濟管理體制具體化、規(guī)范化，解決了經(jīng)濟特區(qū)建立和發(fā)展過程中一些必須明確的問題。福建省也出臺了一系列鼓勵臺商投資的地方性法規(guī)，例如《福建省臺灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》(1991年)、《福建省臺灣同胞投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》(1990年)等。

(二)區(qū)域政策對地方法治的替代效應

與推進沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的地方先行立法思路相類似，中央也強調西部經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性，強調法治在西部大開發(fā)過程中的保障作用。1999年9月，黨的十五屆四中全會正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標志著中央向以縮小區(qū)域差距為導向的區(qū)域政策重心的轉變。2002年中央召開的六省區(qū)市西部大開發(fā)工作座談會提出：“西部大開發(fā)，必須加強法制建設。西部地區(qū)在經(jīng)濟、社會、文化、民族、宗教、教育、生態(tài)等方面有自身的具體情況，需要從實際出發(fā)，并借鑒國際上運用法律手段促進欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)的有益經(jīng)驗，加快西部開發(fā)的法制建設。通過加強法制建設，使中央關于西部開發(fā)的指導思想、方針、目標、政策、措施保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，把各項工作納入法制化的軌道，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施提供法制保障?！?003年，十屆全國人大常委會將西部開發(fā)促進法列入立法規(guī)劃。2004年頒發(fā)的《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》(國發(fā)〔2004〕6號)提出“抓緊起草《西部開發(fā)促進法》”。但至今中央層面有關西部大開發(fā)立法的制定仍處于研究和討論階段。

與沿海地區(qū)省份獲得中央授權、積極探索地方創(chuàng)新性立法相比，西部大開發(fā)戰(zhàn)略下的西部省份并沒有獲得先行試驗立法權，2004年《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》僅強調了國家層面的立法保障。但西部地區(qū)具有一定的特殊性，即從西部大開發(fā)范圍來看，西部地區(qū)與民族地區(qū)存在大致相同的地理單元和地理環(huán)境，因此民族政策與西部大開發(fā)政策存在著交叉和重疊。根據(jù)《憲法》《立法法》以及《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方人大有權在基本法和上位法的授權內，依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定?！读⒎ǚā返?6條第2款規(guī)定，自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。這意味著民族自治地方的人民代表大會只要不違背法律和行政法規(guī)的基本原則，就可以根據(jù)本民族的特點自主地作出變通性的規(guī)定。而事實上，民族自治地方對行使立法變通權并不積極。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，民族自治地方制定的現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例只有九百多部。自治條例和單行條例的數(shù)量在2001年《民族區(qū)域自治法》修訂后，增加較少。民族自治地方自治條例出臺難的原因除自治條例事前審查的報批制度過嚴外，還有一個重要原因是在民族地區(qū)普遍享有優(yōu)惠政策的條件下自治區(qū)對制定自治條例的積極性普遍不高。因為政策調整有很多好處，具有靈活性、可變性的特點，而如果用法律來調整，就等于戴上了緊箍咒。

國家層面的區(qū)域政策具有巨大的影響力，無論在話語權還是實踐層面，若不加以合理利用和限定，會擠壓法律、倫理道德和民間規(guī)范的效力空間。區(qū)域政策的概括性、變動性特征使得既有法治體系表面化和潛規(guī)則化，導致區(qū)域地方法治難以有效建立，也無助于區(qū)域發(fā)展不平衡問題的根本解決。

激勵與替代雙重效應的影響因素分析

出臺有針對性的區(qū)域政策是各國解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的通常做法，但實踐中區(qū)域政策運用存在著雙重效應影響了區(qū)域政策目標的實現(xiàn)。要構建區(qū)域政策與地方法治協(xié)調機制，需要先對影響區(qū)域政策雙重效應的因素進行分析。具體而言，影響區(qū)域政策效應的因素主要包括政策本身的雙重屬性、政府的法治觀念以及地方的法治環(huán)境三個方面。

(一)政策的雙重屬性

作為應對區(qū)域發(fā)展不平衡的兩種方式，政策與法律相比有其存在的優(yōu)勢：一是政策不同于法律，其制定程序相對簡單，出臺迅速；二是政策具有靈活性，可以不斷試錯，錯了可以馬上改。但政策的弊端也很明顯：一是政策一般注重眼前問題，缺乏長遠考慮；二是政策的強制力較差，難免出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象；三是政策大都由行政機關制定，難以打破一些既得利益；四是政策的實施效果缺乏獨立的評價機制。哈耶克在討論經(jīng)濟政策與法治的關系時也認為，如果一個國家只重視政策之治，而無視法治之治，最終的結果必定是對現(xiàn)存秩序的徹底否棄，取而代之的是政府的各種具體指令。因此，如果僅強調政策的優(yōu)勢，就會排斥法治，對法治產(chǎn)生替代效應；如果注意到政策的弊端，強調通過法治的手段實施政策，就會產(chǎn)生激勵法治的效果。

(二)政府的法治觀念

出臺必要的區(qū)域政策是世界各國開發(fā)落后地區(qū)的普遍手段，自20世紀20年代起，西方發(fā)達國家就陸續(xù)制定區(qū)域政策，著力解決區(qū)域經(jīng)濟差異問題。而其中最重要的一條成功經(jīng)驗就是適時制定有關法律，以法律手段規(guī)范、保障、推進區(qū)域政策的順利實施。例如，英國1934年出臺《特別地區(qū)法》，日本1950年出臺《過疏地區(qū)振興特別措施法》、1957年出臺《東北地區(qū)開發(fā)促進法》，美國1965年出臺《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》。相比較而言，由于我國在實施西部大開發(fā)政策時缺少國家層面的統(tǒng)一立法，導致西部大開發(fā)政策中凸現(xiàn)民族自治地方的非法治化傾向。在適用和比照國家政策進行經(jīng)濟決策和采取立法措施時，民族自治地方做法各不相同，甚至互相攀比，導致政策失范，進而導致法治異化。有學者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，在我國，少數(shù)民族地方缺少法治反而被視為地方自由裁量權處于黃金時期的象征。因而，政府的法治觀念決定了區(qū)域政策效應導向。政府法治觀念愈強，就愈加強調區(qū)域政策在法治框架內推進，確保區(qū)域政策的規(guī)范性和穩(wěn)定性，從而產(chǎn)生積極的地方法治效應；政府法治觀念越弱，區(qū)域政策的任意性就越強，法治秩序就難以建立。

(三)地方法治環(huán)境

2003年10月中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》后，有學者對東北某市進行了調查，發(fā)現(xiàn)東北的法治環(huán)境存在行政行為的隨意化、利益化，行政監(jiān)督的弱化，審判質量和效率不高,司法監(jiān)督不力等突出問題，民眾對已發(fā)布的法律或通過立法治理社會新問題缺乏信賴。信訪不信法、唯權不唯法，紅頭文件、領導批示、人情都比法律管用等觀念侵蝕著法治的公信力。東北地區(qū)法治環(huán)境差的根源在于其仍然受到傳統(tǒng)法律文化尤其是封建特權思想和官本位觀念的深刻影響，民眾對法治的重心在于“社會依法控權”缺乏應有的足夠的認識。法治信仰的缺失導致的結果是政府政策數(shù)量不斷增長，進入了本應通過法治發(fā)揮作用和進行規(guī)范的領域。

解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的內生型地方法治路徑

區(qū)域發(fā)展的理論和實踐證明，由綜合性政策措施、單項規(guī)劃和具體事項的意見決定構成的政策主導型區(qū)域發(fā)展制度缺乏程序性、確定性和相應的監(jiān)督制約機制，難以實現(xiàn)既定的經(jīng)濟和區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標，無法解決經(jīng)濟社會和區(qū)域發(fā)展的深層次矛盾和問題。通過法律和法治保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展越來越成為理論界和整個社會的傾向性共識，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的趨勢是從政策主導向地方法治主導轉型。區(qū)域發(fā)展不平衡問題的解決需要加強與區(qū)域政策相協(xié)調的地方法治建設，減少對外部的、短期的以給付性為主的外生型區(qū)域政策的依賴，注重內生型路徑下的地方法治建設，即強調地方法治保障下的區(qū)域優(yōu)勢資源的利用。

首先，要明確地方法治建設的主要目標。全面依法治國背景下國家的法治建設目標當然也是地方法治建設的目標，但在國家宏觀法治目標的具體實現(xiàn)路徑上，區(qū)域地方可根據(jù)本地實際，發(fā)揮本區(qū)域資源優(yōu)勢，設定地方法治建設的階段性目標和側重點，既可以是對本區(qū)域重要經(jīng)濟社會事務的規(guī)范與完善，也可以是對已有立法的創(chuàng)新性實施。

其次，圍繞地方法治建設目標發(fā)現(xiàn)和利用區(qū)域優(yōu)勢資源。地方法治建設目標不能脫離本地實際，否則不具有可行性。從地方法治建設實踐來看，法治先行的區(qū)域都是善于發(fā)現(xiàn)、利用和創(chuàng)造本區(qū)域資源優(yōu)勢的地區(qū)。資源的存在形態(tài)是多樣化的，有法治框架內的資源，如法治人才隊伍資源、特殊立法授權等；還有法治框架外的資源，如地方財政支持、中央特殊政策以及地方善良風俗等。

最后，通過制度創(chuàng)新吸引和整合區(qū)域優(yōu)勢資源。區(qū)域優(yōu)勢資源不會自動轉化為法治核心競爭力，需要借助制度形式才能實現(xiàn)。例如，中央對經(jīng)濟特區(qū)的授權立法，需要地方積極出臺相應的政策或立法才能產(chǎn)生制度效應。對現(xiàn)有可以發(fā)揮的本區(qū)域資源優(yōu)勢進行法治創(chuàng)新，可以同時圍繞地方法治建設目標，發(fā)現(xiàn)、利用區(qū)域的資源優(yōu)勢，形成制度，通過實效進行檢測和改進。

從中央角度來說，除頒布國家層面的區(qū)域立法外，應將地方法治建設納入?yún)^(qū)域政策考量，最大程度發(fā)揮區(qū)域政策的激勵效應，對欠發(fā)達地區(qū)的財政扶持政策在地方層面可以通過法治化的方式加以落實，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展外生路徑與內生路徑的統(tǒng)一。

結 語

區(qū)域發(fā)展不平衡是我國新時代社會主要矛盾在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展領域的主要表現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展不平衡客觀上會導致中央政策統(tǒng)一落實困難、資源配置不均衡狀態(tài)加劇、社會矛盾加大等阻礙國家可持續(xù)發(fā)展和整體競爭力提升的不利后果。中央出臺的針對欠發(fā)達地區(qū)財政稅收扶持的區(qū)域再平衡政策是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的外生型路徑，實踐證明具有一定的局限性，無法徹底解決經(jīng)濟社會和區(qū)域發(fā)展的深層次矛盾和問題。立足于區(qū)域自身優(yōu)勢資源挖掘和制度引領的地方法治建設是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的治本之策。在內生型的地方法治路徑下，中央的區(qū)域再平衡政策在地方層面將通過法治化的方式加以落實，欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的自主性得以激發(fā)，符合國家法治理念、實施良好的先行地方法治化經(jīng)驗可以在其他區(qū)域進行復制和推廣，區(qū)域的平衡與協(xié)調發(fā)展因此呈現(xiàn)出一種漸進的、有序的法治化狀態(tài)?！脖疚氖艿健敖K高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目”(PAPD)資助，系南京師范大學中國法治現(xiàn)代化研究院及江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心成果〕

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第11頁。

②許光建：《加快解決發(fā)展不平衡不充分問題》，《經(jīng)濟日報》2018年3月1日。

③《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第374頁。

④劉世慶：《中國改革開放三十年的區(qū)域政策轉型與演進》，《經(jīng)濟體制改革》2009年第4期。

⑤金碚：《不平衡要協(xié)調，平衡了也要協(xié)調》，《北京日報》2018年3月5日。

⑥楊志敏：《地區(qū)發(fā)展不平衡不利于和諧社會的建立》，《中國社會科學院報》2007年3月29日。

⑦王瑾：《共享發(fā)展：讓群眾有更多的獲得感》，《當代世界與社會主義》2016年第2期。

⑧⑨李蘭冰、劉秉鐮：《中國區(qū)域經(jīng)濟增長績效、源泉與演化：基于要素分解視角》，《經(jīng)濟研究》2015年第8期。

⑩張國勇、婁成武、李興超：《論東北老工業(yè)基地全面振興中的軟環(huán)境建設與優(yōu)化策略》，《當代經(jīng)濟管理》2016年第11期。